EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.5.31.

COM(2016) 351 final

2016/0162(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának releváns bizottságaiban az ENSZ 9., 11., 13., 13-H., 14., 16., 30., 41., 44., 49., 54., 55., 60., 64., 75., 78., 79., 83., 90., 106., 113., 115., 117., 129. és 134. számú előírásának módosításaira irányuló javaslatok, az ENSZ 15. és 16. számú globális műszaki előírásának módosításaira irányuló javaslatok, a fékasszisztens-rendszerről szóló új ENSZ-előírásra, az elektronikus stabilizáló programról szóló új ENSZ-előírásra, az abroncsnyomás-ellenőrző rendszerekről szóló új ENSZ-előírásra és a gumiabroncsok beszereléséről szóló új ENSZ-előírásra irányuló négy javaslat, az ENSZ-nek a két- vagy háromkerekű gépjárművek kibocsátásainak mérési eljárására vonatkozó új globális műszaki előírására irányuló javaslat és az 1998-as globális megállapodás végrehajtásának javítását célzó új, 2. sz. különleges határozatra (S.R.2) irányuló javaslat tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ EGB) nemzetközi szinten harmonizált követelményeket dolgoz ki, melyek célja, hogy felszámolják az 1958. évi felülvizsgált megállapodásban részes szerződő felek közötti gépjármű-kereskedelem műszaki akadályait, valamint biztosítsák, hogy az ilyen járművek nagyfokú biztonságot nyújtsanak, és óvják a környezetet.

Az 1997. november 27-i 97/836/EK tanácsi határozat értelmében az Unió csatlakozott az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásához („1958. évi felülvizsgált megállapodás”), továbbá a kerekes járművekről, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodás („párhuzamos megállapodás”) megkötéséről szóló, 2000. január 31-i 2000/125/EK tanácsi határozat értelmében az Unió csatlakozott a párhuzamos megállapodáshoz.

Az ENSZ EGB keretében működő WP.29 „Járműelőírások Harmonizálása Világfórumot” naptári évente háromszor – márciusban, júniusban és novemberben – rendezik meg. Minden ülésen új ENSZ-előírásokat, illetve a meglévő ENSZ-előírásokat vagy az ENSZ globális műszaki előírásait érintő módosításokat fogadnak el a műszaki fejlődés érdekében. A WP.29 egyes ülései előtt a WP.29 keretében tevékenykedő hat munkacsoport egyike elfogadja ezeket a módosításokat.

Ezután a WP.29 ülésén határozatképesség esetén sor kerül a végső szavazásra a módosítások, kiegészítések és helyesbítések elfogadásáról, feltéve, hogy a szerződő felek között minősített többség alakul ki. Az EU a WP.29 keretében két megállapodásban (az 1958. évi és az 1998. évi megállapodásban) részes szerződő fél. Minden alkalommal tanácsi határozat, ún. „megahatározat” készül, amely tartalmazza az előírások, módosítások, kiegészítések és helyesbítések listáját, és felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy a WP.29 ülésein az Unió nevében szavazzon.

Ez a tanácsi határozat a WP.29 2016. június 20–24-i ülésén szavazásra kerülő előírásokról, módosításokról, kiegészítésekről és helyesbítésekről szóló szavazáskor képviselendő uniós álláspontot határozza meg.

•A javaslatnak a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel való összhangja

A javaslat kiegészíti az Unió gépjárműiparra vonatkozó belső piaci politikáját, és teljes mértékben összhangban áll azzal.

A WP.29 rendszer még inkább összehangolja nemzetközi szinten a járművekre vonatkozó szabványokat. Az 1958. évi megállapodás kulcsszerepet játszik e célkitűzés elérésében, mivel az uniós gyártók annak tudatában alkalmazhatnak egy sor közös típus-jóváhagyási előírást, hogy a szerződő felek a nemzeti jogszabályaiknak megfelelőként fogják elismerni a gyártók termékeit. Ez a rendszer tette lehetővé, hogy a gépjárművek általános biztonságáról szóló 661/2009/EK rendelet több mint 50 uniós irányelvet hatályon kívül helyezzen, és azok helyébe az 1958. évi megállapodás keretében elfogadott vonatkozó előírásokat léptesse.

