52010PC0707

[pic] | EURÓPAI BIZOTTSÁG |

Brüsszel, 2010.12.2.

COM(2010) 707 végleges

2010/0344 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló 2007/884/EK határozat módosításáról

INDOKOLÁS

1. A JAVASLAT HÁTTERE

A javaslat okai és céljai

A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a héa-irányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket alkalmazzon a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére.

A Bizottság Főtitkárságán 2010. július 22-én iktatott levelében az Egyesült Királyság engedélyt kért arra, hogy folytathassa a nem kizárólag üzleti célra használt gépjárművek bérlete vagy lízingje után felszámított héára vonatkozó levonási jogot érintő, legutóbb a 2007/884/EK tanácsi határozattal[1] engedélyezett eltérő intézkedés alkalmazását. A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2010. október 12-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság kérelméről. A Bizottság 2010. október 15-én kelt levelében értesítette az Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.

Háttér-információk

A fent említett tanácsi határozat engedélyezte az Egyesült Királyság számára, hogy 50 %-ra korlátozza a bérlet vagy lízing után előzetesen felszámított héára vonatkozó levonási jogot az adóalany által üzleti és magáncélra egyaránt használt gépjárművek esetében. Ezzel egyidejűleg az adóalany által bérelt vagy lízingelt ilyen gépjármű magáncélú használata nem minősül ellenérték fejében nyújtott szolgáltatásnak. Ez az eltérés megszünteti annak szükségességét, hogy a bérbe vevőnek vagy lízingbe vevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie az ilyen típusú személygépkocsival magáncélból megtett kilométerekről és a magáncélú kilométerek alapján kelljen héát elszámolnia. Az eltérés tehát elsősorban egyszerűsítő intézkedésnek tekintendő, amely 2010. december 31-én hatályát veszti.

Az eltéréseket általában csak korlátozott időre engedélyezik, annak érdekében, hogy egy különleges intézkedés megfelelőségét és hatékonyságát meg lehessen ítélni. Ebben a tekintetben a Bizottság – az Egyesült Királyság által rendelkezésére bocsátott információk alapján – azt a következtetést vonja le, hogy az Egyesült Királyságban az adóalanyok az általuk bérelt vagy lízingelt autókat általában továbbra is 50 %-ban üzleti, 50 %-ban pedig magáncélra (illetve bármely más, a 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében vett nem üzleti célra) használják. Ennélfogva helyénvaló az eltérő intézkedés hatályának meghosszabbítása.

Az időbeli hatály meghosszabbítását ugyanakkor indokolt időben korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak értékelését, hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is fennállnak-e. Ezért a Bizottság az eltérés 2013 végéig történő meghosszabbítását javasolja, továbbá azt, hogy írják elő az Egyesült Királyság részére egy jelentés előterjesztését 2013. április 1-jéig, amely magában foglalná az alkalmazott százalékos korlátozások felülvizsgálatát arra az esetre, ha 2013 utánra további meghosszabbítást irányoznának elő. Amennyiben az említett határidőt megelőzően olyan uniós szabályok lépnek hatályba, amelyek az adólevonási jogot érintő korlátozásokat szabályozzák, a határozat minden esetben hatályát veszti.

Meglévő rendelkezések a javaslat által érintett területen

A héa-irányelv 176. cikke előírja, hogy a Tanácsnak meg kell állapítania, mely kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Ennek megtörténtéig a tagállamok felhatalmazást kapnak az 1979. január 1-jén hatályban lévő kizárások fenntartására. Emiatt számos olyan, a korábbi helyzetet fenntartó („standstill”) rendelkezés létezik, amely korlátozza a gépjárművekkel kapcsolatos héa-levonási jogot.

A Bizottság 2004-ben javaslatot[2] terjesztett elő, amely szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy mely kiadáskategóriák eshessenek a levonási jogot érintő korlátozás alá, ám ezidáig nem sikerült a Tanácson belül megállapodásra jutni a szóban forgó javaslat ügyében.

2. AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK

A végrehajtási határozat célja egy olyan egyszerűsítő intézkedés hatályának meghosszabbítása, amely megszünteti annak szükségességét, hogy az adóalanynak nyilvántartást kelljen vezetnie a vállalkozás által használt személygépkocsikkal magáncélból megtett kilométerekről és azokra kelljen héát elszámolnia, ezáltal a határozat lehetséges pozitív gazdasági hatással járhat. A szűk alkalmazási kör és az időben korlátozott alkalmazás miatt azonban e hatás mindenképpen korlátozott lesz.

3. A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A végrehajtási határozat a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK héa-irányelv 395. cikkén alapul.

A javaslat az Európai Unió intézményeinek kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.

