52012PC0712

INDOKOLÁS

1.           A JAVASLAT HÁTTERE

A jelenlegi 2004/2003/EK rendelet[1] helyébe lépő, az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre vonatkozó bizottsági javaslatban[2] javasolt változtatások figyelembevétele érdekében módosítani kell a költségvetési rendeletet[3]. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 224. cikkének alkalmazásában a 2004/2003/EK rendelet helyébe lépő rendelet tervezete új szabályokat tartalmaz egyebek mellett az európai szintű politikai pártok és politikai alapítványok finanszírozására vonatkozóan. E szabályok csak akkor lehetnek hatékonyak, ha őket a költségvetési rendeletben foglalt, megfelelő pénzügyi szabályok kísérik.

A Bizottság javasolja egy új, „Az európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulások” cím bevezetését a költségvetési rendelet második részének végén („Különös rendelkezések”), közvetlenül a harmadik rész előtt („Záró rendelkezések”).

A javasolt új címre vonatkozóan a Bizottság jelenleg nem tervezi az EUMSZ 290. cikkén alapuló felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását.

2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

A javaslat az európai politikai pártok finanszírozására vonatkozó EP-állásfoglalást követi (a Giannaku-jelentés)[4], amely szerint a szerzett tapasztalatok fényében az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok finanszírozása számos ponton javításra szorul. Az állásfoglalás mindenekelőtt a vissza nem térítendő támogatások rendszerének megszüntetésére, valamint a költségvetési rendeleten belül új finanszírozási eszköz létrehozására szólít fel, mely kizárólag az európai pártok és alapítványok finanszírozására összpontosít és melyet erre a feladatra dolgoztak ki.

Alapos elemzést követően az a javaslat született, hogy a politikai pártokat az ebben a javaslattervezetben leírtak alapján egy új eszköz (hozzájárulások) révén kell finanszírozni, nem pedig a jelenlegi gyakorlat szerinti működési támogatás révén.

Az európai politikai alapítványokat illetően az a vélemény alakult ki, hogy azokat továbbra is működési támogatásban kell részesíteni. Az Európai Parlament arra irányuló kérése, hogy az európai politikai alapítványokat is zárják ki a vissza nem térítendő támogatások rendszeréből, nem indokolt, mivel az európai politikai pártok jellemzői nem azonosak az európai politikai alapítványok jellemzőivel. Ezenkívül az Európai Parlament által felvetett aggályok nagy része – amely ezen alapítványoknak a jelenlegi 1605/2002/EK költségvetési rendelet[5] keretében tapasztalt nehézségeire vonatkozik – eloszlik a költségvetési rendelet alkalmazásával, és ezáltal az egyedi eltérések biztosítására sem lesz szükség. Ez különösen érvényes arra a lehetőségre, hogy az alapítványok biztosítéknyújtás nélkül megkaphatják az előfinanszírozás teljes összegét, és pénzügyi tartalékot képezhetnek saját forrásaikból, mivel az ezen tartalékokba befizetett összegeket nem veszik figyelembe a nonprofitelv betartásának ellenőrzésekor.

Az európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulások a vissza nem térítendő támogatások rendszeréhez hasonló modellen alapulnak, de az alábbiakban részletezett sajátosságokkal.

A Bizottság konzultált továbbá az érintett érdekeltekkel is (az európai szintű politikai pártok és alapítványok képviselői, nemzeti és tudományos szakértők stb.).

Végezetül megjegyzendő, hogy ez a javaslat korábban a Bizottság munkadokumentumaként[6] az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról szóló rendeletre irányuló bizottsági javaslatot kísérte.

3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI

3.1.        Új cím a költségvetési rendeletben: „Az európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulások”

A javaslat új VIII. címet hoz létre a költségvetési rendelet második részében az európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulásokra vonatkozóan, és hatályon kívül helyezi az európai politikai pártokra vonatkozó különös rendelkezéseket, melyeket jelenleg az első rész VI. címe (Vissza nem térítendő támogatások) tartalmaz.