A 2007/46/EK irányelv is hasonló megközelítést alkalmazott, amennyiben a tagállamok jóváhagyási rendszereit egy uniós jóváhagyási eljárással váltotta fel, és olyan harmonizált keretrendszert hozott létre, amely közigazgatási rendelkezéseket és általános műszaki előírásokat tartalmaz valamennyi új járműre, valamint azok rendszereire, alkatrészeire és önálló műszaki egységeire vonatkozóan. Az irányelv vagy típus-jóváhagyási követelmény formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatívájaként beépítette az ENSZ előírásait az EU típus-jóváhagyási rendszerébe. Az említett irányelv elfogadása óta egyre több ENSZ-előírás épült be az uniós jogszabályokba az EU-típusjóváhagyás keretében.

•A javaslat egyéb uniós politikákkal való összhangja

A WP.29 rendszer az Unió versenyképességi politikájához kapcsolódik, amelyre e kezdeményezés kedvező hatással van. A javaslat összhangban áll az uniós közlekedési és energiaügyi szakpolitikákkal is, amelyeket az 1958. évi megállapodás hatálya alá tartozó előírások megszövegezése és elfogadása során kellőképpen figyelembe vettek.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

E javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek a 218. cikke (9) bekezdésével összefüggésben értelmezett 114. cikke.

•Szubszidiaritás

Az ENSZ-előírásokra és az ENSZ-előírások módosításaira irányuló javaslatokhoz és a globális műszaki előírások tervezeteihez hasonló nemzetközi jogi eszközök megszavazása – annak érdekében, hogy azok a gépjárművek uniós típus-jóváhagyási rendszerének részévé váljanak – csak uniós szinten lehetséges. Ez nemcsak a belső piac széttagoltságát akadályozza meg, hanem az Unió területén belül egységes egészségvédelmi és biztonsági szabványokat is biztosít. Előnyökkel jár továbbá a méretgazdaságosság terén is: a termékek a teljes uniós piac, sőt a nemzetközi piac számára gyárthatók, mivel nem egyéni igényeknek megfelelően kell őket kialakítani az egyes tagállamok nemzeti típusjóváhagyásának megszerzéséhez.

A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének.

•Arányosság

•A jogi aktus típusának megválasztása

Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése a nemzetközi megállapodások által létrehozott testületekben képviselendő uniós álláspontok kialakítására tanácsi határozat alkalmazását írja elő.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

Tárgytalan.

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

Tárgytalan.

•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása

A javaslat szempontjából nincs szükség külső szakértői véleményre. A javaslatot ugyanakkor a „Műszaki Bizottság – Gépjárművek” elnevezésű bizottság felülvizsgálta.

•Hatásvizsgálat

Ez a javaslat nem vethető alá hatásvizsgálatnak, mivel nem jogalkotási jellegű dokumentum és nincs meglévő, illetve lehetséges szakpolitikai alternatívája.

•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés

A kezdeményezés nincs kihatással az adminisztratív terhekre, mivel az ún. „megahatározathoz” csatolt, a módosításokkal kapcsolatos hivatkozások nem jelentenek új jelentéstételi vagy egyéb közigazgatási kötelezettségeket a vállalatok, köztük a kkv-k számára. Éppen ellenkezőleg, az adminisztratív terhek csökkentése a cél, mivel a világszinten harmonizált követelmények alkalmazása lehetővé teszi a gyártók számára, hogy az 1958. évi megállapodás Unión kívüli szerződő feleinek exportpiacain is benyújthassák a járművek rendszereire és alkotóelemeire vonatkozó jóváhagyási okmányokat.

