EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2017.7.24.

COM(2017) 409 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az EMGA-ból fedezett kiadásokról

Korai előrejelző rendszer 2017/6–7. szám

TARTALOMJEGYZÉK

1.Bevezetés

2.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek

3.Az EMGA 2017. évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek

4.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek végrehajtása

5.Következtetés

1.Bevezetés

Ez a jelentés az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) 2017. évi költségvetésének 2016. október 16. és 2017. május 31. közötti felhasználását mutatja be. A mellékletben szereplő táblázat összeveti a költségvetés végrehajtásának tényleges szintjét az 1306/2013/EU rendelet 28. cikkének rendelkezései szerint kialakított korai előrejelző rendszer szerinti várható kiadási profillal. Az alábbiakban rövid magyarázat található egyes olyan költségvetési jogcímcsoportokra vonatkozóan, amelyek a 2017. évi költségvetés végrehajtásának tényleges és tervezett szintje közötti legjelentősebb eltéréseket mutatják.

2.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek

Az 1306/2013/EU rendelet 43. cikkében foglalt rendelkezések alapján 2017-ben a számlaelszámolási és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti pénzügyi kiigazításokból és szabálytalanságokból eredő bevételek az EMGA-kiadások finanszírozására fordítandó címzett bevételek.

Az említett rendelkezések értelmében e címzett bevételek az EMGA-ból fedezett bármely kiadás finanszírozására felhasználhatók. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel az adott költségvetési évben, a fennmaradó rész automatikusan átvezetésre kerül a következő költségvetési évre 1 .

A 2017. évi EMGA-költségvetés a következőket tartalmazza:

·a piaci intézkedésekhez és közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó finanszírozási igények Bizottság általi legfrissebb becslését;

·a költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételek becslését;

·valamint az előző költségvetési évből rendelkezésre álló címzett bevételek egyenlegének átvezetését.

A Bizottság az EMGA 2017. évi költségvetési előirányzataira vonatkozó javaslatában figyelembe vette a várható összes címzett bevételt, és a 2017. évi költségvetésben a becsült szükségletek és a címzett bevételek becsült összege közötti különbözet összegét igényelte előirányzatként. A költségvetési hatóság elfogadta a várható címzett bevételek figyelembevételével összeállított EMGA-költségvetést.

A 2017. évi költségvetés kidolgozásakor a Bizottság a rendelkezésre álló címzett bevételek összegét 2 732 millió EUR-ra becsülte. Ez a következőkből tevődik össze:

·a 2017. költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételek, melyek becsült összege 1 430 millió EUR (1 278 millió EUR a megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott korrekciókból és 152 millió EUR a szabálytalanságokból);

·a címzett bevételek 2016-ról 2017-re átvezetendő összege a becslés szerint 1 302 millió EUR.

A Bizottság a 2 732 millió EUR-ra becsült címzett bevételt a következő programok céljaira irányozta elő:

·400 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaira,

·2 332 millió EUR-t az alaptámogatási rendszerre.

E programokra vonatkozóan az elfogadott előirányzatok és címzett bevételek együttes összege a következő:

·855 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaira,

·17 628 millió EUR az alaptámogatási rendszerre.

A mellékletben a 2017. évi költségvetés 2017. május 31-ig tartó időszak alatti ideiglenes végrehajtásának bemutatása a gyümölcs- és zöldségágazatra és a termeléstől független közvetlen kifizetésekre vonatkozó költségvetési előirányzatok jogcímcsoportonként megadott számadataiban nem veszi figyelembe a fent említett címzett bevételeket. E számadatok a szóban forgó jogcímcsoportok tekintetében elfogadott előirányzatoknak felelnek meg, amelyek összege 661,5 millió EUR, illetve 33 191,8 millió EUR.

Az e jogcímcsoportokhoz rendelt címzett bevételeket beszámítva a 2017. évi költségvetésben szereplő teljes tervezett előirányzat összege a gyümölcs- és zöldségágazat esetében 1 061,5 millió EUR, a termeléstől független közvetlen kifizetések esetében pedig 35 523,8 millió EUR.