3.2.        Jelentősebb változások a jelenlegi támogatási rendszerhez képest

Ez a javaslat a következő új elemeket vezeti be:

3.2.1.     Az „éves munkaprogram” benyújtására vonatkozó követelmény megszüntetése

A fent említett Giannaku-jelentés 18. pontja az európai politikai pártok „éves munkaprogramjának” benyújtására vonatkozó követelmény megszüntetésére szólít fel, és rámutat, hogy ez az előfeltétel a politikai pártok esetében nem helyénvaló, és egyik uniós tagállam jogrendszerében sem létezik ilyen követelmény.

Egy politikai párt tevékenysége sokkal nagyobb rugalmasságot és az éppen zajló eseményekre való gyorsabb reagálást követel meg annál, mint amit a vissza nem térítendő támogatások rendszere előír, amely a finanszírozás igénylésekor éves munkaprogram és ideiglenes költségvetés bemutatását követeli meg.

A hozzájárulásokat ezért éves munkaprogramok vagy becsült működési költségvetések nélkül kellene nyújtani.

3.2.2.     Jogosultsági feltételek bevezetése

A politikai pártok finanszírozására vonatkozó jogosultsági feltételek bevezetésére az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról szóló rendeletjavaslatban került sor. A gyakorlatban az engedélyezésre jogosult tisztviselőnek az európai politikai pártok nyilvántartásából (amelyet az Európai Parlamentben hoztak létre) kell majd közvetlenül lekérnie azokat az igazolásokat, amelyek alátámasztják, hogy az adott európai politikai pártot megfelelően nyilvántartásba vették, valamint, hogy teljesíti a rá vonatkozó kötelezettségeket (pl. elszámolások bemutatása), továbbá nem függesztették fel tevékenységét, illetve nem áll semmilyen, a fentiekben említett rendeletjavaslatban meghatározott közigazgatási szankció hatálya alatt.

3.2.3.     A kiválasztási feltételek megszüntetése

Az új cím nem állapít meg kiválasztási feltételeket, mivel az európai politikai pártok polgárok képviseletét biztosító pénzügyi és működési képességeinek ellenőrzése kevés haszonnal járna, különösen mivel nem kerül sor éves munkaprogram vagy becsült költségvetés benyújtására.

3.2.4.     A jogszabályi kötelezettségek ellenőrzése

Egy újonnan bevezetett rendelkezés kifejezetten előírja, hogy a hozzájárulás folyósításának pénzügyi évében az európai politikai pártokat nem törölhetik a nyilvántartásból, és nem állhatnak közigazgatási szankció hatálya alatt. Ilyen esetekben a kapott hozzájárulás csökkentésére vagy felfüggesztésére és a kifizetett előfinanszírozás visszafizettetésére kerül sor.

Az engedélyezésre jogosult tisztviselőnek erre vonatkozó igazolást kell kérnie az EP nyilvántartásából az egyenleg kifizetése előtt.

3.2.5.     Nem a tevékenységek, hanem a kiadások ellenőrzése

A munkaprogram és a becsült költségvetés benyújtását előíró, vissza nem térítendő támogatások jelenlegi rendszerétől való eltérés nem értelmezhető úgy, hogy a politikai pártok szabad kezet kapnak az uniós forrásokkal való visszaéléshez. A pénzügyi támogatást éves munkaprogram és a becsült működési költségvetés nélkül kell nyújtani, azonban az európai politikai pártoknak utólag igazolniuk kell az uniós források körültekintő felhasználását.

Az engedélyezésre jogosult tisztviselőnek mindenekelőtt azt kell ellenőriznie, hogy az uniós forrásokat a hozzájárulás-igénylési felhívásban leírt visszatéríthető kiadások kifizetésére használták-e fel az ebben a rendeletben megállapított határidőkön belül. Ez a megoldás leegyszerűsíti a hozzájárulások iránti kérelmet, mivel nem jár éves munkaprogramok vagy becsült költségvetések benyújtásával, és lehetővé teszi a politikai pártok számára, hogy tevékenységüket szabadon végezzék, és év közben módosítsák.

