EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0484
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL GUARANTEE FUND 2011 FINANCIAL YEAR
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG 5. PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL 2011. KÖLTSÉGVETÉSI ÉV
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG 5. PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL 2011. KÖLTSÉGVETÉSI ÉV
/* COM/2012/0484 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG 5. PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL 2011. KÖLTSÉGVETÉSI ÉV /* COM/2012/0484 final */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... A KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS. 3 2........... A KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ
ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE. 7 3........... AZ EMGA 2011. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK
VÉGREHAJTÁSA.. 10 4........... MEGJEGYZÉSEK AZ EMGA 2011. ÉVI
KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSÁRÓL 10 5........... A CÍMZETT BEVÉTELEK FELHASZNÁLÁSA.. 12 6........... A KIADÁS TÍPUSA SZERINTI LEBONTÁS. 13 1. Melléklet 2. Melléklet 3. Melléklet 4-i. melléklet 4-ii. melléklet 5. Melléklet 6. Melléklet || A 2011. évi költségvetési eljárás – EMGA kötelezettségvállalási előirányzatok Az EMGA-költségvetés részesedése az EU költségvetéséből, 2005–2011 Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2011. költségvetési év Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2011. költségvetési év. Címzett bevételek. C4 Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2011. költségvetési év. Címzett bevételek. C5 Az EMGA-költségvetés végrehajtása jogcímcsoportonként és tagállamonként – 2011. költségvetési év Az EMGA-val kapcsolatos kiadások megoszlásának alakulása – 2006–2011. költségvetési évek Megjegyzés: Ezt a jelentést kiegészíti egy részletes bizottsági munkadokumentum. E munkadokumentum teljes szövege (angol nyelven) és a csatolt táblázatok (angol nyelven) a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság Europa honlapján is elérhetők lesznek (http://ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en.htm). || A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG 5. PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL
2011. KÖLTSÉGVETÉSI ÉV 1. A KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS[1] 1.1. A 2011. évi költségvetési
tervezet A 2011. évi
költségvetési tervezetet a Bizottság 2010. április 27-én fogadta el és
terjesztette a költségvetési hatóság elé. Az Európai Mezőgazdasági
Garanciaalap (EMGA) részére javasolt, a 2007–2013 közötti pénzügyi keret 2.
fejezetéhez tartozó kötelezettségvállalási előirányzatok teljes összege
43 747,4 millió EUR-t tett ki. A Tanács 2010. július
8-án fogadta el a 2011. évi költségvetési tervezetre vonatkozó álláspontját,
amelyben az EMGA részére javasolt költségvetési előirányzatokat a
Bizottság költségvetési tervezetében szereplő összeghez képest 470,2
millió EUR-val, azaz 43 277,2 millió EUR-ra csökkentette. Másrészről
az Európai Parlament 2010. október 13-án fogadta el a 2011. évi költségvetési
tervezetre vonatkozó álláspontját, amelyben az EMGA részére javasolt
költségvetési előirányzatokat a Bizottság költségvetési tervezetében
szereplő összeghez képest 365,8 millió EUR-val, azaz 44 113,4 millió
EUR-ra növelte. 1.2. A 2011. évre vonatkozó
módosító indítvány A Bizottság 2010. október 20-án elfogadta a 2011.