A végrehajtási határozat engedélyt ad egy tagállam számára annak saját kérelme alapján, kötelezettséget tehát nem keletkeztet. A javaslat ezért megfelel az arányosság elvének.

Mivel az eltérés alkalmazási területe korlátozott, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal.

4. KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést érintő vonzatai.

5. Opcionális elemek

A javaslat hatályvesztésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz.

2010/0344 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló 2007/884/EK határozat módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[3] és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

1. A Bizottság Főtitkárságán 2010. július 22-én iktatott levelében az Egyesült Királyság engedélyt kért egy eltérés időbeli hatályának meghosszabbítására annak érdekében, hogy folytathassa a bérbe vagy lízingbe vevőnek a nem kizárólag üzleti célra használt gépjárművek bérletével vagy lízingjével kapcsolatos kiadások után felszámított héára vonatkozó levonási jogának korlátozását.

2. A Bizottság 2010. október 12-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság kérelméről. A Bizottság 2010. október 15-én kelt levelében értesítette az Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.

3. Az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló, 2007. december 20-i 2007/884/EK tanácsi határozat[4] engedélyezte az Egyesült Királyság számára, hogy 50 %-ra korlátozza a bérbe vagy lízingbe vevő azon jogát, hogy levonja a nem kizárólag üzleti célra használt személygépkocsi bérletével vagy lízingjével kapcsolatos kiadások után előzetesen felszámított héát. Az Egyesült Királyság számára azt is engedélyezték, hogy ne ellenérték fejében adott szolgáltatásnyújtásként kezelje az adóalany által üzleti célból bérelt vagy lízingelt autó magáncélú használatát. Ez az egyszerűsítő intézkedés megszüntette annak szükségességét, hogy a bérbe vevőnek vagy lízingbe vevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie a szolgálati autóval megtett kilométerekről és minden egyes autó esetében a ténylegesen megtett magáncélú kilométerek alapján kelljen adót elszámolnia.

4. Az Egyesült Királyság által benyújtott információk alapján az 50 %-os korlátozás az érintett járművek bérbe vagy lízingbe vevő általi üzleti és magáncélú használata tekintetében továbbra is tükrözi a tényleges körülményeket. Ezért indokolt engedélyezni az Egyesült Királyság számára, hogy meghatározott ideig, nevezetesen 2013. december 31-ig folytassa az intézkedés alkalmazását.

5. Amennyiben az Egyesült Királyság célszerűnek ítéli meg az időbeli hatály újbóli, 2013 utánra történő meghosszabbítását, legkésőbb 2013. április 1-jéig a meghosszabbítás iránti kérelemmel együtt az alkalmazott százalékos korlátozás értékelését is tartalmazó jelentést kell benyújtania a Bizottsághoz.

6. 2004. október 29-én a Bizottság a 77/388/EGK irányelv (jelenleg 2006/112/EK irányelv) módosításáról szóló tanácsi irányelvre vonatkozó javaslatot fogadott el, amely azon kiadási kategóriák összehangolását tartalmazza, amelyek esetében alkalmazható a levonási jogból való kizárás. A javaslat értelmében a levonási jog alóli kizárás a motoros közúti járművek esetén is alkalmazható. Az e határozatban meghatározott eltérő intézkedések az említett módosító irányelv hatálybalépésének időpontjában hatályukat vesztik, amennyiben ez az időpont korábbra esik, mint az e határozatban megjelölt hatályvesztési időpont.

7. Az eltérés nincs hatással az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira.

8. Ezért a 2007/884/EK határozatot ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2007/884/EK határozat a következőképpen módosul:

(1) A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„3. cikk

Ez a határozat azon a napon veszti hatályát, amikor hatályba lépnek azok az uniós szabályok, amelyek meghatározzák, hogy a közúti gépjárművekkel kapcsolatos mely költségek nem vonhatók le teljes mértékben a héából, legkésőbb azonban 2013. december 31-én.

A szóban forgó intézkedések időbeli hatályának meghosszabbítása iránti kérelemmel együtt legkésőbb 2013. április 1-jéig be kell nyújtani a Bizottsághoz egy olyan jelentést, amely magában foglalja a nem kizárólag üzleti célra használt személyautók bérletével vagy lízingjével kapcsolatos kiadások után felszámított héa levonására vonatkozó jog tekintetében alkalmazott százalékos korlátozás értékelését.”

2. cikk

Ezt a határozatot 2011. január 1-jétől kell alkalmazni.

3. cikk

Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.

Kelt Brüsszelben,

a Tanács részéről

az elnök

[1] HL L 346., 2007.12.29., 21. o.

[2] COM(2004) 728 végleges (HL C 24., 2005.1.29., 10. o.).

[3] HL L 347., 2006. 12. 11., 1. o.

[4] HL L 346., 2007.12.29., 21. o.