52020DC0421

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2020.6.3.

COM(2020) 421 final

5. SZÁMÚ KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET
A 2020. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ

A Jordániában, Libanonban és Törökországban lévő menekültek és befogadó közösségek számára nyújtott támogatás folytatása a szíriai válság kezelése érdekében

Tekintettel:

–az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 314. cikkére, összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és különösen annak 106a. cikkével,

–az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról (...) szóló, 2018. július 18-i (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 44. cikkére,

–az Európai Unió 2020-as pénzügyi évre vonatkozó, 2019. november 27-én elfogadott általános költségvetésére 2 ,

–a 2020. április 17-én elfogadott 1/2020. számú költségvetés-módosításra 3 ,

–a 2020. április 17-én elfogadott 2/2020. számú költségvetés-módosításra 4 ,

–a 2020. április 15-én elfogadott 3/2020. számú költségvetés-módosítási tervezetre 5 ,

–a 2020. április 30-án elfogadott 4/2020. számú költségvetés-módosítási tervezetre 6 ,

az Európai Bizottság az Európai Parlament és a Tanács elé terjeszti a 2020. évi költségvetés 5/2020. számú költségvetés-módosítási tervezetét.

A SZAKASZONKÉNTI BONTÁSÚ BEVÉTELI ÉS KIADÁSI KIMUTATÁS VÁLTOZÁSAI

Az általános bevételi kimutatás és a III. szakasz változásai elérhetők az EUR-Lexen ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-hu.htm ).

Tartalomjegyzék

1. Bevezetés

2. Rezilienciaépítési támogatás a Jordániában és Libanonban lévő menekültek és befogadó közösségek számára

3. Sürgős humanitárius támogatás a Törökországban lévő menekültek számára

4. Finanszírozás

5. Összefoglaló táblázat a többéves pénzügyi keret fejezetei szerinti bontásban

INDOKOLÁS

1. Bevezetés

A 2020. évi 5. számú költségvetés-módosítási tervezet célja, hogy a szíriai válság kezelése érdekében továbbra is támogatást nyújtsanak a menekültek és a befogadó közösségek számára. A többéves pénzügyi keret 4. fejezete (Globális Európa) keretében 100 millió EUR összegű kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatot biztosítanak a Jordániában és Libanonban lévő menekültek és befogadó közösségek rezilienciaépítésének támogatására, míg 485 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 68 millió EUR összegű kifizetési előirányzatot biztosítanak a Törökországban lévő menekültek számára nyújtott sürgős humanitárius támogatás folytatására.

2. Rezilienciaépítési támogatás a Jordániában és Libanonban lévő menekültek és befogadó közösségek számára

A szíriai konfliktus 2020-ban a 10. évébe lépett. A válság előreláthatólag nem ér véget a közeljövőben, és továbbra is veszélyezteti az egész régió stabilitását, különös tekintettel a szomszédos országokra, Jordániára és Libanonra, amelyek a világon a legtöbb egy főre jutó menekültet fogadják be. Mindkét ország rendkívüli szolidaritást tanúsított a szíriai konfliktus menekültjeivel. Belső helyzetük már most is összetett, és a válság elhúzódó jellegére való tekintettel továbbra is segítségre szorulnak. A 2020-ban Libanon és Jordánia számára a szíriai válság kezelése érdekében rezilienciaépítési támogatásra elkülönített 214 millió EUR-t már teljes mértékben lekötötték. Mindaddig, amíg nem állnak fenn a menekültek biztonságos visszatérésének feltételei, az uniós segítségnyújtás továbbra is alapvető fontosságú, mivel hozzájárul a stabilitás fenntartásához az összetett helyi környezetben. Emellett a Covid19-válság hatása összetett új dimenzióval egészítette ki a nagyszámú menekültet befogadó országok már amúgy is nehéz helyzetét. Libanon súlyos gazdasági és pénzügyi válsággal néz szembe: a kormány nem teljesítette az eurókötvények visszafizetését, és bejelentette, hogy az összes külföldi és hazai pénznemben denominált kötvényét átstrukturálja. Az adósság jelenlegi szintje a GDP körülbelül 170 %-a, és a legfrissebb adatok szerint a gazdaság 2019-ben 6,9 %-kal zsugorodott. Jordániában a Covid19-válság valószínűleg a gyenge növekedésből mély recesszióba sodorja az országot, akadályozva a belső és külső keresletet, különösen az idegenforgalmi ágazatban, amely a GDP mintegy 11 %-át teszi ki. A válság nyomást fog gyakorolni a közkiadásokra is, tovább rontva Jordánia költségvetési pozícióját.

Ezért sürgősen 100 millió EUR összegű új kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatra van szükség a Jordániában és Libanonban lévő befogadó közösségek és menekültek (Szíriából érkezett szíriai menekültek és palesztin menekültek) számára az oktatásba való bejutás, a megélhetés és az egészségügyi, szennyvízelvezetési, vízellátási és hulladékgazdálkodási szolgáltatások támogatása, valamint a szociális védelem terén megvalósuló projektek finanszírozásához.

