This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0576
Recommendation for a COUNCIL DECISION to authorise the European Commission to open negotiations for a Customs Cooperation and Mutual Administrative Assistance Agreement (CCMAA) with the Republic of Belarus
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Bizottságnak a Belarusz Köztársasággal kötendő vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Bizottságnak a Belarusz Köztársasággal kötendő vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról
COM/2019/576 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.11.4.
COM(2019) 576 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Bizottságnak a Belarusz Köztársasággal kötendő vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
Az elmúlt években sikerült előrehaladást elérni az EU és Belarusz közötti kapcsolatok terén, és a két fél közötti kétoldalú árukereskedelem volumene folyamatosan nőtt. Belarusz teljes kereskedelmének csaknem egyharmadát az Európai Unióval bonyolítja, amely ezáltal az ország második legfontosabb kereskedelmi partnere. Ugyanakkor az uniós tagállamok vámhatóságai által lefoglalt tiltott dohánytermékek jelentős (a becslések szerint 15 %-ot meghaladó) hányada belarusz gyárakból származik. A dohánytermékek tiltott kereskedelme évente 10 milliárd EUR összegűre becsült jövedelemkiesést okoz a tagállamok és az Unió költségvetésének. Ezenkívül a dohánytermékek tiltott kereskedelme aláássa az uniós és a nemzeti közegészségügyi politikákat, és ily módon szerepet játszik abban, hogy minden évben nagy számban fordulnak elő dohányzással összefüggő halálesetek. Az Unió 2013-ban a dohánytermékek tiltott kereskedelme elleni fellépésre irányuló átfogó stratégiát 1 fogadott el, amely ma is releváns 2 . A stratégia egyik kulcsfontosságú eleme a főbb származási és tranzitországokkal való együttműködés fokozása. Ezért a javaslat válasz az uniós tagállamok és vállalkozásaik által kifejezésre juttatott, a Belarusz viszonylatában megvalósítandó vámügyi együttműködés és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtás jogi keretének létrehozása iránti igényre.
A sajátos történelmi kontextusból kifolyólag Belarusz az egyetlen olyan ország az Unió keleti szomszédságában és az Eurázsiai Gazdasági Unió országai között, amely tekintetében az Unió nem rendelkezik a vámügyi együttműködésre és a kölcsönös adminisztratív segítségnyújtásra vonatkozó hivatalos jogalappal. Ezért szükség van egy olyan nemzetközi megállapodásra, amely jogalapot biztosít a vámügyi együttműködéshez, különösen a szállítási lánc védelme és a kereskedelmi eljárások egyszerűsítése terén, valamint a vámjogszabályok megsértésének megelőzésére, kivizsgálására és leküzdésére irányuló kölcsönös adminisztratív segítségnyújtáshoz. A Belarusszal kötendő megállapodás megfelelő eszköze lesz a vámcsalás elleni küzdelemnek.
Tekintettel az Unió és Belarusz közötti kapcsolatok általános fejlődésére, eljött a pillanat, hogy pótoljuk ezt az EU-nak a szomszédaival a vámügyek terén fenntartott kapcsolataiban mutatkozó hiányt. Ez a kezdeményezés összhangban van a Belaruszra vonatkozó 2016. februári tanácsi következtetésekkel, amelyek szerint az EU továbbra is nyitott az Unió és Belarusz közötti kapcsolatok továbbfejlesztésére, valamint arra, hogy további lépéseket tegyen a politikai kapcsolatok és az ágazati együttműködés fokozására a megfelelő kontextusban. A kezdeményezés frissebb előzményei között említendők az EU–Belarusz koordinációs csoport 2019. április 25-i ülése és Günther Oettinger biztos 2019. februári minszki látogatása keretében kialakított politikai kapcsolatok. A Belarusszal való együttműködés megerősítése kulcsfontosságú eleme a Bizottság által a 2018–2022-es időszakra vonatkozóan 2018 decemberében elfogadott, a dohánytermékek tiltott kereskedelme elleni küzdelmet célzó cselekvési tervnek 3 is.
E kezdeményezés nem tartozik a célravezető szabályozás (REFIT) program hatálya alá.
•A javaslatnak a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel való összhangja
A Bizottság a keleti szomszédságunkban lévő valamennyi országgal és az Eurázsiai Gazdasági Unió összes többi tagországával – Oroszországgal 4 , Örményországgal 5 , Kazahsztánnal 6 és Kirgizisztánnal 7 – kötött már a vámügyi együttműködésre és a kölcsönös adminisztratív segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó megállapodásokat.