3.2.6.     Az uniós források felhasználására vonatkozó határidők

A Giannaku-jelentés 24. pontja sürgeti a „tartalékképzésére és a források átvitelére” vonatkozó lehetőség biztosítását. Az új cím nem akadályozza az európai politikai pártokat abban, hogy saját forrásaikból tartalékot képezzenek. Ezenkívül az európai politikai pártoknak némi rugalmassággal kell rendelkezniük az odaítélt uniós források felhasználására vonatkozó határidőkkel kapcsolatban. Az a kötelezettség, hogy e forrásokat az odaítélés szerinti pénzügyi évben kell felhasználni, nehezen egyeztethető össze az európai politikai pártok azon igényével, hogy forrásaikat a választási ciklushoz hangolják.

Az el nem költött uniós forrásokat azonban ésszerű időn belül fel kell használni. Az európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulásokat ezért két éven belül fel kell használni a visszatéríthető kiadások fedezésére, azon pénzügyi évet követően, amelyre vonatkozóan odaítélték azokat (n+2). Az ezen időpont után fel nem használt forrásokat az engedélyezésre jogosult tisztviselő visszafizetteti.

3.2.7.     Társfinanszírozás

Az európai politikai pártok finanszírozásának a(z) xx/xxxx rendeletben meghatározott, társfinanszírozásra vonatkozó elvet kell követnie, azon – előzőekben említett – lehetőség sérelme nélkül, miszerint az uniós hozzájárulás fel nem használt részét visszatéríthető kiadásokra lehet fordítani a hozzájárulás odaítélését követő két pénzügyi éven belül.

3.2.8.     Finanszírozási módszerek

A vissza nem térítendő támogatásokhoz hasonlóan a hozzájárulásokat a felmerült kiadások bizonyos százalékának visszatérítése révén vagy előre meghatározott egyösszegű átalányok, egységköltségek és átalányok rendszerének keretében lehet kifizetni.

3.2.9.     100 %-os előfinanszírozás

A hozzájárulásokat az összeg 100%-át fedező, egyetlen előfinanszírozási kifizetésben kell folyósítani, kivéve ha az engedélyezésre jogosult tisztviselő megfelelően alátámasztott indokkal másképp határoz.

3.2.10.   Előfinanszírozási kamat

A költségvetési rendelet 5. cikkétől eltérően az európai politikai pártoknak nyújtott előfinanszírozási összegekből származó kamatokat a visszatéríthető kiadások fizetésére kell felhasználni az elkövetkező két pénzügyi éven belül.

3.2.11.   A szankciók és ellenőrzések rendszere

A vissza nem térítendő támogatásokhoz hasonlóan az új címnek általános rendelkezéseket kell tartalmazni az EP, az OLAF és a Számvevőszék által gyakorolt ellenőrzésre vonatkozóan. A címnek a szankciók (közigazgatási és pénzügyi szankciók) ugyanolyan rendszerét kell tartalmazni, mint ami a vissza nem térítendő támogatások kedvezményezettjeire vonatkozik.

4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A költségvetési rendelet előirányzott módosításának nincsenek költségvetési hatásai.

2012/0336 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

a 966/2012/EU, Euratom rendeletnek az európai politikai pártok finanszírozása tekintetében történő módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 322. cikkére, összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és különösen annak 106a. cikkével,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamentek számára való megküldését követően,

tekintettel a Számvevőszék véleményére[7],

rendes jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)       Az európai szintű politikai pártok az Unión belüli integráció fontos tényezői.

(2)       Az Európai Unióról szóló szerződés 10. cikke, valamint az Európai Unió Alapjogi Chartája 12. cikke (2) bekezdése megállapítja: az európai szintű politikai pártok hozzájárulnak az európai politikai tudatosság kialakításához és az uniós polgárok politikai akaratának kinyilvánításához.

(3)       2003. november 4-én az Európai Parlament és a Tanács elfogadta az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003/EK rendeletet[8].

(4)       Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003/EK rendelet alkalmazásáról szóló, 2011. április 6-i állásfoglalásában[9] az Európai Parlament a szerzett tapasztalatok alapján számos módosítást javasolt az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok finanszírozására vonatkozóan.