évi költségvetési tervezetre vonatkozó 3. számú módosító indítványt, amelyben
az EMGA-hoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzati igényeket
43 401,2 millió EUR-ban határozta meg. Ez az összeg 346,2 millió
EUR-val alacsonyabb volt a költségvetési tervezetben előirányzottnál. A
csökkenés jelentős részben (–136 millió EUR erejéig) a
mezőgazdasági piacok helyzetének kedvező alakulásával magyarázható,
továbbá a 2011. évben várhatóan rendelkezésre álló címzett bevétel
229 millió EUR-val történő emelkedésével. 1.3. A 2011. évi költségvetés
elfogadása 2011 volt a Lisszaboni Szerződés által
létrehozott és az Európai Unió működéséről szóló szerződés
(EUMSZ) 314. cikkében meghatározott új éves költségvetési eljárás
alkalmazásának első éve. Mivel a Tanács, illetve az Európai Parlament
által a bizottsági költségvetési tervezetre vonatkozóan kiadott állásfoglalások
között eltérések mutatkoztak, a két intézmény egyeztetőbizottság
keretében, egy 21 napos egyeztetési időszak során tanácskozásokat
folytatott. Az említett időszak 2010. november 15-én lejárt, a feleknek
azonban nem sikerült addigra megállapodásra jutniuk a 2011. évi költségvetés
tárgyában. Ezért a Bizottság az EUMSZ 314. cikkével összhangban 2010. november
26-án új javaslatot terjesztett elő a költségvetési tervezetre
vonatkozóan. A költségvetési hatóság elfogadta a Bizottság új
költségvetési tervezetét, amelyet a 2010. december 15-én tartott szavazás
alkalmával a Parlament is jóváhagyott. Az EMGA 2011. évi költségvetése a
következő összegű kötelezettségvállalási és kifizetési
előirányzatokat tartalmazta: –
42 508,3 millió EUR-t, illetve
42 509,1 millió EUR-t a mezőgazdasági piaci intézkedésekre,
illetve a közvetlen támogatásokra (05. szakpolitikai terület), –
352,9 millió EUR-t, illetve
253,7 millió EUR-t az állat-, illetve a növény-egészségügyi
intézkedésekre (17. szakpolitikai terület), –
30 millió EUR-t, illetve
25,8 millió EUR-t a halászatra (11. szakpolitikai terület). Az EMGA-költségvetés kötelezettségvállalási
előirányzatai összesen 42 891,2 millió EUR-t, kifizetési
előirányzatai pedig 42 788,5 millió EUR-t tettek ki. A kötelezettségvállalási
és a kifizetési előirányzatok közötti eltérés annak tudható be, hogy
egyes, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések esetében
differenciált előirányzatokat alkalmaznak. Ezen intézkedések
legfőképpen a mezőgazdasági termékek promóciójához, a
mezőgazdasági szakpolitikai stratégiához és koordinációhoz, valamint
halászati, illetve állat- és növény-egészségügyi intézkedésekhez kapcsolódnak. Az EMGA javára megszavazott
42 891,2 millió EUR összegű kötelezettségvállalási
előirányzatokon belül 2 964,9 millió EUR-t tett ki a
05 02 alcím alá tartozó piaci intézkedésekre szánt összeg, és
39 771,1 millió EUR-t a 05 03 alcímhez tartozó
közvetlen támogatásokra vonatkozó előirányzatok összege. A 2011. évi
költségvetés ezenkívül 352,9 millió EUR összegben tartalmaz
kötelezettségvállalási előirányzatokat a 17. szakpolitikai területhez
(egészségügy és fogyasztóvédelem) kapcsolódó állat- és növény-egészségügyi
intézkedések, továbbá 30 millió EUR összegben a 11. szakpolitikai területhez
(tengerügyek és halászat) tartozó, a halászati piacokat érintő
intézkedések céljaira. A részleteket lásd az 1. mellékletben. 1.4. Az EMGA-hoz rendelt címzett
bevételek[2] A közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló
1290/2005/EK rendelet 34. cikke értelmében a megfelelőségi vizsgálatok
határozatai szerinti pénzügyi kiigazításokból, a szabálytalanságokból és a
tejilletékből eredő bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására
rendelt címzett bevételeknek tekintendők. Ezeket a címzett bevételeket –
részben vagy egészben – az EMGA-ból fedezett kiadások finanszírozására lehet
fordítani, ha a költségvetési hatóság által megítélt költségvetési
előirányzatok nem elegendőek a tagállamoknál felmerült költségek
finanszírozására. Amennyiben ezeket a bevételeket vagy egy részüket nem
használják fel, a fennmaradó rész automatikusan átvezetésre kerül a
következő költségvetési évre, a szóban forgó év költségvetési
szükségleteinek finanszírozása céljából. A 2011. évi költségvetés megállapításakor becslés
készült az említett bevételekre vonatkozóan, beleértve mind a 2011.
