MELLÉKLET

A TANÁCS INDOKOLÁSA

I.   BEVEZETÉS

A Bizottság 2009. szeptember 2-án elfogadta a Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról és a 2004/904/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 2007/573/EK határozat módosításáról szóló határozati javaslatot.

2010. május 18-án az Európai Parlament a határozat elfogadása céljából elfogadta első olvasatban kialakított álláspontját. A Tanács nem tudta jóváhagyni a Parlament álláspontját, és a Szerződés 294. cikkével összhangban 2012. március 8-án elfogadta első olvasatban kialakított álláspontját.

II.   A JAVASLAT CÉLJA

A javaslat célja, hogy hozzájáruljon a közös uniós áttelepítési program létrehozásához. Míg a Bizottság 2009. szeptember 2-i, a közös uniós áttelepítési program létrehozásáról szóló, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett közleménye meghatározza a program politikai összefüggéseit és irányelveit, e javaslat a közös európai uniós áttelepítési prioritások éves alapon történő azonosítására szolgáló mechanizmust irányoz elő. Egy közös uniós áttelepítési program létrehozása elősegítené, hogy javuljon az áttelepítéssel kapcsolatos uniós megközelítés koordinációja, és több tagállamot ösztönözne áttelepítési tevékenységek megkezdésére.

III.   A TANÁCS ELSŐ OLVASATBAN KIALAKÍTOTT ÁLLÁSPONTJÁNAK ELEMZÉSE

Általános

A tárgyalások a bel- és igazságügy területét érintő célokat és eszközöket a 2005–2010-es időszakra meghatározó hágai program, valamint a 2010 és 2014 közötti időszakra vonatkozó Stockholmi Program által kialakított szakpolitikai környezetben zajlottak. Az Európai Tanács mindkét összefüggésben kifejezte elkötelezettségét aziránt, hogy a jogalkotási keret módosításával és a gyakorlati együttműködés erősítésével továbbfejlessze a közös európai menekültügyi rendszert. Az Európai Tanács hangsúlyozta azt is, hogy fontos fejleszteni a menekültügy külső dimenzióját, mégpedig a származási országokkal és régiókkal való együttműködés révén. Az Európai Tanács a hágai programban felszólított uniós regionális védelmi programok kidolgozására, amelyek többek között magukban foglalnának egy közös áttelepítési programot is az abban részt venni hajlandó tagállamok számára. A Stockholmi Programban az Európai Tanács ösztönözte a tagállamokat, hogy önkéntes alapon vegyenek részt a közös uniós áttelepítési rendszerben és növeljék az áttelepített menekültek számát.

Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség tekintetében fennálló helyzetéről szóló (21.) jegyzőkönyv 3. cikke, valamint 4a. cikkének (1) bekezdése értelmében az Egyesült Királyság értesítést küldött arról, hogy részt kíván venni a határozat elfogadásában és alkalmazásában, Írország azonban nem vesz részt e határozat elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a határozatnak az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

Kulcsfontosságú kérdések

A Tanács, a Parlament és a Bizottság képviselői között az együttdöntési eljárás gyakorlati vonatkozásairól szóló együttes nyilatkozat (1) rendelkezéseivel összhangban több alkalommal kapcsolatfelvételre került sor annak érdekében, hogy a Tanács első olvasatbeli álláspontjának szakaszában megállapodást lehessen elérni. A két intézmény álláspontjának összeegyeztetése céljából, és figyelembe véve az említett kapcsolatfelvételek során elért megállapodást, a Tanács elfogadja a Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása általános program keretében a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról és a 2004/904/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 2007/573/EK határozat módosításáról szóló határozati javaslattal kapcsolatban első olvasatban kialakított álláspontját, amely a következő főbb módosításokat vezeti be a bizottsági javaslatba:

Közös uniós prioritások megállapítása (1. cikk (1) bekezdés a) pont)

A Tanács és a Parlament közötti nem hivatalos kapcsolatfelvételek eredményeként a Tanács módosítja a Bizottság javaslatát azzal, hogy a határozatban felsorolja az áttelepítési prioritásokat, szemben a Bizottság eredeti javaslatával, amely szerint a közös uniós áttelepítési prioritásokat éves alapon, a bizottsági eljárásrend szerint határoznák meg. A jelenlegi Európai Menekültügyi Alap a 2013 végéig tartó időszakot fedi le, és ebből már csak egy tényleges programozási év van hátra. Ennélfogva indokolt ebben a határozatban felsorolni a csak arra az egy évre vonatkozó prioritásokat, és külön mechanizmusról rendelkezni a közös uniós áttelepítési prioritások megállapítására nézve abban az eszközben, amely a 2014 és 2020 közötti időszakra egy új alapot hoz létre.

A 2013-as programozási év tekintetében a Tanács álláspontja előírja, hogy a tagállamoknak 2012. május 1-ig közölniük kell a Bizottsággal, hogy körülbelül hány személyt szándékoznak áttelepíteni 2013 során a határozatban meghatározott prioritásoknak megfelelően. Mivel a tanácsi álláspont nem szól az uniós áttelepítési prioritások éves alapon történő megállapítására szolgáló mechanizmusról, a bizottsági javaslatnak az éves programozással kapcsolatos minden rendelkezését is figyelmen kívül kell hagyni.