3.Az EMGA 2017. évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek

3.1.Piaci intézkedések

A mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenció céljára felhasznált előirányzatok összege 95,2 millió EUR-val magasabb volt a vártnál. A gyümölcs- és zöldségágazati intézkedésekhez rendelt 400 millió EUR címzett bevételt figyelembe véve a becsült kiadási profilhoz képest csekély alulteljesítés figyelhető meg: 53,0 millió EUR.

3.1.1.Gyümölcs és zöldség (+92,0 millió EUR)

A kiadási profilhoz képest 92,0 millió EUR többletkiadás jelentkezett, de ezt semlegesíti az ágazathoz rendelt címzett bevétel, így végül 56,2 millió EUR alulteljesítés mutatkozott (lásd a mellékletben a (*)-gal jelölt lábjegyzetet). A kiadási profilhoz viszonyított csekély eltérés nem meglepő, hiszen a termelői csoportok előzetes elismeréséhez nyújtott támogatás kifutóban van, a jelenlegi rendkívüli intézkedésekhez rendelt előirányzatok felhasználását pedig nem lehetett megbízhatóan megbecsülni.

3.1.2.Szőlészeti-borászati termékek (+93,3 millió EUR)

Ahogy arra már az előző jelentés is rámutatott, a borágazati támogatási programok vonatkozásában egyre gyorsabb ütemben zajlik a végrehajtás, különösen a promóciós, valamint a szőlőültetvények szerkezetátalakítására és átállítására irányuló intézkedések esetében.

3.1.3.Tej és tejtermékek (–113,7 millió EUR)

Az e jogcímcsoporthoz tartozó végrehajtási szint nagyrészt az állattenyésztési ágazatokban 2 nyújtott kivételes alkalmazkodási támogatásokhoz kapcsolódó kiadások alakulásával magyarázható. Az e támogatási rendszer finanszírozására szánt, 350 millió EUR összegű előirányzatot a 05 02 12 99. költségvetési jogcím (Egyéb intézkedések [tej és tejtermékek]) foglalja magában. Mivel azonban egyes tagállamok úgy határoztak, hogy más állattenyésztési ágazatok termelőinek nyújtják a támogatás egy részét, az e jogcímcsoporthoz tartozó előirányzatok felhasználása alacsonyabb a költségvetés elfogadásakor vártnál.

Az alkalmazkodási támogatás nyújtására szolgáló rendszer és a tejtermelés-csökkentési program (150 millió EUR előirányzat) költségvetése tekintetében a felhasználási profil a 2017. szeptember 30-ig tartó támogatási időszak során egyenletesen jelentkező kiadásokat vetít elő.

3.1.4.Sertéshús, tojás, baromfi, méhészet és egyéb állati termékek (+14,0 millió EUR)

A profilhoz képest megfigyelhető túllépés főleg a fenti 3.1.3. pontban említett kivételes alkalmazkodási támogatás következménye, mivel a sertéshúságazatnak nyújtott támogatás kapcsán felmerülő kiadásokat e jogcímcsoport címén kell bejelenteni, noha a költségvetésbe felvett vonatkozó előirányzatok teljes összege a 05 02 12. jogcímcsoportnál (Tej és tejtermékek) szerepel. Következésképpen e jogcímcsoport esetében az elfogadott előirányzatok túllépése jelentkezik, de az előirányzott összegeken felüli kiadásokat a fent említett 05 02 12. költségvetési jogcímcsoportból átcsoportosított előirányzatok fedezik.

3.2.Közvetlen kifizetések

A közvetlen kifizetések teljesítésére felhasznált előirányzatok összege 321,2 millió EUR-val alacsonyabb volt a felhasználási profil szerinti szintnél. Az alcímhez rendelt címzett bevételt figyelembe véve (lásd még a fenti 2. pontot) az alulteljesítés mértéke hozzávetőleg 2,5 milliárd EUR. Megjegyzendő, hogy a 2017. május 31-ig jelentkező 34,9 milliárd EUR felhasználás jelentős előrelépés a tavalyi évben, azaz a KAP 2013. évi reformja keretében elfogadott közvetlen kifizetési rendszerek alkalmazásának első évében ugyanezen időszakban tapasztalt 30,5 milliárdos felhasználáshoz képest.

A közvetlen kifizetések végrehajtása több program esetében is egyértelműen javult a 2016. költségvetési év azonos időszakához képest.

