EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2015.2.24.

COM(2014) 720 final

2014/0342(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról szóló 77/706/EGK tanácsi határozat, valamint a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

A 77/706/EGK tanácsi határozat szerint az ellátás akadályoztatása esetében a Bizottság a kőolajtermékek fogyasztásának csökkentésére 10%-ig terjedő célkitűzést határozhat meg; A tagállamoknak minden szükséges intézkedést meg kell tenniük, hogy fogyasztásukat ennek megfelelően csökkentsék. E határozat és a 79/639/EGK bizottsági határozat komplex szabályokat állapít meg az olajfogyasztás csökkentésére az ellátás akadályoztatása esetében. Ezeket soha nem használták a gyakorlatban. A Bizottság soha nem határozott meg közösségi célt a kőolajtermékek fogyasztásának csökkentésére.

E jogszabály alapvetően összhangban volt az 1974-es nemzetközi energiaprogrammal, a Nemzetközi Energia Ügynökség (a továbbiakban: „IEA”) alapító szerződésével, amely megkövetelte az IEA tagjaitól, hogy a fogyasztás 7, illetve 10%-os csökkentéséhez elegendő keresletcsökkentő intézkedéseket vezessenek be, amennyiben a csoport olajellátása legalább 7, illetve 12%-al csökkenne.

Általában véve az olajellátás akadályoztatását vagy az ellátás növelésével (tartalékok felszabadítása vagy a belső termelés növelése) vagy a kereslet csökkentésével (keresletcsökkentő intézkedések vagy tüzelőanyag-váltás) lehet kezelni. Az évek során a biztonsági készletek fontossága nőtt, és általában ezen készletek felszabadítását tekintik – az IEA is – a sürgősségi reagálás legfőbb eszközének. Az olajellátás akadályoztatása esetén a biztonsági kőolajkészletek felszabadítása gyorsan, és az unió gazdasági tevékenységének valamint a polgárok életének megzavarása nélkül pótolhatja a hiányzó mennyiséget. Ezen kívül a biztonsági kőolajkészleteket gyakran a fogyasztók által fizetett díjakból finanszírozzák, akik joggal várhatják el, hogy az ellátás akadályoztatása esetén inkább ezeket a készleteket szabadítsák fel, mint hogy a fogyasztást korlátozzák.

Az erre vonatkozó, kőolajkészletekről szóló irányelvet 1 2009-ben vizsgálták felül és 2013-tól alkalmazandó. Az irányelv megerősített keretet biztosít a biztonsági kőolajkészletek létrehozásához és elérhetőségéhez, és meghatározza a készletek felhasználása során alkalmazandó eljárásokat. A tagállamokat kötelezi továbbá arra, hogy biztosítsák az ahhoz szükséges eljárásokat, hogy „a várható hiánytól függően általánosan vagy egyedi jelleggel korlátozhassák a fogyasztást, többek között oly módon, hogy az adott kőolajtermék vonatkozásában az ellátást elsőbbségi jelleggel a fogyasztók meghatározott csoportjának garantálják” (20. cikk, (1) bekezdés). Ez fontos eszközként járul hozzá az ellátás biztonságának általános energiapolitikai célkitűzéséhez. Miután a kőolajkészletekről szóló felülvizsgált irányelvet elfogadták és az hatályba lépett, indokoltnak bizonyul kezelni azt a helyzetet, hogy a 77/706/EGK tanácsi rendeletben szereplő, az irányelvvel átfedésben levő szabályok fenntartása szükségtelenné vált.

Ennek alapján a Bizottság javasolja, hogy a Tanács helyezze hatályon kívül a 77/706/EGK tanácsi határozatot, és ezzel egyidejűleg a 79/639/EGK bizottsági határozatot is.

2.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

A kőolajjal és kőolajtermékekkel foglalkozó egyeztető csoport 2014. január 23-i ülésén konzultáltak a tanácsi határozat hatályon kívül helyezésének helyénvalóságáról. A tagállamok támogatták a tanácsi határozat és annak végrehajtásáról szóló bizottsági határozat hatályon kívül helyezésére vonatkozó kezdeményezést, mivel ezeket olyan időszakban fogadták el, amikor a biztonsági készleteknek sokkal kisebb szerepe volt, mint ma.

