EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2017.8.28.

COM(2017) 456 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

A BIZOTTSÁG 10. PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL

2016-OS PÉNZÜGYI ÉV

{SWD(2017) 285 final}

TARTALOMJEGYZÉK

1. 1. A KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS

2. 2. A KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE

3. 3. AZ EMGA 2016. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSA

4. 4. AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK VÉGREHAJTÁSA

1.A KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS 1

1.1.A 2016. évi költségvetési tervezet és a 2/2016. sz. módosító indítvány

A 2016. évi költségvetési tervezetet a Bizottság 2015. június 24-én fogadta el és terjesztette a költségvetési hatóság elé. Az EMGA részére javasolt kötelezettségvállalási előirányzatok teljes összege 42 867,6 millió EUR-t tett ki.

A Tanács 2015. szeptember 4-én fogadta el álláspontját a 2016. évi költségvetési tervezetről, és 198,9 millió EUR-val csökkentette az EMGA kötelezettségvállalási előirányzatait. Az Európai Parlament 2015. október 28-án fogadta el álláspontját, és a költségvetési tervezetben foglalt összeghez képest 499,8 millió EUR-val növelte az EMGA kötelezettségvállalási előirányzatait.

A Bizottság 2015. október 14-én elfogadta a 2016. évi költségvetési tervezetre vonatkozó 2. számú módosító indítványt, amelyben az EMGA-hoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzati igényeket 507,3 millió EUR-val csökkentette a költségvetési tervezetben megjelölt összeghez képest.

1.2.A 2016. évi költségvetés elfogadása

Az Európai Parlament és a Tanács képviselőiből álló egyeztetőbizottságban 2015. november 14-én megállapodás született a közös szövegtervezetről. Végül 2015. november 25-én az Európai Parlament elfogadottnak nyilvánította a 2016. évi költségvetést. Az EMGA-hoz kapcsolódóan a költségvetés kötelezettségvállalási előirányzatai összesen 42 220,3 millió EUR-t, kifizetési előirányzatai pedig 42 212,1 millió EUR-t tettek ki.

A kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok közötti eltérés annak tudható be, hogy egyes, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések esetében differenciált előirányzatokat alkalmaznak. Az érintett intézkedések főként a mezőgazdasági termékek promóciójához, valamint a mezőgazdasági szakpolitikai stratégiához és koordinációhoz kapcsolódnak.

Az EMGA-hoz kapcsolódó, a 05. szakpolitikai terület javára elfogadott, 42 220,3 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatokon belül 2 673,0 millió EUR-t tett ki a 05 02. alcím alá tartozó, a mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenciókra szánt összeg, 39 445,7 millió EUR-t a 05 03. alcímhez tartozó közvetlen kifizetésekre vonatkozó előirányzatok összege, 58,6 millió EUR-t a mezőgazdasági kiadások 05 07. alcímhez tartozó pénzügyi ellenőrzésére és 33,4 millió EUR-t a 05 08. alcímhez tartozó politikai stratégiára és koordinációra előirányzott összeg.

Minderről további részletek az 1. mellékletben találhatók.

A későbbiekben, a 2017-es pénzügyi év folyamán a 05 08 03. jogcímcsoporthoz (A mezőgazdasági felmérések rendszereinek átalakítása) kapcsolódó EMGA-előirányzatok a 4. sz. költségvetés-módosítás alapján 1,25 millió EUR-val csökkentek.

1.3.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek 2

A közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1306/2013/EU tanácsi rendelet 3 43. cikke értelmében a számlaelszámolási vagy megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatokból eredő pénzügyi korrekciókból, a szabálytalanságokból és a tejilletékből származó bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására rendelt címzett bevételeknek tekintendők. A szóban forgó szabályok értelmében a címzett bevételeket bármely, az EMGA-ból fedezett kiadás finanszírozására fel lehet használni. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel, ez a fennmaradó rész automatikusan átvitelre kerül a következő költségvetési évre.