EUR
Költségvetési sor	Elnevezés	Kötelezettségvállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok
III. szakasz – Bizottság
22 04 01 03	Mediterrán országok – Bizalomépítés, biztonság, valamint konfliktusmegelőzés és -rendezés	100 000 000	100 000 000
Összesen		100 000 000	100 000 000

3.Sürgős humanitárius támogatás a Törökországban lévő menekültek számára

Az EU–Törökország nyilatkozat keretében a Bizottság és a tagállamok vállalták, hogy két részletben 6 milliárd EUR összegű uniós támogatást nyújtanak a törökországi menekülteket támogató eszközön keresztül a 2016–2019-es időszakban a Törökországban lévő menekültek számára. E finanszírozás működési keretösszegét teljes mértékben lekötötték, és a szerződéskötés 2020 folyamán lezárul. A kifizetések összege 2020. április végén elérte a 3,2 milliárd EUR-t.

A második, 3 milliárd EUR összegű részletet arra programozták, hogy biztosítsák az eszköz fenntarthatóságát és az eszköz által finanszírozott kezdeményezéseknek a török hatóságok általi fokozatos, irányított átvételét. A török hatóságok azonban közép- és hosszú távon még nem tudnak készpénzben segítséget nyújtani a Törökországban lévő mintegy 4 millió menekült közül a leginkább kiszolgáltatott helyzetben lévőknek. Az EU–Törökország Társulási Tanács 2019. márciusi ülésén Törökország az eszközön túli uniós segítséget kért a menekültek támogatására. Az elmúlt hónapokban több tagállam is azt kérte, hogy továbbra is támogassák a Törökországban lévő menekülteket.

Ezzel összefüggésben sürgősen 485 millió EUR-t kell biztosítani a két fő uniós humanitárius támogatási fellépés – a szükséghelyzeti szociális védőháló (ESSN) és az oktatási célú feltételes készpénztranszfer – folytatásának finanszírozására.

§Az ESSN havi készpénztranszfert biztosít mintegy 1,7 millió menekült számára, és a várakozások szerint legkésőbb 2021 márciusában kimerül a kerete. A fellépés 2021 végéig történő meghosszabbításához 400 millió EUR-ra van szükség. Számos összetett kérdés – mint például a célcsoport meghatározásának felülvizsgálata és a fejlesztési programozásra való stratégiai átállás végrehajtása – időben történő konzultációt és koordinációt igényel a török hatóságokkal és a végrehajtó partnerekkel. Emiatt és a szerződéskötés időben történő előkészítése érdekében a kötelezettségvállalást 2020 nyaráig meg kell tenni.

§Az oktatási célú feltételes készpénztranszfer készpénzt biztosít azoknak a menekült családoknak, amelyeknek gyermekei munka helyett iskolába járnak. A jelenlegi szerződés 2020 októberében jár le. Sürgősen 85 millió EUR-ra van szükség ahhoz, hogy a program további egy évig és legfeljebb 2021. december végéig folytatódhasson.

E két humanitárius projekt támogató személyzetét korábban a törökországi menekülteket támogató eszköz keretében a tagállamok kétoldalú hozzájárulásaiból finanszírozták. Mivel a Bizottság most azt javasolja, hogy a szerződések folytatását teljes mértékben az uniós költségvetésből finanszírozzák, a végrehajtásban közvetlenül részt vevő szerződéses alkalmazottakat továbbra is az uniós költségvetésből kell majd finanszírozni. A becslések szerint 2021-től 3 évig 15 teljes munkaidős egyenértékben kifejezett szerződéses alkalmazottra lesz szükség a teljes körű végrehajtáshoz és a pénzügyi nyomon követéshez. Az e személyzetre vonatkozó költségvetést és a személyzet létszámát a program igazgatási támogatási kiadásain belül különítik el.

EUR
Költségvetési sor	Elnevezés	Kötelezettségvállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok
III. szakasz – Bizottság
23 02 01	Gyors, hatékony és szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás és élelmezési segély	485 000 000	68 000 000
Összesen		485 000 000	68 000 000

Emellett 2020 nyarán véget érnek a szükséghelyzetben lévők védelmére, egészségére és oktatására irányuló humanitárius projektek. A jelenlegi 2020. évi költségvetés 50 millió EUR-t biztosít humanitárius segítségnyújtásra, hogy további egy évig folytatni lehessen ezeket a tevékenységeket.

A Bizottság 68 millió EUR összegű kifizetési előirányzatot kér az oktatási célú feltételes készpénztranszfer 2020. évi előfinanszírozásának fedezésére.

4. Finanszírozás

A 4. fejezeten (Globális Európa) belüli összes átcsoportosítási lehetőséget kimerítették. Az e fejezetben rendelkezésre álló 103,4 millió EUR összegű lekötetlen mozgástér 100 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzat finanszírozását teszi lehetővé a jordániai és libanoni befogadó közösségek rezilienciaépítésének támogatása céljából. E mozgástér fennmaradó része (3,4 millió EUR) azonban nem elegendő a Törökországban lévő menekültek számára nyújtandó sürgős humanitárius támogatás fedezésére.