költségvetési év során várhatóan befolyó összeget, mind pedig a várakozások
szerint a 2010. évi költségvetésből 2011-re átvezetendő összeget. A
költségvetési hatóság a 2011. évi költségvetést e becslés figyelembevételével
fogadta el. Nevezetesen: –
a megfelelőségi vizsgálatok nyomán
végrehajtott kiigazításokból és a szabálytalanságokból eredő bevételt
600 millió EUR-ra, illetve 88 millió EUR-ra, míg a tejilletékből
származó bevételt 19 millió EUR-ra becsülték. Így a címzett bevételeknek a
2011. költségvetési évben várhatóan keletkező teljes összegét
707 millió EUR-ra becsülték; –
a címzett bevételeknek a 2010. költségvetési
évről 2011-re átvezetni tervezett összegét 540 millió EUR-ra
becsülték. Az 1 247 millió EUR-t kitevő teljes
összeg oly módon került figyelembevételre, hogy a gyümölcs- és zöldségágazat
termelői szervezeteinek működési alapjaira igényelt
előirányzatok 500 millió EUR-val, az egységes támogatási
rendszer céljaira igényelt előirányzatok pedig 747 millió EUR-val
csökkentek. A költségvetési hatóság a fenti összegeket számításba véve és a
Bizottság javaslataival összhangban végül 292 millió EUR, illetve
30 389 millió EUR összegű előirányzatot rendelt a vonatkozó
rendszerekhez. Az elfogadott előirányzatok és a fent említett címzett
bevételek összege megegyezik a gyümölcs- és zöldségágazatban működő
termelői szervezetek működési alapjainak 792 millió EUR,
illetve az egységes támogatási rendszer 31 136 millió EUR
összegű előirányzati szükségletének teljes becsült összegével. 1.5. A cukorágazat ideiglenesen
rendelkezésre álló szerkezetátalakítási összegei[3] A 320/2006/EK tanácsi rendelet 11. cikkében
említett, a cukorágazat céljaira ideiglenesen rendelkezésre bocsátott
szerkezetátalakítási összegeket a cukoripar szerkezetátalakítási támogatásának,
valamint a cukoripar szerkezetátalakítási alapjának keretében meghatározott
egyéb támogatásoknak a finanszírozására szánt címzett bevételként kell kezelni.
Ezek az összegek 2006/2007-től 2008/2009-ig minden gazdasági év esetében
az egyes tagállamok piaci szereplőinek tulajdonában lévő cukor-,
inulinszirup- és izoglükózmennyiségekre megállapított kvótákra vonatkoztak, és
azokat a tagállamok fizették be az Alapba. A 2011. évi költségvetés kidolgozásakor a
számításokban az szerepelt, hogy a 2010. költségvetési évről várhatóan
1 015 millió EUR kerül átvezetésre 2011-re. 1.6. Az EMGA költségvetésének
részesedése a teljes uniós költségvetésből Az EMGA végső
költségvetésének (kötelezettségvállalási előirányzatok) a 2004–2010-es
időszakra vonatkozó teljes uniós költségvetésből való részesedését
lásd a 2. mellékletben. 2. A KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ
ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE 2.1. Az előirányzatok
kezelése 2.1.1. A 2011. költségvetési évre
rendelkezésre álló előirányzatok: EUR-ban || A költségvetés kiadási szakasza (1) || Kötelezettségvállalási előirányzatok || Kifizetési előirányzatok || A költségvetés bevételi szakasza (címzett bevételek) (2) || Előrejelzések 1. Eredeti előirányzatok az EMGA számára, amelyből: || 42 891 201 900 || 42 788 499 841 || 1. Megfelelőségi vizsgálat || 600 000 000 1a. Megosztott igazgatás alá tartozó előirányzatok || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || 2. Szabálytalanságok || 88 000 000 1b. Közvetlen centralizált igazgatás alá tartozó előirányzatok (3) || 425 301 900 || 322 599 841 || 3. A tejtermelőkre kivetett kiegészítő illeték || 19 000 000 2. 