A 2016. évi költségvetés megállapításakor becslés készült az említett bevételekre vonatkozóan, beleértve mind a 2016-os költségvetési év során várhatóan befolyó összeget, mind pedig a várakozások szerint a 2015. évi költségvetésből 2016-ra átvezetendő összeget. A becsült bevétel 2 980 millió EUR volt, és a költségvetési hatóság a 2016. évi költségvetést e becslés figyelembevételével fogadta el. Ezen belül:

–a megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott korrekciókból és a szabálytalanságokból eredő bevételt 1 125 millió EUR-ra, illetve 155 millió EUR-ra, míg a tejilletékből származó bevételt 810 millió EUR-ra becsülték. Így a címzett bevételeknek a 2016. költségvetési évben várhatóan befolyó teljes becsült összege 2 090 millió EUR volt;

–a címzett bevételeknek a 2015. költségvetési évből 2016-ra átvezetni tervezett összegét 890 millió EUR-ra becsülték.

A Bizottság a 2016. évi költségvetésben az eredetileg 2 980 millió EUR-ra becsült címzett bevételt két programra irányozta elő:

–600 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított működési alapokra, és

–2 380 millió EUR-t az alaptámogatási rendszerre (közvetlen kifizetések).

A fent említett rendszerek esetében a költségvetési hatóság által elfogadott előirányzatok és a címzett bevételek együttes összege a rendelkezésre álló előirányzatok alábbi teljes becsült összegének felel meg:

–898 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított működési alapok esetében, és

–18 307 millió EUR az alaptámogatási rendszer (közvetlen kifizetések) tekintetében.

2.A KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE 

2.1.Az előirányzatok kezelése 

2.1.1.A 2016. pénzügyi évre rendelkezésre álló előirányzatok 

2.1.2.A 2016-os pénzügyi évre rendelkezésre álló költségvetési előirányzatok felhasználása

(1) Lekötött összegek. A kötelezettségvállalásoknak és a kifizetéseknek a megosztott irányítás tárgyát képező címzett bevételek 2 527 141 771,95 EUR-t kitevő összegével (lásd a 4. pontot és a 3-I. mellékletet) csökkentett összege: 41 694 060 549,65 EUR.

A 2016-os pénzügyi év esetében a ténylegesen felhasznált kötelezettségvállalási előirányzatok összege 44 285 109 709,36 EUR, a ténylegesen felhasznált kifizetési előirányzatok összege pedig 44 269 255 047,01 EUR volt.

A kifizetett összeg (44 084 495 379,84 EUR) egyes, Franciaország és Lengyelország számára folyósítandó összegek kifizetésének felfüggesztése miatt volt végül a vártnál alacsonyabb.

2.1.3.Az elfogadott költségvetési előirányzatok felhasználása – A Bizottság által teljesített, közvetlen irányítás alá tartozó kiadások 

A 2016. évi költségvetésben a közvetlen irányítás alá tartozó kiadások céljaira biztosított kötelezettségvállalási előirányzatok összege 69,4 millió EUR volt. Ebből 2016-ban 63,9 millió EUR-t költöttek el. A szóban forgó előirányzatok fennmaradó, 5,5 millió EUR-t kitevő egyenlege törlésre került.

A Bizottság által teljesített, közvetlen irányítás alá tartozó kiadásokra vonatkozó, az EMGA-hoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzatok többsége differenciált előirányzat.

A 2017-re automatikusan átvitt, kizárólag nem differenciált előirányzatokhoz kapcsolódó összeg 12,9 millió EUR-t tesz ki.

2.2.Havi kifizetések 

2.2.1.Havi kifizetések a tagállamoknak megosztott irányítás keretében

2.2.1.1.Havi kifizetések a felmerülő kiadások fedezésére

Az 1306/2013/EU rendelet 18. cikkének (1) bekezdése értelmében „a havi kifizetéseket a Bizottság az akkreditált kifizető ügynökségeknél a referencia-hónapban felmerült kiadások tekintetében teljesíti”. A havi kifizetéseket legkésőbb a felmerült kiadások szerinti hónapot követő második hónap harmadik munkanapján kell teljesíteni a tagállamok részére.