3.2.1.Termeléstől független közvetlen kifizetések (–71,8 millió EUR)

A költségvetési előirányzatokhoz viszonyított felhasználás nem tekinthető teljes mértékben indikatívnak az alaptámogatási rendszerhez rendelt címzett bevételek miatt (lásd még a fenti 2. pontot). A címzett bevételeket figyelembe véve a kifizetések 2 205,9 millió EUR elmaradást mutatnak a felhasználási profilhoz képest (lásd a mellékletben a (*)-gal jelölt lábjegyzetet), de a helyzet számottevően jobb, mint a 2016. költségvetési év azonos időszakában (amikor a különbözet 9 525,3 millió EUR volt).

A Bizottság havi rendszerességgel követi nyomon a tagállami végrehajtási szinteket és kiadási előrejelzéseket. Jelenleg úgy ítéli meg, hogy az eltérés ideiglenes, és hogy a termeléstől független közvetlen kifizetések teljesítésében jelentkező késedelem a költségvetési év végére csökkenni fog.

3.2.2.Egyéb közvetlen kifizetések (–249,3 millió EUR)

Az elfogadott előirányzatok viszonylag korlátozott alulteljesítése a felhasználási profilhoz képest javulást mutat a tavalyi évhez képest (–440,9 millió EUR). Ez az alulteljesítés vélhetően ideiglenes, és az egyéb közvetlen kifizetések teljesítése az év végére várhatóan eléri az előre jelzett szintet.

4.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek végrehajtása

A melléklet táblázata szerint 2017 májusának végéig 739,5 millió EUR összegű címzett bevétel folyt be. Ezen belül:

·a számlaelszámolásra és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti korrekciókból származó bevételek összege 656,2 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan további összegek növelnek;

·a szabálytalanságok nyomán keletkező bevételek összege 80,6 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan szintén további összegek növelnek; továbbá

·a tejilletékből származó fennmaradó bevétel 2,7 millió EUR volt;

végezetül a címzett bevételek 2016-ról 2017-re átvezetett összege 1 304 millió EUR-t tett ki.

Következésképpen az EMGA-kiadások fedezésére rendelkezésre álló címzett bevételek teljes összege 2017. május 31-én 2 043,5 millió EUR volt, amit a költségvetési év során várhatóan befolyó további összegek egészítenek majd ki.

5.Következtetés

Az EMGA 2017. évi költségvetési előirányzatainak ideiglenes végrehajtása a 2017. május 31-ig terjedő időszak tekintetében azt mutatja, hogy a tagállamok részére teljesített havi kifizetések körülbelül 254,8 millió EUR összeggel maradnak el a várt felhasználási profiltól. Az eltérés mindazonáltal jóval kisebb, mint 2017. március 31-én volt.

Jelenleg 2 043,5 millió EUR címzett bevétel áll rendelkezésre, amit a költségvetési év során várhatóan további összegek egészítenek majd ki.

A Bizottság arra számít, hogy az elkövetkező hónapokban felgyorsul a piaci intézkedések és a közvetlen kifizetések fedezésére szolgáló előirányzatok felhasználásának üteme, különösen bizonyos tagállamokban, és hogy minden közvetlen kifizetés a 2017. évi költségvetés összeállításakor eredetileg várt szintnek megfelelően kerül végrehajtásra. Ezenkívül a Bizottság úgy ítéli meg, hogy az év végéig elérhetővé váló címzett bevételek összege elegendő lesz mind a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjaival, mind az alaptámogatási rendszerrel kapcsolatos finanszírozási szükségletek fedezésére.

(1)

   Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 14. cikke értelmében a belső címzett bevételeket csak egy évre lehet átvinni. Ezért a hatékony és eredményes költségvetési gazdálkodás érdekében ezek a címzett bevételek általában elsőként, az érintett költségvetési jogcímcsoport elfogadott előirányzatainak felhasználását megelőzően kerülnek felhasználásra.

(2)

     A tej- és tejtermék-, továbbá a marha- és borjúhús-, a sertéshús-, valamint a juh- és kecskehúságazatban.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2017.7.24.

COM(2017) 409 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az EMGA-ból fedezett kiadásokról

Korai előrejelző rendszer 2017/6–7. szám