Vezetői összefoglaló

Az elektromos motorok és frekvenciaváltók környezetbarát tervezésére vonatkozó követelmények meghatározásáról és a 640/2009/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló rendelet hatásvizsgálata

A. A fellépés szükségessége

Miért? Milyen problémát kell megoldani?

Az elektromos motorok környezetbarát tervezésére vonatkozó követelményekről szóló 640/2009/EK bizottsági rendelet („elektromos motorokra vonatkozó rendelet”) jelentős mértékben hozzájárul az EU politikai célkitűzéseihez az energiahatékonyság, az éghajlatváltozás és az egységes piac előmozdítása terén. A rendelet hatálya alá tartozó motorok fogyasztása az EU villamosenergia-termelésének közel egyharmadát teszi ki. Minimális energiahatékonyságukat számos jelentős gazdasági térségben szabályozzák, beleértve Ázsiát, Amerikát és Ausztráliát. Míg az elektromos motorokra vonatkozó meglévő rendelet jelentős pozitív hatással járt, a technológiai fejlődés indokolja a meglévő követelmények frissítését a nemzetközi fejleményekkel összhangban. Ez elősegíti majd, hogy az európai végfelhasználók további gazdasági megtakarításokat érjenek el, valamint, hogy az EU megvalósítsa a 2030-ra vonatkozó energetikai és éghajlatpolitikai célkitűzéseit és megőrizze versenyképességét. Ezzel egyidejűleg az elektromos motorokra vonatkozó rendelet végrehajtása során nyilvánvalóvá vált konkrét problémákat – mint például az esetleges szabályozási kiskapuk lezárását – is kezelni kell a rendelet hatékonyságának növelése érdekében.

Mi a kezdeményezés várható eredménye?

Az általános célkitűzések a következők: a hatékony motorrendszerek szabad forgalmának biztosítása az egységes piacon belül, az energiahatékonyság növelése, az energiabiztonság előmozdítása az Unión belül, az energiaunió stratégiájában megfogalmazott „az energiahatékonyság mindenek előtt” elv végrehajtása és az EU motorokkal és frekvenciaváltókkal (VSD) foglalkozó iparága versenyképességének előmozdítása. Konkrétabban a kezdeményezés a következő célkitűzések elérésére irányul: további költséghatékony energiamegtakarítás a már a rendelet hatálya alá tartozó motorok esetében a célkitűzések szintjének a nemzetközi és technikai fejlesztésekkel összhangban lévő módosítása révén, új, költséghatékony energiamegtakarítások a jelenleg a rendelet hatálya alá nem tartozó motorok esetében, további költséghatékony energiamegtakarítás a frekvenciaváltók szabályozása révén, végül pedig a mentességek és esetleges kiskapuk problémájának megoldása.

Milyen többletértéket képvisel az uniós szintű fellépés?

A rendelet hatálya alá tartozó motorok világszerte forgalmazott áruk, a Nemzetközi Elektrotechnikai Bizottság (IEC) szabványai alapján. Ezek nemzeti szintű szabályozása kevésbé lenne hatékony és eredményes, valamint indokolatlan terhet jelentene a gyártók és importőrök számára, így gyakorlatilag aláásná a termékek szabad mozgását. Ezért ezt a lehetőséget egyik érdekelt fél sem kívánja. E termékek folytatólagos EU-szintű szabályozása szükséges a működő egységes piac megőrzéséhez, az energiahatékonysági célkitűzéshez való hozzájárulás és a végfelhasználók energiamegtakarításának növelése mellett.

B. Megoldások

Milyen jogalkotási és nem jogalkotási szakpolitikai alternatívák merültek fel? Van-e előnyben részesített megoldás? Miért?

A szokásos üzletmeneti (BAU) forgatókönyv mellett, amikor az EU nem tesz semmilyen intézkedést, öt másik szakpolitikai alternatívát vettek figyelembe:

1.Önkéntes megállapodás az iparág részéről;

2.Energiacímkézés, amely javítaná az energiahatékonysági információk átadását a fogyasztók részére;

3.ECO1 forgatókönyv: az elektromos motorokra vonatkozó rendelet naprakésszé tétele; e forgatókönyv esetében nem változik a rendelet hatálya alá tartozó termékek köre, de magasabb hatékonysági célértékek kerülnek meghatározásra.