A havi kifizetések a már teljesített nettó (azaz a bevétel levonásával kiszámított) kiadásokra nyújtott visszatérítések, amelyek folyósítása a tagállamok által megküldött havi nyilatkozatok alapján történik. A kiadások és bevételek havi elszámolását az említett nyilatkozatok alapján ellenőrzik és módosítják. A szóban forgó kifizetések a Bizottság által a számlaelszámolási eljárás keretében végzett ellenőrzéseket követően válnak véglegessé.

A havi kifizetési rendszer hatálya a tagállamok által 2015. október 16. és 2016. október 15. között teljesített kifizetésekre terjed ki.

A 2016-os pénzügyi év esetében azon havi kifizetések teljes nettó összege, amelyekről határozat született, a számlaelszámolási, illetve megfelelőségi vizsgálat nyomán végrehajtott korrekciók és egyéb kiigazítások levonását követően 41 694 060 549,65 EUR volt. A felfüggesztett összegek miatt ebből csak 41 509 300 882,48 EUR került kifizetésre.

2.2.1.2.A 2016. évi havi kifizetésekről szóló határozatok

A 2016-os pénzügyi évre vonatkozóan a Bizottság tizenkét határozatot fogadott el a havi kifizetések tekintetében. Ezenkívül 2016 decemberében egy további határozatot fogadott el az adott évre elszámolandó összes kiadáshoz már megítélt kifizetéseket kiigazító havi kifizetésről.

3.AZ EMGA 2016. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSA

3.1.Az EMGA költségvetési előirányzatainak felhasználása

A költségvetés végrehajtása 44 285,1 millió EUR ráfordítással valósult meg. Ezt a kiadást a költségvetés eredeti előirányzataiból és a 05. szakpolitikai területhez (Mezőgazdaság és vidékfejlesztés) rendelt címzett bevételek felhasználásával finanszírozták; az utóbbi bevételeket a 2015. évről átvitt, 896,4 millió EUR-t kitevő teljes összeg és a 2016-ban beszedett címzett bevétel egy része (1 223,1 millió EUR a 2 527,1 millió EUR-t kitevő teljes összegből) alkották.

A 05. szakpolitikai terület (Mezőgazdaság és vidékfejlesztés) vonatkozásában a kiadások összege a piaci intézkedések esetében 3 154,3 millió EUR-t, a közvetlen kifizetések esetében pedig 40 984,1 millió EUR-t tett ki.

A költségvetés végrehajtására vonatkozó, szakpolitikai területek szerinti bontásban megadott részletes adatokat a 2. melléklet mutatja be.

A 4. melléklet jogcímcsoportok és tagállamok szerinti bontásban ismerteti a piaci intézkedések, a közvetlen kifizetések és a mezőgazdasági kiadások ellenőrzése kapcsán felmerült kiadásokat.

3.2.Megjegyzések az EMGA 2016. évi költségvetésének végrehajtásáról

Az alábbiakban a 2., a 3-I. és a 3-II. mellékletben szereplő adatokra támaszkodva rövid megjegyzéseket fűzünk az EMGA 2016. évi költségvetési előirányzatainak végrehajtásához és a 2016. évben rendelkezésre álló címzett bevétel felhasználásához a legjelentősebb részterületek tekintetében.