(5)       […]-án/-én az Európai Parlament és a Tanács elfogadta a 2004/2003/EK rendelet helyébe lépő, az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok alapszabályáról és finanszírozásáról szóló …/…/EU rendeletet[10]. A rendelet új szabályokat állapít meg többek között az európai szintű politikai pártok és politikai alapítványok finanszírozására vonatkozóan, különösen a finanszírozási feltételek, a finanszírozás módja és elosztása, az adományok és hozzájárulások, az európai parlamenti választási kampányok finanszírozása, az ésszerű kiadások, a finanszírozási tilalom, a számvitel, a végrehajtás és ellenőrzés, a szankciók és az átláthatóság tekintetében.

(6)       Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletnek[11] (a továbbiakban: költségvetési rendelet) szabályokat kell tartalmaznia az Európai Parlament európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulásairól. Ezen szabályoknak lehetővé kell tenniük, hogy az európai szintű politikai pártok nagyobb rugalmassággal rendelkezzenek az említett hozzájárulások felhasználására vonatkozó határidők tekintetében, mivel tevékenységük természete ezt kívánja meg.

(7)       A költségvetési rendelet 125. cikkének (6) bekezdése szerinti pénzügyi támogatási rendszer, melynek keretében az európai politikai pártoknak működési támogatást nyújtanak, nem felel meg e pártok sajátos igényeinek, különösen az éves munkaprogram és egy becsült működési költségvetés benyújtásának kötelezettsége vonatkozásában, ilyen előírás ugyanis nem létezik a tagállamok jogszabályaiban. Az európai politikai pártoknak nyújtott pénzügyi támogatásnak ezért egy egyedi hozzájárulás formáját kell öltenie, azért, hogy megfeleljen az európai politikai pártok sajátos igényeinek.

(8)       A pénzügyi támogatást éves munkaprogram és becsült működési költségvetés nélkül nyújtják, azonban az európai politikai pártoknak utólag igazolniuk kell az uniós források körültekintő felhasználását. Az engedélyezésre jogosult tisztviselőnek mindenekelőtt azt kell ellenőriznie, hogy a forrásokat a hozzájárulás-igénylési felhívásban leírt visszatéríthető kiadások kifizetésére használták-e fel az e rendeletben megállapított határidőkön belül. Az európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulásokat azon pénzügyi évet követő két éven belül kell elkölteni (n+2), amelyre vonatkozóan azokat odaítélték; az ezen időpont után el nem költött forrásokat az engedélyezésre jogosult tisztviselő visszafizetteti.

(9)       Az európai politikai pártok működési költségeinek finanszírozására nyújtott uniós forrásokat a(z) …/…/EU rendeletben meghatározott céloktól eltérő célokra nem lehet felhasználni, különösen nem olyan más intézmények közvetlen vagy közvetett finanszírozására, mint a nemzeti politikai pártok. A hozzájárulásokat az európai politikai pártoknak a jelenlegi és jövőbeli kiadások bizonyos százalékának kifizetésére kell használniuk, nem pedig a hozzájárulás iránti kérelmük benyújtása előtt felmerült kiadások vagy adósságok kifizetésére.

(10)     A hozzájárulások odaítélését is egyszerűsíteni kell (különösen a kiválasztási feltételek megszüntetése révén), és hozzá kell igazítani azt az európai politikai pártok sajátosságaihoz, ezért főszabályként 100%-os előfinanszírozást kell meghatározni, vagy egyösszegű átalányokat, átalányfinanszírozást és egységköltség alapú finanszírozást lehet alkalmazni.

(11)     Az uniós költségvetésből származó hozzájárulásokat csökkenteni kell vagy meg kell szüntetni abban az esetben, ha az európai politikai párt megszegi a(z) …/…./EU rendeletben meghatározott kötelezettségeket.

(12)     A költségvetési rendeleten és a(z) .../.../EU rendeleten alapuló, ugyanazon intézmény által kiszabandó szankciókat koherens módon és a „non bis in idem” elv tiszteletben tartásával kell megállapítani. A(z) …/…/EU rendelettel összhangban a költségvetési rendeletben előírt közigazgatási és/vagy pénzügyi szankciók nem alkalmazandók azon esetek valamelyikében, amelyre vonatkozóan a(z) …/…/EU rendelet alapján már kiszabtak szankciókat.