•A javaslat egyéb uniós politikákkal való összhangja
Az ajánlás összhangban áll az Unió egyéb szakpolitikáival.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
Az eljárási jogalap az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (3) és (4) bekezdése lesz.
A megállapodás tárgya az Unió közös kereskedelempolitikájának részét képezné, ezért a megállapodás aláírásáról és megkötéséről szóló határozatok anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke lesz.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
A kezdeményezés az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 207. cikke értelmében az EU kizárólagos hatáskörébe tartozik (közös kereskedelempolitika). Ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
•Arányosság
A Bizottság ajánlása összhangban van az arányosság elvével.
Nemzetközi megállapodás a megfelelő és szükséges eszköz a harmadik országgal megvalósítandó vámügyi együttműködés és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtás jogalapjának megteremtéséhez, valamint azon célkitűzésünk teljesítéséhez, hogy vámügyi együttműködést folytassunk Belarusszal, mivel ez az egyetlen olyan, az EU keleti határán fekvő ország, amellyel még nem kötöttünk vámügyekkel kapcsolatos megállapodást.
•A jogi aktus típusának megválasztása
Az Európai Unió Tanácsának határozata.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
Tárgytalan.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Tárgytalan.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
Tárgytalan.
•Hatásvizsgálat
A megállapodás célja, hogy az EU és Belarusz vámhatóságai közötti együttműködés és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtás révén javítsa a vámjogszabályok alkalmazását.
A szabályok összehangolása és a Belarusz Köztársasággal folytatandó kommunikáció beindítása kedvező hatást fog gyakorolni e tekintetben.
A vámjogszabályok helyes alkalmazásának kölcsönös adminisztratív segítségnyújtás és vámügyi együttműködés útján történő elősegítése várhatóan kedvező hatást fejt majd ki többek között a vámcsalások, különösen a dohánycsempészet visszaszorítása terén, ami a vám- és adóbevételek szintjének növekedéséhez fog vezetni az EU-ban.
A megállapodás lehetséges szövege – a tárgyalások függvényében – hasonló lenne azon megállapodások szövegéhez, amelyeket az EU a Belarusszal szomszédos országokkal és az Eurázsiai Gazdasági Unió más országaival kötött; ez utóbbi szervezetnek Belarusz is tagja, és a tagok közös regionális vámkódexet alkalmaznak.
A kölcsönös adminisztratív segítségnyújtást illetően a szöveg jelentős része alaki és eljárási rendelkezéseket tartalmaz, így a tervezet várhatóan nem módosul érdemben a tárgyalások során.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
E kezdeményezés nem tartozik a célravezető szabályozás (REFIT) program hatálya alá.
•Alapjogok
Az ajánlás összhangban van az uniós szerződésekkel és az Európai Unió Alapjogi Chartájával.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A vámügyi együttműködésről és a kölcsönös adminisztratív segítségnyújtásról szóló megállapodás nem lesz közvetlen hatással az EU költségvetésére.
A megállapodás pénzügyi és igazgatási erőforrásokat igényel a vegyes bizottság felállítása és irányítása, valamint a megállapodás végrehajtását szolgáló lehetséges kiküldetések és megbeszélések kapcsán.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Bizottságnak a Belarusz Köztársasággal kötendő vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Tanács felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió nevében tárgyalásokat kezdjen a Belarusz Köztársasággal a vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásról.
2. cikk
A tárgyalásokat a mellékletben meghatározott tanácsi tárgyalási irányelvek alapján kell lefolytatni.
3. cikk
A Bizottság a tárgyalásokat a(z) [a különbizottság nevét a Tanács illeszti be]-gal konzultálva folytatja le.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.11.4.
COM(2019) 576 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Bizottságnak a Belarusz Köztársasággal kötendő vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról
MELLÉKLET
Ajánlás – A Tanács határozata az Európai Bizottságnak a Belarusz Köztársasággal kötendő vámügyi együttműködési és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtási megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásáról
1.A tervezett megállapodás jellege
A tervezett megállapodás hatálya az Unió hatáskörébe tartozó ügyekre korlátozódik. A tervezett megállapodás általános célkitűzése a vámügyek terén a Belarusz Köztársasággal megvalósítandó együttműködés és kölcsönös adminisztratív segítségnyújtás kialakítása és fokozása; konkrétabb célja pedig az, hogy megteremtse egy olyan vámügyi együttműködési keret jogalapját, amely az ellátási lánc biztonságossá tételét és a jogszerű kereskedelem előmozdítását szolgálja, továbbá biztosítja a vámellenőrzések hatékonyságát és védi az Európai Unió pénzügyi érdekeit azáltal, hogy a vámjogszabályok megfelelő alkalmazása érdekében lehetőséget biztosít az információcserére. A tervezett megállapodás határozatlan időre jön létre.