3.2.1.05 02. alcím: A mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenciók

3.2.1.1.Bevezetés

Az ezen alcímhez tartozó kifizetések 2016. évi teljes összege 3 154,3 millió EUR volt, amit a költségvetésben elfogadott, 2 673,0 millió EUR-t kitevő előirányzatokból, valamint 481,3 millió EUR összegű címzett bevételből finanszíroztak. Ez utóbbi összeg a gyümölcs- és zöldségágazat kiadásainak fedezésére került felhasználásra (a részleteket lásd a 3.2.1.2. pontban). A 2016-ban beszedett címzett bevétel fennmaradó egyenlege 118,7 millió EUR-t tett ki, mely összeg átvitelre került a 2017. évre. Azon jogcímek esetében, ahol a felhasználási igény meghaladta a költségvetési előirányzatokat, a többletkiadásokat a költségvetés más jogcímeiből való átcsoportosítással fedezték. Azon piaci intézkedések esetében, amelyek költségvetési előirányzatainak egy része kihasználatlan maradt, az így rendelkezésre álló összegeket szükség szerint a költségvetés más jogcímeibe csoportosították át az ott jelentkező többletkiadások fedezésére.

3.2.1.2.05 02 08. jogcímcsoport: Gyümölcs és zöldség 

A 2016. évi költségvetés összesen 1 211,8 millió EUR előirányzatot bocsátott rendelkezésre az ágazatban hozott különböző intézkedések finanszírozási igényeire. A költségvetési hatóság 611,8 millió EUR összegben fogadott el előirányzatokat, mivel figyelembe vette az ágazathoz rendelt címzett bevételek 600 millió EUR-ra becsült összegét. Ezenkívül 79,6 millió EUR került átcsoportosításra a költségvetés más részeiből. A tagállamok 2016-ban felmerült kiadásainak összege 1 172,7 millió EUR-t tett ki. A fel nem használt címzett bevételek 118,7 millió EUR összegű egyenlege átvezetésre került a 2017. költségvetési évre, a szóban forgó év költségvetési igényeinek fedezésére.

3.2.1.3.05 02 09. jogcímcsoport: Szőlészeti-borászati termékek 

A 2016. évi költségvetés összesen 1 076 millió EUR előirányzatot bocsátott rendelkezésre az ágazatban hozott különböző intézkedések finanszírozási igényeire. A 2016. évi költségvetésben a nemzeti támogatási programokra előirányzott finanszírozási szükségletekhez képest jelentkező, 48,9 millió EUR összegű fel nem használt előirányzat abból adódott, hogy egyes tagállamokban a vártnál alacsonyabb volt a nemzeti borászati programok promóciós, szerkezetátalakítási és beruházási komponenséhez kapcsolódó kiadások összege.

3.2.1.4.05 02 10. jogcímcsoport: Ösztönzés

Az ösztönző intézkedésekkel kapcsolatos, tagállamok által teljesített kifizetések tekintetében a 2016. évi költségvetésben előirányzott becsült finanszírozási szükségletekhez képest mutatkozó 14,4 millió EUR összegű kihasználatlanság oka az, hogy egyes tagállamok esetében a Bizottság által jóváhagyott promóciós programokhoz kapcsolódó kiadások szintje elmaradt a 2016. évi költségvetésben e programokra előirányzott költségek szintjétől.

Az Európai Unió által teljesített közvetlen kifizetések esetében a Bizottság megközelítőleg 18,5 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatai 2,5 millió EUR-val meghaladták a 2016. évi költségvetésben e kifizetésekre előirányzott összeget.

3.2.1.5.05 02 11. jogcímcsoport: Egyéb növényi termékek/intézkedések

E költségvetési jogcímcsoport előirányzatai esetében 2,6 millió EUR-s túllépés jelentkezett a 2016. évi költségvetésben eredetileg előirányzott 239,4 millió EUR összegű finanszírozási szükségletekhez képest; ez a túllépés annak tudható be, hogy a pénzügyi év folyamán az egyik tagállam kisebb átcsoportosítást hajtott végre a POSEI keretében megvalósuló közvetlen kifizetési programok és az ugyancsak a POSEI-hez kapcsolódó, piaci intézkedések végrehajtására irányuló programok között.