6/2011. számú költségvetés-módosítás || -23 140 000 || 0 || 4. A cukorágazat céljaira ideiglenesen rendelkezésre álló szerkezetátalakítási összegek (4) || 0 3. Átcsoportosítás az EMGA-ba / az EMGA-ból az adott évben || 500 000 || 3 110 000 || A címzett bevételre vonatkozó teljes előrejelzett összeg || 707 000 000 4. Végleges előirányzatok az EMGA számára, amelyből: || 42 868 561 900 || 42 791 609 841 || || 4a. Megosztott igazgatás alá tartozó előirányzatok || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || || 4b. Közvetlen centralizált igazgatás alá tartozó előirányzatok || 402 661 900 || 325 709 841 || || (1) A 2011-ben beszedendő címzett bevételek, valamint az 1605/2002/EK tanácsi rendelet 10. cikkének megfelelően a 2010-ről 2011-re átvezetett összeg figyelembevételével a 2011. évi költségvetésben szerepeltetett előirányzatok. (2) Címzett bevételek: a beszedni tervezett címzett bevételek. A bevételi sorban nem szerepel bevételi összeg (p.m.)[4], de az előrejelzett összeg fel van tüntetve a költségvetési megjegyzésekben. (3) A kötelezettségvállalási előirányzatok 83 %-a a 17. szakpolitikai területhez (egészségügy és fogyasztóvédelem) tartozó állat- és növény-egészségügyi intézkedésekkel kapcsolatos kiadásokra vonatkozik. Az előirányzatok fennmaradó része (10, illetve 7 % erejéig) egyrészt a 05. szakpolitikai területen (mezőgazdaság és vidékfejlesztés) megvalósítandó politikai stratégiával és koordinációval összefüggő kiadások, másrészt a 11. szakpolitikai terület (tengerügyek és halászat) alá tartozó halászati piacokhoz kapcsolódó kiadások fedezésére szolgál. (4) Ezt a bevételt a cukoripar szerkezetátalakítási alapjából nyújtott támogatások kifizetéseire vonatkozó előirányzatok biztosítására kell felhasználni. 2.1.2. A 2011. költségvetési évre
rendelkezésre álló előirányzatok felhasználása: EUR-ban || Kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználása || Kifizetési előirányzatok felhasználása Megosztott igazgatás (1) || 43 772 404 535.48 || 43 772 404 535.48 Közvetlen centralizált igazgatás alá tartozó kiadások || 385 606 709.61 || 344 507 317.37 Összesen (beleértve a cukoripar szerkezetátalakítási alapját) A cukoripar szerkezetátalakítási alapja Összesen (a cukoripar szerkezetátalakítási alapja nélkül) || 44 158 011 245.09 187 935 635.21 43 970 075 609.88 || 44 116 911 852.85 187 935 635.21 43 928 976 217.64 (1) Lekötött összegek. A
kötelezettségvállalásoknak és a kifizetéseknek a közös igazgatáshoz rendelt
címzett bevételekkel csökkentett összege: 43 105 570 603,39 EUR. A 2011. költségvetési év esetében a ténylegesen
felhasznált kötelezettségvállalási előirányzatok összege
44 158 011 245,09 EUR, a ténylegesen felhasznált kifizetési
előirányzatok összege pedig 44 116 911 852,85 EUR volt. 2.1.3. A megszavazott költségvetési
előirányzatok felhasználása – A Bizottság által teljesített, közvetlen centralizált
igazgatás alá tartozó kiadások EUR-ban Közvetlen centralizált igazgatás alá tartozó kiadások || Kötelezettségvállalási előirányzatok || Visszavont kötelezettségvállalások || Kifizetési előirányzatok || Átvitel 2012-re (2) Előirányzatok (C1) (1): || 402 661 900.00 || - || 325 709 841.00 || - Felhasználás (C1) || 385 156 336.70 || - || 304 613 983.52 || 15 480 489.32 Törölt előirányzatok || 17 505 563.30 || - || 5 615 368.16 || - (1) „C1”: a megszavazott költségvetési előirányzatok. Ez az összeg magában foglalja az EMGA-ba / az EMGA-ból történő átcsoportosításokat is: 500 000 EUR-t kötelezettségvállalási előirányzatokra és 3 110 000 EUR-t kifizetési előirányzatokra. (2) Kizárólag a nem differenciált előirányzatok 2012-re történő átvitele A 2011. évi költségvetésbe 402,7 millió EUR
összegű kötelezettségvállalási előirányzat került be a közvetlen
centralizált igazgatás alá tartozó kiadások céljaira. Ebből 2011-ben 385,2
millió EUR-t kötöttek le. A szóban forgó előirányzatok fennmaradó,
17,5 millió EUR-t kitevő egyenlege törlésre került. A kötelezettségvállalási
előirányzatok 81,9 %-a a 17. szakpolitikai területhez tartozó állat-
és növény-egészségügyi intézkedésekkel kapcsolatos kiadásokra vonatkozik. Az
előirányzatok fennmaradó része a 05. szakpolitikai terület (mezőgazdaság
és vidékfejlesztés) és a 11. szakpolitikai terület (halászat) között oszlik meg