2.A tervezett megállapodás tartalma
A tervezett megállapodás az Európai Unió és a Belarusz Köztársaság (a továbbiakban együttesen: a Szerződő Felek) által az áruk behozatalát, kivitelét és átszállítását, valamint bármely egyéb vámeljárás alá vonását szabályozó vámjogszabályokban elfogadott valamennyi rendelkezésre kiterjed. Elvben egyetlen olyan terület sincs kizárva a megállapodás hatálya alól, amely uniós joghatóság alá tartozik, és amelyen szükség lenne vámügyi együttműködésre vagy kölcsönös adminisztratív segítségnyújtásra.
A tervezett megállapodásnak ezért magában kell foglalnia az alábbi elemeket:
(1)a vámjogszabályok javítására, valamint a vámeljárások harmonizációjára és egyszerűsítésére irányuló együttműködés;
(2)korszerű vámrendszerek – köztük korszerű vámkezelési technológiák – kialakítása, az engedélyezett gazdasági szereplőkre vonatkozó rendelkezések megállapítása, automatizált kockázatalapú elemzés és ellenőrzések, egyszerűsített eljárások létrehozása az áruk forgalomba bocsátására, az áruátengedést követő ellenőrzés, továbbá a vámhatóságok és a vállalatok közötti partnerségre irányadó rendelkezések bevezetése;
(3)az átrakodási műveletek és a Felek területein keresztüli árutovábbítás megkönnyítése és hatékony ellenőrzése; együttműködés és koordináció a Felek területein tevékenykedő összes érintett hatóság és ügynökség között a tranzitforgalom megkönnyítése érdekében; adott és indokolt esetben a vonatkozó vámtranzit-rendszerek összekapcsolási lehetőségeinek feltárása;
(4)szakmai etika;
(5)adott esetben és a meghatározandó részletes szabályoknak megfelelően releváns információk és adatok cseréje, tiszteletben tartva a Szerződő Felek szabályait az érzékeny adatok bizalmas kezelése és a személyes adatok védelme tekintetében;
(6)a vámhatósági intézkedéseknek a Szerződő Felek vámhatóságai közötti koordinációja;
(7)adott esetben és a meghatározandó részletes szabályoknak megfelelően az engedélyezett gazdálkodókkal kapcsolatos programok és a határellenőrzések kölcsönös elismerésének megvalósítása, ideértve az egyenértékű kereskedelemkönnyítő intézkedéseket is;
(8)vámérték-megállapítás;
(9)kölcsönös adminisztratív segítségnyújtás.
3.Egyéb rendelkezések
A titoktartásra, az adatvédelemre és az információk felhasználására alkalmazandó szabályokat a vonatkozó uniós jogszabályoknak megfelelően kell meghatározni.
A tervezett megállapodás tartalmazni fogja a területi hatállyal, a hatálybalépéssel, az időtartammal és a felmondási idővel kapcsolatos szokásos rendelkezéseket.
4.Vám-együttműködési vegyes bizottság
A tervezett megállapodás rendelkezni fog a vám-együttműködési vegyes bizottság létrehozásáról. E vegyes bizottság feladata lesz, hogy gondoskodjon a tervezett megállapodás megfelelő működéséről, és ennek érdekében jogosult lesz a megállapodás célkitűzéseinek megvalósításához szükséges határozatok és egyéb intézkedések meghozatalára.
Az EUSZ 17. cikkének megfelelően a vám-együttműködési vegyes bizottságban az Uniót a Bizottság képviseli a tagállamok képviselőinek támogatásával.
Munkacsoport állítható fel abból a célból, hogy a tervezett megállapodás végrehajtásával kapcsolatos technikai kérdéseket megvizsgálja és azokra vonatkozóan ajánlásokat nyújtson be a vám-együttműködési vegyes bizottságnak.
A munkacsoportot a két Szerződő Fél szakértői alkotják.
A munkacsoport jelentést tesz a vám-együttműködési vegyes bizottságnak, amely közös megegyezéssel meghozza a megfelelő határozatokat.
5.Tárgyalás
A Bizottságnak jelentést kell tennie a Tanácsnak a tárgyalások kimeneteléről, valamint adott esetben a tárgyalások során esetlegesen felmerülő problémákról.