3.2.1.6.05 02 12. jogcímcsoport: Tej és tejtermékek

A 2016. évi költségvetés összesen 537,1 millió EUR előirányzatot bocsátott rendelkezésre az ágazatban hozott különböző intézkedések finanszírozási igényeire. A tagállamok 2016-ban felmerült kiadásainak összege 406,6 millió EUR-t tett ki. A felhasználás minden e jogcímcsoport keretében finanszírozott rendszer esetében elmaradt a 2016. évi költségvetésben előirányzott becsült finanszírozási szükségletektől.

3.2.1.7.05 02 15. jogcímcsoport: Sertéshús, tojás, baromfi, méhészet és egyéb állati termékek

A 2016. évi költségvetés összesen 64,0 millió EUR előirányzatot bocsátott rendelkezésre az ágazatban hozott különböző intézkedések finanszírozási igényeire. A tagállamok 2016-ban felmerült kiadásainak összege azonban 140,6 millió EUR-t tett ki, amit egyrészt az elfogadott előirányzatokból, másrészt 76,6 millió EUR-nak a 2016. évi költségvetés más területeiről történő átcsoportosításával finanszíroztak.

3.2.2.05 03. alcím: Közvetlen kifizetések

A 2016-os pénzügyi év volt az első olyan év, amikor a közvetlen kifizetések megreformált struktúrájának részét képező összes rendszer a 2013. évi KAP-reformban előírtak szerint került végrehajtásra. A 2016. évi költségvetésben az ezen alcímhez tartozó kifizetések teljes összege 40 984,1 millió EUR volt. Ebbe beletartozik a mezőgazdasági termelőknek folyósított közvetlen kifizetéseknek a pénzügyi fegyelmi mechanizmus összefüggésében történő megtérítésére kifizetett 395,4 millió EUR-s összeg, amelyet a 2015-ről áthozott 409,8 millió EUR-ból fedeztek (a részleteket lásd a 3.2.2.3. pontban). A teljesített kifizetések 40 588,8 millió EUR-t kitevő fennmaradó részének a finanszírozása 38 950,6 millió EUR összegű elfogadott előirányzatból és 1 638,2 millió EUR összegű címzett bevételből történt. Ez utóbbi összeg az alaptámogatási rendszer kiadásainak fedezésére került felhasználásra. Az elfogadott előirányzatokból fel nem használt összeg 495,1 millió EUR-t tett ki, ami a tagállamok kiadásainak megtérítésére fordított, 38 950,6 millió EUR összegű elfogadott előirányzatok és a 2016. évi költségvetésben szereplő eredeti, 39 445,7 millió EUR összegű elfogadott előirányzatok különbségében mutatkozik meg. Az elfogadott előirányzatok e fel nem használt összege az EMGA-költségvetés más részeibe átcsoportosított, 52,8 millió EUR összegű elfogadott előirányzatokkal csökkent. Ezenkívül a válságokra képzett tartalék fel nem használt, a 2016. évi pénzügyi fegyelmi mechanizmus alapján javasolt összege (441,6 millió EUR) átcsoportosításra került a 05 03 09. jogcímcsoportba, annak érdekében, hogy a ténylegesen alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmussal érintett összeg (433,1 millió EUR) átvihető legyen 2017-re az érintett tagállamoknak fizetendő visszatérítések céljaira (lásd a 3.2.2.3. pontot). A 2016-ban beszedett címzett bevétel 1 185,3 millió EUR-t kitevő fennmaradó egyenlege átvitelre került 2017-re. Azon jogcímek esetében, ahol a felhasználási igény meghaladta az elfogadott költségvetési előirányzatokat, a többletkiadásokat a költségvetés más jogcímeinek elfogadott előirányzataiból, illetve címzett bevételekből való átcsoportosítással fedezték. Hasonlóképpen azon közvetlen kifizetések esetében, amelyek költségvetési előirányzatainak egy része nem került felhasználásra, az így rendelkezésre álló összegeket szükség szerint a költségvetés más jogcímeibe csoportosították át az ott jelentkező többletkiadások fedezésére. Átcsoportosításokra került sor nevezetesen a mezőgazdasági kistermelői rendszer kiadásainak fedezése céljából különféle egyéb közvetlen kifizetési rendszerek előirányzataiból, mivel az említett rendszerre vonatkozóan a 2016. évi költségvetésben csupán a p.m. megjegyzés szerepelt, tekintve, hogy az e rendszerhez kapcsolódó finanszírozási szükségletek a költségvetés elfogadásának szakaszában még nem voltak ismertek.