(13)     A költségvetési rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell:

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A 966/2012/EU, Euratom rendelet a következőképpen módosul:

(1)          A második rész a következő, VIII. címmel egészül ki:

„VIII. CÍM AZ EURÓPAI POLITIKAI PÁRTOKNAK JUTTATOTT HOZZÁJÁRULÁSOK

204a. cikk Általános rendelkezések

(1)          E rendelet alkalmazásában az európai politikai pártok a(z) …./…./EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel összhangban létrehozott és nyilvántartásba vett szervezetek(*).

(2)          A költségvetésből közvetlen pénzügyi hozzájárulás nyújtható az európai politikai pártok számára azzal a céllal, hogy elősegítsék az európai politikai tudatosság kialakítását és az uniós polgárok politikai akaratának kinyilvánítását.

204b. cikk Elvek

(1)          A hozzájárulásokat csak az európai politikai párt céljaihoz közvetlenül kapcsolódó működési költségek bizonyos százalékának visszatérítéséhez lehet felhasználni. A hozzájárulásokat nem lehet közvetlen vagy közvetett módon az európai politikai párt bármely tagjának vagy alkalmazottjának készpénzben vagy természetben történő személyes előnyszerzésére felhasználni.

(2)          A hozzájárulásokat nem lehet harmadik felek, különösen nemzeti politikai pártok vagy európai, illetve nemzeti szintű politikai alapítványok tevékenységeinek finanszírozására fordítani, öltse az vissza nem térítendő támogatások, adományok, kölcsönök vagy hasonló megállapodások formáját.

(3)          A hozzájárulásoknak meg kell felelniük az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvének a(z) …./…/EU rendeletben megállapított feltételeknek megfelelően.

(4)          A hozzájárulásokat az Európai Parlament ítéli oda éves alapon, és azokat a 35. cikk (2) bekezdésének megfelelően közzé kell tenni.

(5)          A hozzájárulásban részesülő európai politikai pártok ugyanazon célokra nem kaphatnak egyéb forrásokat a költségvetésből. Egyetlen költségtétel sem finanszírozható kétszer a költségvetésből.

204c. cikk Költségvetési vonatkozások

A hozzájárulásokat a költségvetés Európai Parlamentre vonatkozó szakaszából fizetik ki.

204d. cikk Hozzájárulás-igénylési felhívás

(1)          A hozzájárulásokat évenkénti, legalább az Európai Parlament honlapján közzétett hozzájárulás-igénylési felhívás keretében ítélik oda.

(2)          Egy adott európai politikai párt évente csak egy hozzájárulásban részesülhet.

(3)          Bármely európai politikai párt csak akkor kaphat hozzájárulást, ha a hozzájárulás-igénylési felhívásban meghatározott feltételek alapján finanszírozást kér.

(4)          A hozzájárulás-igénylési felhívás meghatározza a kérelmező által teljesítendő jogosultsági feltételeket, valamint a kizárásra vonatkozó feltételeket.

(5)          A hozzájárulás-igénylési felhívás legalább a hozzájárulás révén visszatéríthető kiadások jellegét meghatározza.

204e. cikk Odaítélési eljárás

(1)          A hozzájárulás iránti kérelmeket írásban és adott esetben biztonságos elektronikus formátumban kell benyújtani.

(2)          Nem ítélhető oda hozzájárulás azon kérelmezők részére, akik az odaítélési eljárás idején a 106. cikk (1) bekezdésében, a 107. cikkben és a 109. cikk (1) bekezdésének a) pontjában említett helyzetek egyikében vannak, és azok számára, akiket a kizárt kérelmezőket tartalmazó, 108. cikkben említett központi adatbázisban tartanak nyilván.

(3)          A kérelmezőknek igazolniuk kell, hogy a (2) bekezdésben említett helyzetek egyike sem vonatkozik rájuk.

(4)          A hozzájárulások odaítélésére a hozzájárulás-igénylési felhívásban meghatározottaknak megfelelően hozzájárulási megállapodás vagy határozat útján kerül sor.