4.ECO2 forgatókönyv, amely hasonló az ECO1-hez, de a hatálya kiterjedne nagyobb, és bizonyos, a jelenlegi rendelethatálya alól kizárt motorokra (egyfázisú motorok, 8-pólusú motorok és néhány, speciális célú motor). A hatálya kiterjed továbbá a motorokkal együtt használt frekvenciaváltókra (VSD) is.

5.ECO3 forgatókönyv, amely kiterjeszti az ECO2 hatályát kisebb motorokra.

Az iparág részéről nem állt elő önkéntes megállapodásra vonatkozó javaslat, és nagyon kevés olyan magánfogyasztó, aki számára az energiacímkét ténylegesen tervezték, vásárol ténylegesen motorokat. Ennélfogva az első két lehetőséget elvetették a további elemzésből. A fennmaradók közül (BAU, ECO1, ECO2, ECO3), az ECO3 az előnyben részesített alternatíva, mivel a legmagasabb szintű környezetvédelmi megtakarításokat eredményezi, lezárja az összes előrelátható kiskaput, a legnagyobb gazdasági nyereséget éri el a vásárlók számára, pozitív munkaerőpiaci hatása is a legnagyobb, valamint a hatékonysági követelményeket megfelelőbb szintre emeli a nemzetközi szabályozási trendekkel összhangban.

Ki melyik alternatívát támogatja?

Az elektromos motorokra vonatkozó rendelet frissítése széleskörű támogatást kapott a környezetbarát tervezésről szóló konzultációs fórumban (Ecodesign Consultation Forum) képviselt érdekelt felektől. Az ECO2 és az ECO3 alternatívák egyaránt a különböző iparági szegmensek, a civil szervezetek és a tagállamok olykor eltérő nézeteit kiegyensúlyozó eredményt adnak. Különösen a kisebb, egyfázisú és 8-pólusú motorokkal kapcsolatos forgatókönyvek esetében az iparági érdekeltek aggodalmukat fejezték ki a kisebb vállalatokat érintő esetleges gazdasági nehézségekkel kapcsolatban, míg a civil szervezetek aktívan támogatták a felvételüket. A nagyobb mértékű energiamegtakarítás és a hozzá kapcsolódó környezeti nyereségek, valamint a végfelhasználók, köztük a háztartások és az ipar számára biztosított nagyobb előnyök figyelembevétele arra enged következtetni, hogy a legnagyobb hatású ECO3 a legvonzóbb forgatókönyv, feltéve, hogy az iparág számára elegendő idő áll rendelkezésre az alkalmazkodás céljára. Ezért a szakaszos végrehajtás javasolható. A környezettudatos tervezési szabályozások hatálya alá eső végtermékekben lévő motorok problémáját úgyszintén megvitatták. Egyrészt azon végtermékek gyártói, amelyek esetében a motorhatékonyság fontos a végtermék teljesítménykövetelményeinek eléréséhez (ventilátorok, szivattyúk, kompresszorok, szellőztető készülékek, stb.) úgy vélik, hogy a motorokra való követelmények alapvető fontosságúak. Másrészt viszont azon végtermékek gyártói, amelyek esetében a hatékony alkotóelemek nem kritikus fontosságúak, általában más nézetet képviselnek és úgy vélik, hogy olcsóbb módszerek is adódnak a termékeikre vonatkozó követelményeknek való megfeleléshez, és ellenzik azt a gyakorlatot, amelynek értelmében mind az alkotóelemeket, mind a végtermékeket szabályozzák. Azonban, az ilyen típusú mentesség bevezetése jelentős kiskapukat és esetleges jogi bizonytalanságot teremtene a motorgyártók vagy importőrök számára, és jelentősen akadályozná a piacfelügyeletet. Ez csökkentené az értéklánc más szegmenseiben, valamint a motorfelhasználók számára jelentkező előnyöket. Ennélfogva a végtermékekben lévő motorok kizárása nem tekinthető előnyben részesített megoldásnak.

C. Az előnyben részesített alternatíva hatásai

Melyek az előnyben részesített alternatíva (ha nincs ilyen, akkor a főbb lehetőségek) előnyei?