3.2.2.1.05 03 01. jogcímcsoport: Termeléstől független közvetlen kifizetések

Az e jogcímcsoport keretében finanszírozott főbb rendszerek a következők: az egységes területalapú támogatási rendszer, az alaptámogatási rendszer, az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra nyújtott támogatás, az átcsoportosítással nyújtható támogatás és a fiatal mezőgazdasági termelők részére nyújtott támogatás. Az e jogcímcsoport keretében nyújtott valamennyi támogatás független a termeléstől, de kifizetésük bizonyos feltételekhez – például a kölcsönös megfeleltetés megvalósulásához – van kötve. A termeléstől független közvetlen kifizetések 2016. évi finanszírozási igénye 36 649,2 millió EUR-t tett ki; a költségvetési hatóság 34 269,2 millió EUR összegű előirányzatot fogadott el, 2 380 millió EUR összegű címzett bevétellel számolva. A tagállamoknál az e jogcímcsoporthoz tartozó rendszerek kapcsán felmerülő kiadások összesen 35 204,1 millió EUR-t tettek ki, vagyis 934,9 millió EUR-val meghaladták az elfogadott előirányzatok összegét. A bejelentett kiadások ez utóbbi – az elfogadott összegen felüli – részének fedezése címzett bevételekből történt. A tagállamok termeléstől független közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó kiadásai a 2016. évi költségvetésben az érintett rendszerek tekintetében előirányzott finanszírozási szükségletek 96,1 %-ának felelnek meg. Ez a kihasználatlanság részben annak a logikus következménye, hogy – a fent-említett előirányzat-átcsoportosításoknak megfelelően – különféle rendszerek kiadásainak egy része helyett a 05 03 02. jogcímhez tartozó mezőgazdasági kistermelői rendszer kiadásai kerültek finanszírozásra. Ezenkívül a több különböző rendszernél tapasztalt kihasználatlanság a végrehajtásban bekövetkezett késedelemmel is összefügg, ugyanis egyes tagállamokban a 2016-os pénzügyi év végét követően is merültek fel kiadások bizonyos költségvetési sorokhoz kapcsolódóan.

3.2.2.2.05 03 02. jogcímcsoport: Egyéb közvetlen kifizetések

E jogcímcsoport előirányzatai az „egyéb közvetlen kifizetések” kapcsán felmerülő kiadások fedezésére szolgáltak. Olyan rendszerek tartoznak ide, amelyek esetében a kifizetés – pontosan meghatározott feltételek mellett és egyértelmű korlátokon belül – továbbra is kapcsolódhat a termeléshez. A 2013. évi reform nyomán e jogcímcsoport alkalmazási köre új rendszerekkel egészült ki, nevezetesen a termeléstől függő önkéntes támogatási rendszerrel és a mezőgazdasági kistermelői rendszerrel, ugyanakkor több, 2016-ra vonatkozó költségvetési sornál csupán viszonylag csekély összegű, lejárt rendszerekhez kapcsolódó fennmaradó kifizetések szerepeltek.

A Bizottság az érintett jogcímcsoport vonatkozásában 4 734,8 millió EUR-ra becsülte a 2016. évre előirányzandó összeget. A tagállami kiadások összesen 5 384,7 millió EUR-t tettek ki, azaz meghaladták a költségvetésben szereplő összeget.