A kőolajkészletekről szóló felülvizsgált irányelvhez (2009/119/EK tanácsi irányelv) készült hatásvizsgálat 2 megvizsgálta a sürgősségi reagálás alternatív eszközeit (keresletcsökkentő intézkedések, tüzelőanyag-váltás és a termelés növelése) és kiemelte ezek korlátait. Különösen a keresletcsökkentő intézkedéseknél szükséges az általános elfogadottság, amelyet néha nehéz lehet megszerezni, valamint ezek akadályozhatják az üzleti és ipari tevékenységeket, illetve a polgárok mobilitását.

3.A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A javaslat az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 122. cikkének (1) bekezdésén (korábban: EK-Szerződés 100. cikkének (1) bekezdése, azelőtt az EGK- Szerződés 103. cikkének (4) bekezdése, amely a 77/706/EGK tanácsi határozat jogalapja) alapul.

Az említett határozat hatályon kívül helyezésével a 77/706/EGK tanácsi határozat végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat elveszíti jogalapját, és megszűnik gyakorlati alkalmazása. A jogbiztonság biztosítása érdekében a 79/639/EGK bizottsági határozatot is hatályon kívül kell helyezni. Ezt a Tanács a Bizottság javaslatára megteheti.

2014/0342 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról szóló 77/706/EGK tanácsi határozat, valamint a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat hatályon kívül helyezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 122. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)1977. november 7-én 77/706/EGK határozatában 3 a Tanács úgy döntött, hogy létrehoz egy mechanizmust a kőolaj- és kőolajtermék-ellátásban felmerülő nehézségek esetén a primer energiahordozók fogyasztásának csökkentésére szolgáló közösségi cél kitűzésére.

(2)1979. június 15-én 79/639/EGK határozatában 4 a Bizottság részletes szabályokat állapított meg a 77/706/EGK tanácsi határozat végrehajtásához.

(3)A 77/706/EGK és a 79/639/EGK határozat komplex eljárásokat állapít meg, melyek jelentős adminisztratív terheket rónak a tagállamokra és a Bizottságra is, beleértve különböző tájékoztatási kötelezettségeket. Ezeket az eljárásokat nem használták a gyakorlatban.

(4)Az ellátás akadályoztatása esetén a biztonsági készletek felszabadítása gyorsan és hatékonyan pótolhatja a hiányzó mennyiséget, a gazdasági tevékenységek megzavarása és a mobilitás akadályozása nélkül. Ezért most a biztonsági készletek tekintendők az ellátás akadályoztatására való sürgősségi reagálás fő eszközének.

(5)Ezenkívül a 2009/119/EK tanácsi irányelv megerősített keretet biztosít a kőolajkészletekhez, biztosítva rendelkezésre állásukat és fizikai elérhetőségüket, valamint eljárásokat állapítva meg felhasználásukhoz.

(6)A 2009/119/EK irányelv 5 kötelezi a tagállamokat arra is, hogy általánosan vagy egyedi jelleggel korlátozzák a fogyasztást, többek között oly módon, hogy az adott kőolajtermék vonatkozásában az ellátást elsőbbségi jelleggel a fogyasztók meghatározott csoportjának garantálják.

(7)A Bizottság célravezető és hatásos szabályozás programja rendszeresen felülvizsgálja az uniós jogszabályokat, azzal a céllal, hogy az egyszerűsítés és a szabályozási terhek csökkentésének lehetőségeit azonosítsa.

(8)A 77/706/EGK tanácsi határozat hatályon kívül helyezésével a 77/706/EGK tanácsi határozat végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 79/639/EGK bizottsági határozat elavul, ezért azt is hatályon kívül kell helyezni,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 77/706/EGK és a 79/639/EGK határozatok hatályukat vesztik.

2. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

3. cikk

Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1) A tagállamok minimális kőolaj- és/vagy kőolajtermék-készletezési kötelezettségéről szóló, 2009. szeptember 14-i 2009/119/EK tanácsi irányelv, HL L 265., 2009.9.10., 9–23. o.

(2) SEC(2008) 2858

(3) A Tanács 1977. november 7-i 77/706/EGK határozata a kőolaj- és a kőolajtermék-ellátás nehézségei esetén a primer energiahordozók felhasználásának csökkentésére vonatkozó közösségi célkitűzés meghatározásáról (HL L 292., 1977.11.16., 9. o.).

(4) A Bizottság 1979. június 15-i 79/639/EGK határozata a Tanács 77/706/EGK határozatának végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 183., 1979.7.19., 1. o.).

(5) A tagállamok minimális kőolaj- és/vagy kőolajtermék-készletezési kötelezettségéről szóló, 2009. szeptember 14-i 2009/119/EK tanácsi irányelv (HL L 265., 2009.10.9., 9. o.).