52012DC0197

A BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE

az Európai Unió Alapjogi Chartájának a Cseh Köztársaságra történő alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv beillesztése céljából a Szerződések javasolt módosításának megvitatását támogató európai tanácsi határozattervezetről

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 48. cikke (3) bekezdésére,

mivel:

(1)       Az állam- és kormányfők az Európai Tanács 2009. október 29–30-i ülésén – figyelemmel a Cseh Köztársaság álláspontjára – megállapodtak abban, hogy a következő csatlakozási szerződés megkötésének időpontjában oly módon módosítják a Szerződéseket, hogy az Európai Unió Alapjogi Chartájának a Cseh Köztársaságra történő alkalmazásáról szóló jegyzőkönyvet csatolják a Európai Unióról szóló szerződéshez (a továbbiakban: EUSZ) és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez (a továbbiakban: EUMSZ). A jegyzőkönyvnek rendelkeznie kell arról, hogy az Európai Unió Alapjogi Chartájának Lengyelországra és az Egyesült Királyságra történő alkalmazásáról szóló 30. jegyzőkönyv a Cseh Köztársaságra is alkalmazandó. Ezzel összefüggésben az Európai Tanács emlékeztetett arra, hogy a Lisszaboni Szerződés hatálybalépéséhez azt mind a 27 tagállamnak meg kell erősítenie saját alkotmányos követelményeinek megfelelően, és újólag kifejezte elkötelezettségét az iránt, hogy a Szerződés 2009 végéig hatályba lépjen. A Lisszaboni Szerződés 2009. december 1-jén hatályba lépett, miután azt a Cseh Köztársaság 2009. november 13-án megerősítette.

(2)       A cseh kormány az EUSZ 48. cikkének (2) bekezdésével összhangban 2011. szeptember 5-én javaslatot nyújtott be a Tanácsnak a Szerződések módosítására vonatkozóan az Európai Unió Alapjogi Chartájának a Cseh Köztársaságra történő alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv beillesztése céljából.

(3)       Az Európai Tanács elnöke 2011. október 25-én írásban kérte a Bizottság javaslattal kapcsolatos véleményét.

(4)       Az EUSZ 6. cikkének (1) bekezdése értelmében az Európai Unió Alapjogi Chartája ugyanolyan jogi kötőerővel bír, mint a Szerződések. Az EUSZ 6. cikke (1) bekezdésének második albekezdése egyértelművé teszi, hogy a Charta rendelkezései semmilyen módon nem terjesztik ki az Uniónak a Szerződésekben meghatározott hatásköreit. Preambuluma szerint a Charta, tiszteletben tartva az Unió hatásköreit és feladatait, valamint a szubszidiaritás elvét, újólag megerősíti azokat a jogokat, amelyek különösen a tagállamok közös alkotmányos hagyományaiból és nemzetközi kötelezettségeiből, az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezményből, az Unió és az Európa Tanács által elfogadott szociális chartákból, valamint az Európai Unió Bíróságának és az Emberi Jogok Európai Bíróságának esetjogából következnek. A Charta célja, hogy az alapvető jogok kinyilvánítása útján megerősítse e jogok védelmét. A Charta 51. cikkének (1) bekezdése alapján a Charta „címzettjei – a szubszidiaritás elvének megfelelő figyelembevétele mellett – az Unió intézményei, szervei és hivatalai, valamint a tagállamok annyiban, amennyiben az Unió jogát hajtják végre.”

(5)       A 30. jegyzőkönyv 1. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Charta nem terjeszti ki az Európai Unió Bíróságának, illetve a 30. jegyzőkönyv hatálya alá tartozó tagállamok bármely bíróságának vagy törvényszékének hatáskörét az annak megállapítására való lehetőségre, hogy a tagállamok törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései, gyakorlatai vagy intézkedései nincsenek összhangban azokkal az alapvető jogokkal, szabadságokkal és elvekkel, amelyeket a Charta újólag megerősít. A 30. jegyzőkönyv 1. cikkének (2) bekezdése alapján a Charta IV. címében semmi nem keletkeztet Lengyelországra vagy az Egyesült Királyságra alkalmazható, jogilag érvényesíthető jogokat, kivéve ha Lengyelország vagy az Egyesült Királyság ilyen jogokról a nemzeti jogában rendelkezik. Végezetül, a 30. jegyzőkönyv 2. cikke értelmében, amennyiben a Charta valamely rendelkezése nemzeti jogszabályokra vagy gyakorlatokra hivatkozik, Lengyelországban vagy az Egyesült Királyságban kizárólag annyiban kell alkalmazni, amennyiben a benne foglalt jogokat és elveket az említett tagállamok jogszabályaiban és gyakorlatában elismerik.

(6)       A 30. jegyzőkönyv nem érinti Lengyelországnak és az Egyesült Királyságnak az Európai Unióról szóló szerződés és különösen annak 6. cikkének (3) bekezdése, az Európai Unió működéséről szóló szerződés és általában az uniós jog szerinti kötelezettségeit. Ebben az összefüggésben meg kell említeni, hogy a Charta csupán újólag megerősíti az Unió által elismert jogokat, szabadságokat és elveket, és e jogokat egyértelműbbé teszi. A 30. jegyzőkönyv célja, hogy tisztázza a Charta alkalmazását az említett tagállamok joga és közigazgatási intézkedései, valamint ezen országokon belüli jogi érvényesíthetősége tekintetében.

(7)       A Bizottság megjegyzi, hogy az Európai Unió Alapjogi Chartájának a Cseh Köztársaságra történő alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv beillesztése céljából a Szerződések módosítására vonatkozó, állam- és kormányfők közötti megállapodás sajátos körülmények között jött létre.

KEDVEZŐ VÉLEMÉNYT AD

az Európai Unió Alapjogi Chartájának a Cseh Köztársaságra történő alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv beillesztése céljából a Szerződések javasolt módosításának megvitatását támogató európai tanácsi határozattervezetről

A véleményt továbbítják az Európai Tanácsnak.