A hatásvizsgálat azt mutatja, hogy az ECO3 forgatókönyv szerint frissített, elektromos motorokra vonatkozó rendelet akár 10 TWh/év nettó villamosenergia-megtakarítást, valamint az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának akár 3 Mtonna CO2eq/év mennyiségű csökkenését képes elérni. A gyártók, kereskedők és szerelők üzleti forgalma akár 0,6 milliárd euróval is nőhet, amely 2030-ra akár 10 000 további munkahelyet jelent a szokásos üzletmeneti (BAU) forgatókönyvvel összehasonlítva. Ez az eredmény a megfizethetőség szempontjából is előnyös: a motorfelhasználók, beleértve a háztartásokat és az iparágat is, 2030-ban 1,3 milliárd eurót is elérő éves megtakarítás révén élvezhetik az indítványozott intézkedés előnyeit. Egyéb előnyök közé tartozik az EU energiabiztonságának javítása és a csökkentett villamosenergia-termeléssel járó pozitív egészségügyi hatás.

Hogyan érinti a fellépés a vállalkozásokat, köztük a kis- és középvállalkozásokat és a mikrovállalkozásokat?

A tevékenységeik során motort használó kkv-k a motorok élettartama alatt a csökkentett költségek révén merítenek előnyt az új rendeletből. A motor üzletágban újraértékesítőkként/importőrökként tevékenykedő vagy motorok testreszabásával, felszerelésével és szervizelésével foglalkozó kkv-k az üzleti bevételek növekedése révén használhatják ki az új rendelet előnyeit. A jelenlegi hatály alapján elektromos motorok gyártásával foglalkozó kkv-k ritkák, de az ECO2-ben vagy az ECO3-ban tervezett, bizonyos motorfajtákra való hatálykiterjesztés eredményeként nagyobb számú kkv-k tevékenykednének közvetlenül a motorgyártásban. Amint fent említésre került, az érdekeltek rámutattak, hogy a kisebb vállalatok nehézségekkel szembesülhetnek a szükséges beruházások megvalósításában, a gyártó tevékenységük megszűnésének kockázata mellett. A kkv-kra gyakorolt hatást az egész értéklánc mentén figyelembe kell venni, tekintetbe véve a motorok kereskedelmi, testreszabási, felszerelési és szervizelési szegmensei, valamint a motorfelhasználók számára felmerülő előnyöket, néhány konkrét piaci szegmens nehézségeinek kiegyenlítése mellett. Ez arra enged következtetni, hogy az ECO3 előnyös alternatíva lehet a kkv-k számára. Az EU iparági versenyképességére gyakorolt átfogó hatás pozitív. Az EU motorrendszerekkel foglalkozó iparága világszerte vezető szerepet játszik, viszonylag magas exporthányad mellett. Ennélfogva a megfelelő és naprakész hatékonysági követelmények foganatosítása a hazai piacon fontos tényező, és ellensúlyozza felvásárlási ipar számára az új szabályoknak való megfelelésből eredő esetleges kényelmetlenségeket.

Lesz-e jelentős hatása az intézkedésnek a tagállamok költségvetésére és közigazgatására?

A jogszabály rendelet formájában került kidolgozásra, amely közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Ez biztosítja, hogy a tagállami közigazgatási szervek számára nem merülnek fel költségek az átültetéssel kapcsolatban. Az intézkedés foganatosításának közigazgatási költségeit nehéz megbecsülni. A tagállami hatóságok már jelenlegi is ellenőrzik az elektromos motorokra vonatkozó aktuális rendeletnek való megfelelést, ezért a szükséges felszerelések és erőforrások többnyire már megvannak. A hatály kiterjesztése növeli a felügyeleti tevékenységek mértékét, mivel bármely környezettudatos tervezésre vonatkozó rendelet esetében, de nem teremt konkrét kihívásokat. Éppen ellenkezőleg, az indítványozott rendelet több olyan problémára is megoldást kínál, amelyekkel a piacfelügyeleti hatóságok találkozhattak a jelenlegi rendelettel összefüggésben.

Lesznek-e egyéb jelentős hatások?

Nem várhatók a működőképességre, egészségre, biztonságra, a környezetre vagy a megfizethetőségre gyakorolt kedvezőtlen hatások.

D. További lépések

Mikor kerül sor a szakpolitikai fellépés felülvizsgálatára?

Az elektromos motorokra vonatkozó módosított rendeletet 2024-re felül kell vizsgálni a végrehajtás során elért eredmények és nyert tapasztalatok, a nemzetközi fejlemények és a technológiai fejlődés fényében.