(10,5 %, illetve 7,6 %). 2007 óta – a költségvetési rendelet 149. cikkének
megfelelően – a Bizottság által teljesített, közvetlen igazgatás alá
tartozó kiadásokra vonatkozó EMGA-előirányzatok többsége differenciált
előirányzatnak minősül. A 2012-re automatikusan átvezetendő,
kizárólag nem differenciált előirányzatokhoz kapcsolódó összeg
15,5 millió EUR-t tesz ki. 2.2. Havi kifizetések 2.2.1. Havi kifizetések a
tagállamoknak 2.2.1.1. Havi kifizetések a
felmerülő kiadások fedezésére A közös agrárpolitika
finanszírozásáról szóló, 2005. június 21-i 1290/2005/EK tanácsi rendelet[5] 15. cikke előírja, hogy „a
havi kifizetéseket a Bizottság a tagállamok akkreditált kifizető
ügynökségeinél a referencia-hónapban felmerült költségek fedezésére (…) utalja
át.” A
havi kifizetéseket a tagállamok részére legkésőbb a felmerült kiadások
szerinti hónapot követő második hónap harmadik munkanapján kell
teljesíteni. A havi kifizetések a
már teljesített nettó (azaz a bevétel levonásával kiszámított) kiadásokra
nyújtott visszatérítések, amelyek folyósítása a tagállamok által megküldött
havi nyilatkozatok alapján történik.[6]
A kiadások és bevételek havi elszámolását a részletes nyilatkozatok alapján
ellenőrzik és módosítják.[7]
A szóban forgó kifizetések a Bizottság által a számlaelszámolási eljárás
keretében végzett ellenőrzéseket követően válnak véglegessé. A tagállamok által
2010. október 16. és 2011. október 15. között teljesített kifizetések a havi
kifizetési rendszer hatálya alá tartoznak. A fennmaradó kifizetéseket –
korlátozott számú intézkedéshez kapcsolódóan – közvetlenül a Bizottság
teljesíti. A 2011. költségvetési
évben a teljesített havi kifizetések nettó összege 43 105 570 603,39
EUR volt. 2.2.1.2. A 2011. évi havi
kifizetésekről szóló határozatok A 2011. költségvetési
évre vonatkozóan a Bizottság a havi kifizetések tekintetében tizenkét
határozatot fogadott el. Ezenkívül 2011 decemberében további határozatot
fogadott el egy, az arra az évre elszámolandó összes kiadáshoz már megítélt
kifizetéseket kiigazító havi kifizetésről. 3. AZ EMGA 2011. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK
VÉGREHAJTÁSA 3.1. Az EMGA költségvetési
előirányzatainak felhasználása A költségvetés
végrehajtása 43 970,1 millió EUR ráfordítással valósult meg. Ezt a
kiadást a költségvetés eredeti előirányzataiból finanszírozták, a 2010.
évről áthozott címzett bevétel (905,1 millió EUR) teljes
összegének és a 2011-ben beszedett címzett bevétel egy részének
(225,3 millió EUR a 666,8 millió EUR-t kitevő teljes
összegből) felhasználásával. A 05. szakpolitikai
terület (mezőgazdaság és vidékfejlesztés) vonatkozásában a kiadások
összege a piaci intézkedések esetében 3 334,1 millió EUR-t, a közvetlen
támogatások esetében pedig 40 178 millió EUR-t tett ki. A piaci
intézkedésekkel és a közvetlen támogatásokkal kapcsolatban felmerült költségek
meghaladták a megszavazott költségvetési előirányzatokat; az
előirányzott összegeken felüli kiadásokat részben a költségvetés más jogcímeiből
történő átcsoportosításokkal, részben az EMGA költségvetéséhez rendelt
bevételekből fedezték. A végrehajtás fent
említett teljes összege magában foglalja továbbá a 11. szakpolitikai terület
alá tartozó, halászati piacokkal kapcsolatos intézkedések céljaira szolgáló,
30 millió EUR-t kitevő kiadásokat, valamint a 17. szakpolitikai
területhez kapcsolódva végrehajtott állat- és növény-egészségügyi
intézkedésekkel összefüggő kiadások fedezésére fordított 314,6 millió
EUR-t is. A költségvetés
végrehajtására vonatkozó, szakpolitikai területek szerinti bontásban megadott
részletes adatokat lásd a 3. mellékletben. Az 5. melléklet
jogcímek és tagállamok szerinti bontásban ismerteti a piaci intézkedések, a
közvetlen támogatások és a mezőgazdasági kiadások ellenőrzése kapcsán
felmerült kiadásokat. 4. Megjegyzések az EMGA 2011. évi
költségvetésének végrehajtásáról Az alábbiakban a 3.