3.2.2.3.05 03 09. jogcímcsoport: Közvetlen kifizetések visszatérítése a pénzügyi fegyelmi mechanizmussal kapcsolatban

A költségvetési hatóság nem rendelt előirányzatot ehhez a jogcímcsoporthoz. E jogcímcsoport célja az elfogadott, de le nem kötött előirányzatok – többek között a válságokra képzett tartalék fel nem használt összegeiből képzett előirányzatok – összegyűjtése ezen előirányzatoknak az N+1. költségvetési évre történő átvitele és az N. naptári év tekintetében a közvetlen kifizetésekre alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus eredményeként végrehajtandó visszatérítések finanszírozása érdekében. 4  

A 2015-ös pénzügyi évben alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus eredményének megfelelő, 409,8 millió EUR-t kitevő összegből, amely a visszafizetések céljára átcsoportosításra került a 2016. évi költségvetésbe, a tagállamok 395,4 millió EUR összegű visszatérítést teljesítettek. A 14,4 millió EUR összegű különbözet átvezetésre került a 2016. évi költségvetésbe, hogy a következő költségvetési év költségvetés-módosítása révén visszakerüljön a tagállamokhoz.

3.2.2.4.05 03 10. jogcímcsoport: A mezőgazdasági válságokra képzett tartalék

Ennek a jogcímcsoportnak az előirányzatai a mezőgazdasági termelést vagy a mezőgazdasági termékek forgalmazását érintő nagyobb válságok leküzdéséhez szükséges intézkedésekre fordított kiadások fedezésére szolgálnak. A válságtartalék képzése céljából a közvetlen kifizetéseket minden év elején csökkenteni kell a pénzügyi fegyelmi mechanizmus alkalmazása révén, az 1306/2013/EU rendelet 25. és 26. cikkének, valamint az 1307/2013/EU rendelet 5 8. cikkének megfelelően. A felállítandó tartalék éves összege 400 millió EUR (2011-es árakon számítva). A 2016. költségvetési év vonatkozásában a válságtartalékban felhalmozott összeg folyó áron 441,6 millió EUR-t tett ki. A 2016-os pénzügyi év során a tartalék nem került felhasználásra.

A 2015-ös igénylési évben a pénzügyi fegyelmi mechanizmus megfelelő összegét kizárólag a 441,6 millió EUR összegű válságtartalék létrehozására tekintettel számították ki. Ugyanakkor a pénzügyi év végén a 2015-ös igénylési évre ténylegesen alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus összegének megfelelő, elfogadott, de le nem kötött előirányzatok (a válságokra képzett tartalék fel nem használt összegének figyelembevételével) átcsoportosításra kerültek a 05 03 09. költségvetési jogcímcsoportba, hogy átvezetésre kerüljenek a következő pénzügyi évre, és ily módon a pénzügyi fegyelmi mechanizmus termelőkre történő alkalmazásából eredő visszatérítések finanszírozására szolgáljanak a 2016-os naptári évben.

3.2.3.05 07. alcím: Mezőgazdasági kiadások pénzügyi ellenőrzése

3.2.3.1.05 07 01. jogcímcsoport: Mezőgazdasági kiadások ellenőrzése

Ebbe a jogcímcsoportba tartoznak a helyszíni ellenőrzések eszközeinek megerősítésére és az ellenőrzési rendszerek javítására szolgáló intézkedések, melyek célja az Unió költségvetését megrövidítő csalások és szabálytalanságok kockázatának csökkentése. A jogcímcsoport magában foglalja továbbá a számlaelszámolási, illetve megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott korrekciók kapcsán a tagállamoknak kifizetendő összegek finanszírozására szolgáló kiadásokat is.