(5)          Az engedélyezésre jogosult tisztviselőt egy bizottság segítheti az értékelésben és a hozzájárulási határozat meghozatalában. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő megállapítja az említett bizottság összetételére, kinevezésére és működésére vonatkozó szabályokat, valamint az összeférhetetlenség megelőzésére vonatkozó szabályokat.

204f. cikk Értékelési eljárás

(1)          A kérelmeket a(z) …/…/EU rendeletben meghatározott odaítélési feltételek alapján kell kiválasztani a jogosultsági és kizárási feltételek tiszteletben tartásával.

(2)          A jogosultsági feltételek határozzák meg azokat a feltételeket, amelyek alapján a kérelmező a(z) …./…/EU rendeletben meghatározott szabályoknak megfelelően hozzájárulást kaphat.

(3)          Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő kérelemre vonatkozó határozata legalább az alábbi információkat tünteti fel:

a)      a hozzájárulás tárgya és teljes összege;

b)      a kiválasztott kérelmezők neve és az elfogadott összegek;

c)      az elutasított kérelmezők neve és az elutasítás oka.

(4)          Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő írásban tájékoztatja a kérelmezőket a kérelmükre vonatkozó döntésről. Amennyiben a hozzájárulás iránti kérelmet elutasítják, illetve a kért összegek egy részét vagy egészét nem ítélik oda, az engedélyezésre jogosult tisztviselő közli a kérelem elutasításának vagy a kért összegek oda nem ítélésének indokait hivatkozással különösen az (1) és (2) bekezdésben említett jogosultsági és odaítélési feltételekre.

204g. cikk A hozzájárulások formája

(1)          A hozzájárulások a következő formákat ölthetik:

a)      a ténylegesen felmerült kiadások bizonyos arányának visszatérítése;

b)      egységköltségek alapján történő visszatérítés;

c)      egyösszegű átalányok;

d)      átalányfinanszírozás;

e)      az a)–d) pontokban említettek kombinációja.

(2)          Csak azokat a kiadásokat lehet visszatéríteni, amelyek a hozzájárulás-igénylési felhívásban meghatározott feltételeket teljesítő kiadások, és amelyek nem a kérelem benyújtása előtti időpontban merültek fel.

204h. cikk A hozzájárulásra vonatkozó szabályok

(1)          Az egyösszegű átalányok az európai politikai párt egyedi tevékenységének folytatásához szükséges bizonyos kiadásokat fedezik. Az egyösszegű átalányok csak a hozzájárulások egyéb formáival együtt alkalmazandók.

(2)          Egységköltség alapú finanszírozás esetében a visszatéríthető kiadások összes vagy bizonyos kategóriáira egységenként előre egyértelműen meghatározott összeget alkalmaznak.

(3)          Átalányfinanszírozás esetében a visszatéríthető kiadások bizonyos kategóriáira előre egyértelműen meghatározott százalékos rátát alkalmaznak.

(4)          Amennyiben egyösszegű átalányok, átalányfinanszírozás és egységköltségek alkalmazására kerül sor, azokat a hozzájárulás-igénylési felhívásban meg kell határozni. A hozzájárulási megállapodásnak vagy határozatnak olyan rendelkezéseket kell tartalmaznia, amelyek lehetővé teszik, annak ellenőrzését, hogy betartották az egyösszegű átalányok, az átalányfinanszírozás vagy az egységköltség alapú finanszírozás odaítélésére vonatkozó feltételeket.

204i. cikk Előfinanszírozás

A hozzájárulások kifizetésére egyszeri, 100%-os előfinanszírozási formában kerül sor, kivéve ha az engedélyezésre jogosult tisztviselő megfelelően indokolt esetben másképpen határoz.

204j. cikk Biztosítékok

Az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő – amennyiben indokoltnak és arányosnak tartja – eseti alapon és kockázatelemzés elvégzését követően előzetes biztosítéknyújtást követelhet az európai politikai párttól, az előfinanszírozással kapcsolatos pénzügyi kockázatok korlátozása érdekében, csakis akkor, ha a kockázatértékelés alapján a politikai pártot az a közvetlen veszély fenyegeti, hogy a 106. cikk (1) bekezdésének a) és d) pontjában leírt helyzet valamelyikébe kerül, vagy ha az Európai Parlament hivatalosan adminisztratív eljárást kezdeményezett, amelynek eredményeként a pártot törölhetik a nyilvántartásból és/vagy visszavonják a pártnak ítélt hozzájárulást.