mellékletben szereplő adatokra támaszkodva rövid megjegyzéseket
fűzünk a mezőgazdasági költségvetés előirányzatainak
végrehajtásához. 4.1. 05 02. alcím: A
mezőgazdasági piacokon történő intervenciók 4.1.1. Bevezetés Az e költségvetési
területhez tartozó kifizetések teljes összege 3 344,1 millió EUR
volt, amit a költségvetésben megszavazott, 2 964,9 millió EUR-t
kitevő előirányzatokból, valamint 639,7 millió EUR összegű
címzett bevételből finanszíroztak. Megjegyzendő, hogy
247,5 millió EUR összegű C1-es előirányzat
átcsoportosításra került a 05 07 01 06. jogcímbe azoknak a
−272 millió EUR-t kitevő negatív kiadásoknak a fedezése
céljából, amelyek az EMGA-számlák számviteli vizsgálata címén végül bekerültek
a 2011. évi költségvetésbe. A címzett bevételből
628,9 millió EUR-t használtak fel a gyümölcs- és zöldségágazat
kiadásainak fedezésére, a fennmaradó összeget pedig átvezették 2012-re. Azon
jogcímekből, amelyek esetében a költségvetési előirányzatok egy része
nem került felhasználásra, a rendelkezésre álló összegeket szükség szerint a
költségvetés más jogcímeibe csoportosították át az érintett jogcímeknél
jelentkező többletkiadások fedezésére. 4.1.2. Gabonafélék A felmerülő kiadások összege
−156,2 millió EUR volt. Ez a negatív összeg annak a 2011. évi
költségvetésben jóváírt nyereségnek felel meg, amely összesen 5,4 millió tonna
mennyiségű, intervenciós raktározás keretében tárolt gabonának a felvásárlási
áraknál magasabb átlagárakon történő értékesítéséből származik. 4.1.3. Élelmiszerprogramok A tagállamok csaknem teljes mértékben
végrehajtották a leginkább rászoruló személyek részére történő
élelmiszerosztásra vonatkozó 2011. évi tervet. Ezenfelül a tagállamok olyan
kifizetéseket is teljesítettek, amelyek az előző évi tervek
igazgatási és szállítási költségeihez kapcsolódtak. Ez a 2011. évi
költségvetési előirányzatok 15 millió EUR-val való túllépéséhez
vezetett. 4.1.4. Gyümölcs és zöldség Az ágazat számára
előirányzott összegek túllépése elsősorban azoknak a tagállami
kiadásoknak tudható be, amelyek egyfelől a Bizottság által az
E.coli-járvány okozta válság nyomán a gyümölcs- és zöldségágazat megsegítésére
elfogadott rendkívüli támogatási intézkedések (585/2011/EU rendelet),
másfelől a termelői csoportok előzetes elismeréséhez nyújtott
támogatás kapcsán merültek fel. A szóban forgó kifizetéseket a költségvetés más
jogcímeiből való átcsoportosításokkal, valamint az ágazathoz rendelt
címzett bevételekből fedezték. 4.1.5. Szőlészeti-borászati
termékek Az ezen ágazaton belül
finanszírozott elsődleges intézkedések a nemzeti támogatási programok és a
kivágási program. A nemzeti támogatási programokhoz kapcsolódó tagállami
kiadások csekély mértékben elmaradtak az előirányzott összegektől;
mindazonáltal a programok végrehajtása megfelelő szintű volt,
tekintve, hogy az előirányzatok 98 %-a felhasználásra került. A
tagállami kiadások a kivágási program céljaira folyósított támogatások esetében
is alacsonyabbak voltak a költségvetésben előirányzott összegnél. 4.1.6. Marha- és borjúhús Ezen ágazat esetében a túllépés elsősorban a
nagyobb mennyiségű friss és fagyasztott hús, illetve élő állat
kiviteléhez nyújtott visszatérítésekhez kapcsolódó, magasabb összegű tagállami
kifizetésekkel magyarázható. Az előirányzaton felüli összeg finanszírozása
a költségvetés más jogcímeinek megszavazott előirányzataiból való
átcsoportosítással történt. 4.1.7. 05 02 15. jogcímcsoport:
Sertéshús, tojás, baromfi, méhészet és egyéb állati termékek Az ágazat tekintetében jelentkező túllépés
elsősorban a baromfira vonatkozó export-visszatérítésekkel és a
sertéshúsra vonatkozó, a Bizottság által 2011 januárjában elfogadott
magántárolási támogatási rendszerrel (68/2011/EU rendelet) kapcsolatos
tagállami kifizetéseknek tudható be. Az előirányzaton felüli összeg
finanszírozása a költségvetés más jogcímeinek megszavazott
előirányzataiból való átcsoportosítással történt. 4.2. 05 03. alcím: Közvetlen