A javaslat igen kedvező hatással van a gépjárművek uniós versenyképességére és nemzetközi kereskedelmére. A kereskedelmet érintő nem vámjellegű akadályok felszámolására és az uniós gépjárműipari vállalkozások piacra jutásának lehetővé tételére vagy bővítésére elismerten az a legjobb módszer, ha az Unió kereskedelmi partnerei elismerik a nemzetközileg harmonizált járműelőírásokat.

•Alapjogok

A javaslat nem érinti az alapjogok védelmét.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A javaslatnak nincsenek költségvetési vonzatai.

5.EGYÉB ELEMEK

•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

Tárgytalan.

•Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetében)

Tárgytalan.

•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata

A javaslat meghatározza

az ENSZ 9., 11., 13., 13-H., 14., 16., 30., 41., 44., 49., 54., 55., 60., 64., 75., 78., 79., 83., 90., 106., 113., 115., 117., 129. és 134. számú előírásának módosításairól;

az ENSZ 15. és 16. számú globális műszaki előírásának módosításaira irányuló javaslatokról;

a fékasszisztens-rendszerről szóló új ENSZ-előírásra, az elektronikus stabilizáló programról szóló új ENSZ-előírásra, az abroncsnyomás-ellenőrző rendszerekről szóló új ENSZ-előírásra és a gumiabroncsok beszereléséről szóló új ENSZ-előírásra irányuló négy javaslatról;

az ENSZ-nek a két- vagy háromkerekű gépjárművek kartergáz- és párolgási kibocsátásainak mérési eljárására vonatkozó új globális műszaki előírására irányuló javaslatról; valamint

az 1998-as globális megállapodás végrehajtásának javítására vonatkozó új, 2. sz. különleges határozatra (S.R.2) irányuló javaslatról történő szavazás során képviselendő uniós álláspontot.

2016/0162 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának releváns bizottságaiban az ENSZ 9., 11., 13., 13-H., 14., 16., 30., 41., 44., 49., 54., 55., 60., 64., 75., 78., 79., 83., 90., 106., 113., 115., 117., 129. és 134. számú előírásának módosításaira irányuló javaslatok, az ENSZ 15. és 16. számú globális műszaki előírásának módosításaira irányuló javaslatok, a fékasszisztens-rendszerről szóló új ENSZ-előírásra, az elektronikus stabilizáló programról szóló új ENSZ-előírásra, az abroncsnyomás-ellenőrző rendszerekről szóló új ENSZ-előírásra és a gumiabroncsok beszereléséről szóló új ENSZ-előírásra irányuló négy javaslat, az ENSZ-nek a két- vagy háromkerekű gépjárművek kibocsátásainak mérési eljárására vonatkozó új globális műszaki előírására irányuló javaslat és az 1998-as globális megállapodás végrehajtásának javítását célzó új, 2. sz. különleges határozatra (S.R.2) irányuló javaslat tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)A 97/836/EK tanácsi határozat 1 értelmében az Unió csatlakozott az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ EGB) a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásához („1958. évi felülvizsgált megállapodás”).

(2)A 2000/125/EK tanácsi határozat 2 értelmében az Unió csatlakozott a kerekes járművekre, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodáshoz („párhuzamos megállapodás”).

(3)A 2007/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 3 a tagállamok jóváhagyási rendszereit egy uniós jóváhagyási eljárással váltotta fel, és olyan harmonizált keretrendszert hozott létre, amely valamennyi új járműre, valamint azok rendszereire, alkatrészeire és önálló műszaki egységeire vonatkozóan magában foglalja a közigazgatási rendelkezéseket és általános műszaki előírásokat. Az irányelv vagy típus-jóváhagyási követelmény formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatívájaként beépítette az ENSZ előírásait az EU típus-jóváhagyási rendszerébe. Az említett irányelv elfogadása óta egyre több ENSZ-előírás épült be az uniós jogszabályokba az EU-típusjóváhagyás keretében.