A vissza nem térítendő támogatások előfinanszírozási garanciájáról szóló 134. cikkben foglalt rendelkezések értelemszerűen alkalmazandók azokra a biztosítékokra, amelyekre a fenti bekezdésben felsorolt helyzetekben lehet szükség az európai politikai pártoknak történő előfinanszírozási kifizetések esetében.

204k. cikk A hozzájárulások felhasználása

(1)          A hozzájárulásokat a 204b. cikknek megfelelően kell felhasználni.

(2)          A hozzájárulás azon részeiből, amelyeket nem használtak fel abban a pénzügyi évben, amelyre a hozzájárulást nyújtották, bármely olyan visszatéríthető kiadás finanszírozható, amely az n+2. év december 31-ig merül fel. A hozzájárulás fennmaradó részét, amelyet az n+2. évi határidőn belül nem használtak fel, az első rész 5. fejezetének megfelelően vissza kell fizettetni.

(3)          Az európai politikai pártok tiszteletben tartják a(z) xx/xxxx rendeletben meghatározott legmagasabb társfinanszírozási arányt. Az előző két évről fennmaradó hozzájárulások összegét nem lehet azon rész finanszírozására fordítani, amelyet az európai politikai pártoknak saját forrásból kell finanszírozniuk.

(4)          Az európai politikai pártoknak először azokat a forrásokat kell felhasználniuk, amelyeket a hozzájárulás folyósításának pénzügyi évén belül nem használtak fel, mielőtt felhasználnák az említett évet követően odaítélt hozzájárulásokat.

(5)          Az előfinanszírozási kifizetések után keletkező kamatok az uniós hozzájárulás részének tekintendők.

204l. cikk Jelentéstétel a hozzájárulások felhasználásáról

A hozzájárulás-igénylési felhívásban meghatározott feltételek és határidők szerint az európai politikai párt jóváhagyásra benyújtja az engedélyezésre jogosult tisztviselőnek a hozzájárulás felhasználásáról és annak elszámolásáról szóló zárójelentést.

Az engedélyezésre jogosult tisztviselő a 66. cikk (9) bekezdésében említett éves tevékenységi jelentését az első bekezdésben említett zárójelentés és elszámolások alapján készíti el. Az engedélyezésre jogosult tisztviselő jelentése elkészítéséhez más igazoló okmányokat is felhasználhat.

204m. cikk Az egyenleg kifizetése

(1)          A hozzájárulás összege csak akkor válik véglegessé, miután az engedélyezésre jogosult tisztviselő elfogadta a 204l. cikkben említett zárójelentést és elszámolásokat. A jelentés és az elszámolás elfogadása nem zárja ki az Európai Parlament későbbi vizsgálatait.

(2)          Az előfinanszírozásból el nem költött összeg egészen addig nem végleges, amíg az európai politikai párt a hozzájárulás-igénylési felhívásban meghatározott feltételeknek megfelelő, visszatéríthető kiadások kifizetésére nem használja fel.

(3)          Amennyiben az európai politikai párt a hozzájárulás felhasználásához kapcsolódó kötelezettségeinek nem tesz eleget, foganatosítani kell a hozzájárulások felfüggesztését, csökkentését vagy megszüntetését, miután az európai politikai párt lehetőséget kapott észrevételei benyújtására.

(4)          Az engedélyezésre jogosult tisztviselő az egyenleg kifizetése előtt megvizsgálja, hogy az európai politikai párt a(z) …/…/EU rendelet 6. cikkében említett nyilvántartásban még mindig szerepel-e, továbbá nem alkalmazták-e rá az említett rendelet 22. cikkében megállapított szankciók valamelyikét a kifizetés időpontja és a hozzájárulás folyósítása pénzügyi évének vége között.