támogatások A 2011. évi költségvetés ezen alcímének céljaira
megszavazott előirányzatok összege 39 771,1 millió EUR
volt, míg a közvetlen kifizetések összege megközelítőleg 40 178
millió EUR-t tett ki. A 2011. évi EMGA-kiadások szintje főként azért
haladta meg a 2010. évi szintet, mert 2011-ben folytatódott az érintett
támogatások fokozatos bevezetése az EU–12-ben. Az egységes támogatási rendszer
egy részét címzett bevételek voltak hivatottak finanszírozni, ami így az
előirányzatok nyilvánvaló túllépését eredményezte; az előirányzotton
felüli összeg fedezése részben az említett bevételek felhasználásával, részben
a költségvetés más jogcímeinek megszavazott előirányzataiból való
átcsoportosítással történt. 4.3. 05 07. alcím: Mezőgazdasági
kiadások pénzügyi ellenőrzése 4.3.1. 05 07 01. jogcímcsoport: Mezőgazdasági
kiadások ellenőrzése Ez a jogcímcsoport
főként a számlák végső elszámolásának eredményeként, valamint a
kedvezményezettek részére teljesített kifizetésekre vonatkozó határidők be
nem tartása következtében alkalmazott kiigazításokból származó, az EMGA
költségvetésének javára jóváírt összegeket foglalja magában. Ebben az évben
azonban a Bizottság összesen 66,6 millió EUR összegű pozitív
korrekciót hajtott végre, mely összeget visszautalta a tagállami számlákra. A
költségvetési hatóság által a számlaelszámolást érintő negatív
korrekciókra vonatkozóan elfogadott 2011. évi költségvetési előirányzatok
összege –272 millió EUR-t tett ki. A Bizottság ezt a számlát
338,6 millió EUR-nak a költségvetés más jogcímeihez tartozó megszavazott
előirányzatokból történő átcsoportosításával zárta le. 5. A CÍMZETT BEVÉTELEK FELHASZNÁLÁSA 5.1. Az EMGA-hoz rendelt címzett
bevételek A 2010-ről 2011-re ténylegesen átvitt címzett
bevételek összege 905,1 millió EUR volt, amelyet teljes mértékben a
2011. költségvetési év kiadásainak finanszírozására használtak fel, a
költségvetési rendelet 10. cikkének megfelelően. A fenti összegből
403,6 millió EUR-t a termelői szervezetek számára biztosított
működési alapok kiadásainak, 501,5 millió EUR-t pedig az
egységes támogatási rendszer céljait szolgáló kiadásoknak a fedezésére
fordítottak. Ahogy az a 4-I. mellékletben látható, a 2011-ben
beszedett címzett bevételek összege 666,8 millió EUR volt, és e
bevételek a következő forrásokból származtak: –
a megfelelőségi vizsgálatokkal kapcsolatos
eljárás eredményeként végrehajtott kiigazításokból, amelyek összege
megközelítőleg 467,3 millió EUR volt, –
a szabálytalanságokra kiszabott pénzügyi
szankciókból, amelyek összege megközelítőleg 177,6 millió EUR
volt, –
a tejilletékből, amelynek összege megközelítőleg
21,9 millió EUR-t tett ki. A 2011-ben beszedett címzett bevételekből
225,3 millió EUR az adott évben a gyümölcs- és zöldségágazatban
felmerült kiadások fedezésére került felhasználásra. A 2011-ben beszedett címzett bevétel
441,5 millió EUR-t kitevő fennmaradó egyenlege automatikusan
átvezetésre került a 2012. évi költségvetésbe az említett év költségvetési
szükségleteinek fedezése céljából. A részleteket lásd a
4-I. és a 4-II. mellékletben. 5.2. A cukorágazat ideiglenesen
rendelkezésre álló szerkezetátalakítási összegeivel kapcsolatos címzett bevétel A jogszabályokkal összhangban 2009 novembere óta
nem került sor újabb ideiglenes szerkezetátalakítási összegek beszedésére a
tagállamoktól. Így a cukoripar szerkezetátalakítási alapja számára rendelkezésre
álló összes címzett bevétel összege megegyezik a 2010. évből átvezetett
összeggel, amely 1 044,8 millió EUR-t tesz ki. Azt
követően, hogy a tagállamoknak visszatérítik a cukoripar
szerkezetátalakítási alapjához kapcsolódó támogatásokra kifizetett 187,9 millió EUR-t
(lásd alább az 5.3. pontot), a megközelítőleg 856,8 millió EUR-s
egyenleget átvezetik a 2012. költségvetési évre, és az említett összeget a
cukoripar szerkezetátalakítási alapjához kapcsolódó, az adott évben teljesítendő