Közös uniós áttelepítési prioritások 2013-ra (1. cikk (1) bekezdés a) pont, (3), (4) és (5) preambulumbekezdés)

A tanácsi álláspontban szereplő, 2013-ra vonatkozó közös uniós áttelepítési prioritások a regionális védelmi program végrehajtása tekintetében kijelölt országból vagy régióból származó személyekre, valamely különösen veszélyeztetett csoporthoz tartozó személyekre, vagy egy adott országból vagy régióból származó menekültekre vonatkoznak. A prioritások első két csoportja általános jellegű és szorosan a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 2007/573/EK határozat 13. cikkének (3) bekezdésében meghatározott kategóriákra épül. A 2007/573/EK határozathoz képest a Tanács álláspontja a következő veszélyeztetett csoportokkal egészíti ki a listát: erőszakos cselekmények és kínzás túlélői, valamint azonnali áttelepítésre szoruló, illetve jogi vagy fizikai védelmi szükségletek okán sürgős áttelepítésre szoruló személyek. Ez a kiegészítés indokolt, mivel mindkét kategória részét képezi az UNHCR áttelepítési prioritásainak is.

A prioritások harmadik csoportja képezi a 2013-ra vonatkozó konkrét közös uniós prioritásokat, és e prioritások felsorolását e határozat melléklete tartalmazza. Amint azt a (3) preambulumbekezdés ismerteti, a 2013-ra vonatkozó konkrét közös uniós prioritások listája az UNHCR áttelepítési kritériumain és az UNHCR éves áttelepítési előrejelzésén alapul, és figyelembe veszi azokat az eseteket is, amelyekben egy közös uniós fellépés jelentős hatással bírna a védelmi szükségletek teljesítésére.

A tanácsi álláspont kiegészíti a szöveget egy (5) preambulumbekezdéssel is, amely naprakésszé teszi a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 2007/573/EK határozat (26) preambulumbekezdését. A Tanács álláspontja az (5) preambulumbekezdésben naprakésszé teszi a regionális védelmi programok végrehajtása tekintetében jelenleg kijelölt országokkal és régiókkal kapcsolatos információkat.

A minden egyes áttelepített személy után járó átalányösszeg (1. cikk (1) bekezdés b) pont, (6) preambulumbekezdés)

A Parlamenttel való nem hivatalos kapcsolatfelvételek eredményeként a Tanács álláspontja módosítja a Bizottság javaslatát azzal, hogy az egyes áttelepített személyek után az alapból juttatott átalányösszeg növelését javasolja azon tagállamok esetében, amelyek korábban nem vették igénybe az alapot erre a célra. Míg a 2008–2013-as időszakra az Európai Menekültügyi Alap létrehozásáról szóló 2007/573/EK határozat 13. cikkének (3) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a tagállamok a határozatban megállapított prioritások alapján áttelepített minden egyes személy után 4 000 EUR átalányösszegben részesülnek, a tanácsi álláspont az átalányösszeget 6 000 euróban állapítja meg azon tagállamok esetében, amelyek első alkalommal igénylik azt az alaptól, és 5 000 euróban azon tagállamok esetében, amelyek részére az alap a korábbiakban csupán egy alkalommal biztosította az átalányösszeget. E módosítás célja, hogy áttelepítési programok megkezdésére ösztönözze azokat a tagállamokat, amelyek eddig nem hajtottak végre ilyet.

Egy (2) preambulumbekezdés beillesztése

A Tanács álláspontja egy (2) preambulumbekezdés beillesztésével módosítja a Bizottság javaslatát. A Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságának (LIBE) elnöke 2012. február 10-én levélben fordult az Állandó Képviselők Bizottságának elnökéhez (6370/12), amelyben jelezte, hogy javasolni fogja a LIBE Bizottság tagjainak és a plenáris ülésnek, hogy második olvasatban módosítások nélkül fogadják el a határozatról elért megállapodást. A levélben kérte továbbá, hogy a határozat jogalapját egészítsék ki az EUMSZ 80. cikkével. A Tanács véleménye szerint azonban a 80. cikk nem képezheti e jogi aktus elfogadásának a jogalapját, mivel nem ruház jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatásköröket az Unió intézményeire. A Tanács ennélfogva úgy határozott, hogy kompromisszumként beilleszt egy (2) preambulumbekezdést, amelyben hivatkozik az EUMSZ 80. cikkére és az abban foglalt elvekre.

Az Európai Parlament módosításai

A Tanács az álláspontjában teljes egészében, részben vagy elvben elfogadja a 2., a 3. és a 4. módosítást. A Tanács nem fogadja el az 1., az 5., a 6., a 7., a 8., a 9., a 10. és a 11. módosítást, mivel ezek a közös uniós áttelepítési prioritások éves alapon történő meghatározására szolgáló eljárásra vonatkoznak. A Tanács álláspontja ettől eltérő megközelítést követ, és 2013-ra vonatkozóan állapít meg a közös uniós áttelepítési prioritásokat tartalmazó listát, mivel az az egyetlen programozási év, amely még hátravan a jelenlegi Európai Menekültügyi Alap időtartamából.

IV.   ÖSSZEGZÉS

A Tanács első olvasatban elfogadott álláspontja tükrözi a Tanács és az Európai Parlament közötti tárgyalások során – a Bizottság segítségével – kialakított kompromisszumot. A COREPER a 2012. február 22-i ülésén jóváhagyta a kompromisszumot. Ezt megelőzően az Európai Parlament LIBE Bizottságának elnöke 2012. február 10-én kelt levelében jelezte a COREPER elnökének, hogy amennyiben a kompromisszumos szöveget a Tanács első olvasatban elfogadott álláspontjaként továbbítják a Parlament részére, javasolni fogja a LIBE tagjainak, majd a plenáris ülésnek, hogy a tanácsi álláspontot a Parlament második olvasatban módosítások nélkül, – a két intézmény jogász-nyelvészei által végzett ellenőrzésre is figyelemmel – fogadja el.

(1)  OJ C 145, 30.6.2007, p. 5.