(5)          Amennyiben az európai politikai párt már nem szerepel a szóban forgó …/…./EU rendelet 6. cikkében szereplő nyilvántartásban vagy az említett rendelet 22. cikkében leírt szankciók valamelyikét alkalmazták rá, az illetékes engedélyezésre jogosult tisztviselő felfüggesztheti, csökkentheti vagy megszüntetheti a hozzájárulásokat, és visszafizettetheti a hozzájárulási megállapodás vagy határozat szerint jogtalanul kifizetett összegeket a hozzájárulás felhasználásával kapcsolatos hibák, szabálytalanságok, csalás vagy más kötelezettségszegés súlyossága szerint, miután az európai politikai párt lehetőséget kapott észrevételei benyújtására.

204n. cikk Ellenőrzés és szankciók

(1)          Minden hozzájárulási megállapodásnak vagy határozatnak kifejezetten az Európai Parlamentet, az Európai Csalás Elleni Hivatalt és a Számvevőszéket kell megjelölnie minden – az uniós forrásokból részesülő – európai politikai párt, vállalkozó és alvállalkozó feletti, a dokumentumok alapján és helyszínen történő ellenőrzési hatáskör gyakorlására.

(2)          Az engedélyezésre jogosult tisztviselő hatékony, arányos és visszatartó erejű közigazgatási és pénzügyi szankciókkal sújthatja a kérelmezőket, e rendelet 109. cikkével összhangban és a(z) …/…/EU rendelet 22. cikke (7) bekezdésének sérelme nélkül.

(3)          A (2) bekezdésben említett szankciókkal sújthatók azok az európai politikai pártok is, amelyek a hozzájárulás iránti kérelem benyújtása idején, vagy miután megkapták a hozzájárulást, hamis nyilatkozatot tettek az engedélyező tisztviselő által kért adatok benyújtása során, illetve elmulasztották a kért adatok benyújtását.

204o. cikk Nyilvántartások megőrzése

(1)          Az európai politikai pártok a 204l. cikkben említett, a hozzájárulások felhasználásáról és annak elszámolásáról szóló zárójelentés benyújtását követően öt évig megőrzik a nyilvántartásokat, a bizonylatokat, és a hozzájárulásra vonatkozó egyéb nyilvántartásokat.

(2)          Az ellenőrzésekkel, fellebbezésekkel, jogvitákkal vagy igényrendezéssel kapcsolatos nyilvántartásokat az ezen ellenőrzések, fellebbezések, jogviták vagy igényrendezések lezárultáig kell megőrizni.

___________________

(*)     HL […]

”

(2)          A 121. cikk (2) bekezdése a következő j) ponttal egészül ki:

„(j) a második rész VIII. címében említett, európai politikai pártoknak juttatott hozzájárulások.”

(3)          A 125. cikk (3) bekezdésének második albekezdését és a 125. cikk (6) bekezdését el kell hagyni.

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben,

Az Európai Parlament részéről                     a Tanács részéről

az elnök                                                          az elnök

[1]               Az Európai Parlament és a Tanács 2004/2003/EK rendelete (2003. november 4.) az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól (HL L 297., 2003.11.15., 1. o.).

[2]               COM(499)2012 final, 2012.9.12.

[3]               Az Európai Parlament és a Tanács 966/2012/EU, Euratom rendelete (2012. október 25.) az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).

[4]               Az európai szintű politikai pártokra irányadó előírásokról és finanszírozásuk szabályairól szóló 2004/2003/EK rendeletet alkalmazásáról, (2011. március 15.) – (2010/2201 INI).

[5]               Az 1605/2002/EK rendelet (2002. június 25.) (HL L 248., 2002.9.16., 1. o.).

[6]               A Bizottság munkadokumentuma a költségvetési rendeletnek az európai politikai pártok finanszírozásáról szóló új címet bevezető módosítására irányuló javaslat előkészítéséről, COM (2012) 500 final, 2012.9.19.

[7]                      HL […], […], […] o.

[8]               HL L 297., 2003.11.15., 1. o.

[9]               2010/2201(INI).

[10]             HL L ….:

[11]             HL L 298., 2012.10.26., 1. o.