kifizetések finanszírozására fogják felhasználni. A részleteket lásd a
4-I. és a 4-II. mellékletben. 5.3. A cukoripar
szerkezetátalakítási alapja A szerkezetátalakítási intézkedések
támogatása, valamint a diverzifikációs és a cukorfinomítási támogatások
tekintetében teljesített kifizetések után a tagállamok számára nyújtott
visszatérítések összege 187,9 millió EUR volt. E támogatásokat az
5.2. pontban említett 1 044,8 millió EUR összegű címzett
bevételből térítették vissza a tagállamoknak. A részleteket lásd a 3. mellékletben. 6. A KIADÁS TÍPUSA SZERINTI LEBONTÁS Az EMGA összes kiadása együttesen
43 970,1 millió EUR-t tesz ki (a cukoripar szerkezetátalakítási
alapja nélkül). Az alábbiakban a fenti kiadás részletezése látható a
legfontosabb kategóriák szerint, feltüntetve az e kategóriák által az EMGA
2011. évi összes kiadásán belül képviselt százalékos arányt is: Tárolás A tárolásra fordított kiadások
–194,6 millió EUR-t tettek ki. Ez a negatív összeg a 2011. évi
költségvetésben jóváírt nyereségek összegének felel meg, amely nyereségek
főként az intervenciós gabonaféléknek, vajnak és sovány tejpornak a
felvásárlási áraknál magasabb átlagárakon történő értékesítéséből
származnak. (A részleteket lásd a fenti 4.1.2. pontban). Export-visszatérítések Az export-visszatérítésekre fordított kiadások
179,4 millió EUR-t tettek ki, vagyis az összes kiadás 0,4 %-át,
és főként a marhahús, a baromfi, a sertéshús, a tejtermékek és az I.
mellékletben nem szereplő termékek kiviteléhez kapcsolódtak. Egyéb piaci intézkedések A tároláson és az export-visszatérítésen kívüli
egyéb piaci intézkedésekhez kapcsolódó kiadások
3 428,3 millió EUR-t tettek ki, azaz az éves főösszeg
7,8 %-át. Ez a kategória elsősorban a gabonafélékkel, az
élelmiszerprogramokkal, a gyümölcsökkel és zöldségekkel, a borral, a tejjel és
a tejtermékekkel, a marha- és borjúhússal, valamint a sertéshússal kapcsolatos
kiadásokat foglal magában. A szóban forgó kiadásokhoz tartoznak egyes további
kisebb összegek és a pénzügyi elszámolásból eredő kiigazítások is. Közvetlen kifizetések A közvetlen kifizetésekre fordított kiadások
40 178 millió EUR-t tettek ki, azaz az összes kiadás
91,4 %-át. Centralizált igazgatás alá tartozó közvetlen
kiadások Ezeket a kifizetéseket, amelyek
385,6 millió EUR-t, azaz az összes kiadás 0,9 %-át tették ki,
közvetlenül a Bizottság teljesítette, főként állat- és növény-egészségügyi
intézkedésekkel, valamint a mezőgazdasági üzemek számvitelének
ellenőrzésével és a KAP-ra vonatkozó tájékoztatással kapcsolatos kiadások
fedezése céljából. Vidékfejlesztés az egykori EMOGA
Garanciarészleg keretében A szóban forgó programokhoz az egykori EMOGA
Garanciarészlegéből már nem rendelhető kötelezettségvállalási
előirányzat. A tagállamokban jelenleg folyik e programok lezárása és a
jogosulatlanul kifizetett összegek visszafizettetése. Az ezen alcím
tekintetében visszafizettetett végső nettó összeg
−6,6 millió EUR-t tett ki. A kiadások típusonkénti megoszlásának a
2006–2011-es időszakban való alakulását a 6. melléklet mutatja be. [1] Az
eljárás ismertetése az 1. mellékletben található. [2] Ezek
az összegek nem jelennek meg a költségvetés bevételi soraiban (670.
jogcímcsoport: az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek), de a szóban forgó
jogcímcsoportra vonatkozó költségvetési megjegyzésekben említésre kerülnek. [3] Ezek
az összegek nem szerepelnek a költségvetés bevételi soraiban (680.
jogcímcsoport: a cukorágazat ideiglenesen rendelkezésre álló
szerkezetátalakítási összegei), de a szóban forgó jogcímcsoportra vonatkozó
költségvetési megjegyzésekben említésre kerülnek. [4] p.m.: „pour mémoire”. [5] HL L 209.,
2005.8.11., 1. o. [6] Ezeket
a havi kiadásigazoló nyilatkozatokat a tagállamok az N+1. hónap 10. napjáig
küldik meg. [7] A
részletes nyilatkozatokat a tagállamok havonta, az N+1. hónap 20. napjáig.
küldik meg (a 104. táblázat szerint).