(4)A tapasztalatok és a műszaki fejlődés fényében az ENSZ 9., 11., 13., 14., 16., 30., 41., 44., 49., 54., 55., 60., 64., 75., 78., 79., 83., 90., 106., 113., 115., 117., 129. és 134. számú előírása, valamint 15. és 16. számú globális műszaki előírása által érintett egyes elemekkel vagy tulajdonságokkal kapcsolatos követelményeket hozzá kell igazítani a műszaki fejlődéshez.

(5)Négy új ENSZ-előírás elfogadására van szükség annak érdekében, hogy egységes rendelkezések legyenek érvényben a fékasszisztens-rendszer jóváhagyása, az elektronikus stabilizáló program, az abroncsnyomás-ellenőrző rendszerek és a gumiabroncsok beszerelése tekintetében.

(6)Új globális műszaki ENSZ-előírás elfogadására van szükség annak érdekében, hogy egységes műszaki rendelkezések legyenek érvényben a két- vagy háromkerekű gépjárművek bizonyos típusú kibocsátásainak mérési eljárására vonatkozóan.

(7)Az 1998-as globális megállapodás végrehajtásának javítása érdekében egy új, 2. sz. különleges határozat (S.R.2) elfogadására van szükség.

(8)Ezért meg kell határozni az említett ENSZ-előírások elfogadásával kapcsolatban az Unió nevében az 1958. évi felülvizsgált megállapodás értelmében létrehozott igazgatási bizottságban, valamint a párhuzamos megállapodás értelmében létrehozott végrehajtó bizottságban képviselendő álláspontot,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2016. június 20–24-i időszakban az 1958. évi felülvizsgált megállapodás értelmében létrehozott igazgatási bizottságban, valamint a párhuzamos megállapodás értelmében létrehozott végrehajtó bizottságban az Unió nevében képviselendő álláspont az, hogy az e határozat mellékletében felsorolt javaslatokat meg kell szavazni.

2. cikk

Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1) A Tanács 1997. november 27-i 97/836/EK határozata az Európai Közösségnek az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásához („1958. évi felülvizsgált megállapodás”) való csatlakozásáról (HL L 346., 1997.12.17., 78. o.).

(2) A Tanács 2000. január 31-i 2000/125/EK határozata a kerekes járművekről, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodás megkötéséről („párhuzamos megállapodás”) ( HL L 35., 2000.2.10., 12. o.).

(3) Az Európai Parlament és a Tanács 2007. szeptember 5-i 2007/46/EK irányelve a gépjárművek és pótkocsijaik, valamint az ilyen járművek rendszereinek, alkatrészeinek és önálló műszaki egységeinek jóváhagyásáról (keretirányelv) (HL L 263., 2007.10.9., 1. o.).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.5.31.

COM(2016) 351 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA

az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának releváns bizottságaiban az ENSZ 9., 11., 13., 13-H., 14., 16., 30., 41., 44., 49., 54., 55., 60., 64., 75., 78., 79., 83., 90., 106., 113., 115., 117., 129. és 134. számú előírásának módosításaira irányuló javaslatok, az ENSZ 15. és 16. számú globális műszaki előírásának módosításaira irányuló javaslatok, a fékasszisztens-rendszerről szóló új ENSZ-előírásra, az elektronikus stabilizáló programról szóló új ENSZ-előírásra, az abroncsnyomás-ellenőrző rendszerekről szóló új ENSZ-előírásra és a gumiabroncsok beszereléséről szóló új ENSZ-előírásra irányuló négy javaslat, az ENSZ-nek a két- vagy háromkerekű gépjárművek kibocsátásainak mérési eljárására vonatkozó új globális műszaki előírására irányuló javaslat és az 1998-as globális megállapodás végrehajtásának javítását célzó új, 2. sz. különleges határozatra (S.R.2) irányuló javaslat tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

MELLÉKLET