3.2.3.2.05 07 02. jogcímcsoport: Jogviták rendezése

Az e jogcímcsoporthoz rendelt előirányzatok célja azon kiadások fedezése, amelyek esetében a Bizottság bírósági határozattal felelőssé tehető, ideértve a kártérítési és kamatigények rendezésének költségeit. Az Európai Bíróság 2012. szeptember 27-én meghozta ítéletét a C-113/10., C-147/10. és C-234/10. számú egyesített ügyekben („Jüllich-II ítélet”). A 2016. évi költségvetés 29,5 millió EUR-t irányzott elő az ítélet nyomán az érintett szereplőknek fizetendő kompenzációs kamatokra. A tagállamok ugyanakkor ténylegesen mintegy 52,4 millió EUR összegben nyújtottak be igazolást az érintett kifizetések kapcsán felmerült kiadásokról. Ezért a 22,9 millió EUR összegű különbözetet a 2016. évi költségvetés más jogcímeiből átcsoportosított előirányzatok fedezték.

4.AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK VÉGREHAJTÁSA 

A 2015-ről 2016-ra ténylegesen átvitt címzett bevételek összege 896,4 millió EUR volt, amely teljes mértékben a 2016. költségvetési év kiadásainak finanszírozására került felhasználásra, a költségvetési rendelet 14. cikkének megfelelően. A 3-II. mellékletnek megfelelően a fenti összegből 199,8 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazat termelői szervezetei számára biztosított működési alapok kiadásainak, 696,6 millió EUR pedig az egységes támogatási rendszer céljait szolgáló kiadásoknak a fedezésére szolgált.

Ahogy az a 3-I. mellékletben látható, a 2016-ban beszedett címzett bevételek összege 2 527,1 millió EUR volt. E bevételek a következő forrásokból származtak:

–a megfelelőségi vizsgálatokkal kapcsolatos eljárás eredményeként végrehajtott korrekciók, amelyek összege 1 593,7 millió EUR-t tett ki;

–a szabálytalanságok miatt kiszabott pénzügyi szankciók, amelyek összege 118,4 millió EUR volt;

–a tejilletékből származó bevételek, amelyek összege 815,1 millió EUR-t tett ki.

A 2016-ban beszedett címzett bevételeket a következő intézkedések céljait szolgáló kiadások fedezésére fordították:

–281,5 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított működési alapokra, és

–941,6 millió EUR-t az alaptámogatási rendszerre (közvetlen kifizetések).

A 2016-ban beszedett címzett bevételek 1 304 millió EUR-t kitevő fennmaradó egyenlege automatikusan átvitelre került a 2017. évi költségvetésbe az említett év költségvetési szükségleteinek fedezése céljából.

A részleteket lásd a 3-I. és a 3-II. mellékletben.

(1) Az eljárás ismertetése az 1. mellékletben található.

(2) Ezek az összegek nem jelennek meg a költségvetés bevételi soraiban (670. jogcímcsoport: az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek), ahol a „p.m.” (pro memoria, azaz emlékeztetőül) megjegyzés szerepel, de az előrejelzett összeg feltüntetésre került a szóban forgó jogcímcsoportra vonatkozó költségvetési megjegyzésekben.

(3) HL L 347., 2013.12.20., 549. o.

(4) A 966/2012/EU, Euratom költségvetési rendelet 169. cikkének (3) bekezdése lehetőséget ad ezen előirányzatok átcsoportosítására, ugyanakkor az 1306/2013/EU rendelet 26. cikkének (5) bekezdése értelmében a tagállamok visszatérítik az átvitt előirányzatokat azon végső kedvezményezettek számára, akiket az említett rendelet 26. cikkének (1)–(4) bekezdése szerinti pénzügyi fegyelmi mechanizmus nyomán tett kiigazítás érintett abban a pénzügyi évben, amelyre az előirányzatokat átvitték.

(5) HL L 347., 2013.12.20., 608. o.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2017.8.28.

COM(2017) 456 final

MELLÉKLETEK

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

A BIZOTTSÁG 10. PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL

2016-OS PÉNZÜGYI ÉV

{SWD(2017) 285 final}