A Bizottság ezért javasolja, hogy végső eszközként vegyék igénybe a rendkívüli tartalékot a rendelkezésre álló összege mértékéig (481,6 millió EUR), és ezt megfelelően ellentételezzék az 5. fejezetben (Igazgatás) és a 2. fejezetben (Fenntartható növekedés: természeti erőforrások) 2020-ban rendelkezésre álló mozgásterekből (16,2 millió EUR, illetve 465,3 millió EUR) 7 .

5. Összefoglaló táblázat a többéves pénzügyi keret fejezetei szerinti bontásban

EUR-ban
Fejezet		2020. évi költségvetés		5/2020. számú költségvetés-módosítási tervezet		2020. évi költségvetés
		(az 1–3/2020. számú költségvetés-módosítással és a 3–4/2020. számú költségvetés-módosítási tervezettel együtt)				(az 1–2/2020. számú költségvetés-módosítással és a 3–5/2020. számú költségvetés-módosítási tervezettel együtt)
		Kötelezettségvállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok	Kötelezettségvállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok	Kötelezettségvállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok
1.	Intelligens és inkluzív növekedés	83 930 597 837	72 353 828 442			83 930 597 837	72 353 828 442
Felső határ		83 661 000 000				83 661 000 000
Mozgástér
1a.	Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért	25 284 773 982	22 308 071 592			25 284 773 982	22 308 071 592
ebből: a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék keretében		93 773 982				93 773 982
Felső határ		25 191 000 000				25 191 000 000
Mozgástér
1b.	Gazdasági, társadalmi és területi kohézió	58 645 823 855	50 045 756 850			58 645 823 855	50 045 756 850
ebből: a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék keretében		175 823 855				175 823 855
Felső határ		58 470 000 000				58 470 000 000
Mozgástér
2.	Fenntartható növekedés: természeti erőforrások	59 907 021 051	57 904 492 439			59 907 021 051	57 904 492 439
Felső határ		60 421 000 000				60 421 000 000
ebből: a rendkívüli tartalékba beszámítva				–465 323 871		–465 323 871
Mozgástér		513 978 949				48 655 078
ebből: Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) – Piachoz kapcsolódó kiadások és közvetlen kifizetések		43 410 105 687	43 380 031 798			43 410 105 687	43 380 031 798
Részleges felső határ		43 888 000 000				43 888 000 000
A mozgástér kiszámítása során figyelembe nem vett, kerekítésből adódó különbözet		888 000				888 000
ebből: a rendkívüli tartalékba beszámítva				–428 351 235		–428 351 235
EMGA-mozgástér		477 006 313				48 655 078
3.	Biztonság és uniós polgárság	7 152 374 489	5 278 527 141			7 152 374 489	5 278 527 141
ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében		1 094 414 188				1 094 414 188
ebből: a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék keretében		2 392 402 163				2 392 402 163
ebből: a rendkívüli tartalék keretében		714 558 138				714 558 138
Felső határ		2 951 000 000				2 951 000 000
Mozgástér
4.	Globális Európa	10 406 572 239	8 944 061 191	585 000 000	168 000 000	10 991 572 239	9 112 061 191
ebből: a rendkívüli tartalék keretében				481 572 239		481 572 239
Felső határ		10 510 000 000				10 510 000 000
Mozgástér		103 427 761
5.	Igazgatás	10 271 193 494	10 274 196 704			10 271 193 494	10 274 196 704
Felső határ		11 254 000 000				11 254 000 000
ebből: a rendkívüli tartalékba beszámítva		–966 558 138		–16 248 368		–982 806 506
Mozgástér		16 248 368
ebből: az intézmények igazgatási kiadásai		7 955 303 132	7 958 306 342			7 955 303 132	7 958 306 342
Részleges felső határ		9 071 000 000				9 071 000 000
ebből: a rendkívüli tartalékba beszámítva		–966 558 138		–16 248 368		–982 806 506
Mozgástér		149 138 730				132 890 362
Összesen		171 667 759 110	154 755 105 917	585 000 000	168 000 000	172 252 759 110	154 923 105 917
ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében		1 094 414 188	1 017 029 444			1 094 414 188	1 017 029 444
ebből: a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék keretében		2 662 000 000				2 662 000 000
ebből: a rendkívüli tartalék keretében		714 558 138		481 572 239		1 196 130 377
Felső határ		168 797 000 000	172 420 000 000			168 797 000 000	172 420 000 000
ebből: a rendkívüli tartalékba beszámítva		–966 558 138		–481 572 239		–1 448 130 377
Mozgástér		633 655 078	18 681 923 527			48 655 078	18 513 923 527
	Egyéb speciális eszközök	860 261 208	690 998 208			860 261 208	690 998 208
Mindösszesen		172 528 020 318	155 446 104 125	585 000 000	168 000 000	173 113 020 318	155 614 104 125

(1) HL L 193., 2018.7.30.

(2) HL L 57., 2020.2.27.

(3) HL L 126., 2020.4.21.

(4) HL L 126., 2020.4.21.

(5) COM(2020) 180, 2020.4.15.

(6) COM(2020) 190, 2020.4.30.

(7) COM(2020) 422, 2020.6.3.

Choose the experimental features you want to try