(1)

A 952/2013/EU rendelet 6. cikkének (1) bekezdése értelmében a vámhatóságok között, illetve a gazdálkodók és a vámhatóságok között zajló, a vámjogszabályok által megkövetelt minden információcserének és az érintett adatok tárolásának elektronikus adatfeldolgozási eljárások igénybevételével kell történnie.

(2)

Az (EU) 2023/2879 bizottsági végrehajtási határozat (2) létrehozza az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozó munkaprogramot (a továbbiakban: munkaprogram). A munkaprogram felsorolja a kifejlesztendő elektronikus rendszereket és azokat az időpontokat, amikorra e rendszerek várhatóan működőképessé válnak. A 952/2013/EU rendelet 6. cikkének (1) bekezdésével, valamint 16. és 226–236. cikkével összhangban a munkaprogram egyebek mellett meghatározza az Uniós Vámkódex új számítógépesített árutovábbítási rendszere 2. összetevője 6. szakaszának (a továbbiakban: NCTSP6) korszerűsítése kapcsán a végrehajtásra és a telepítésre rendelkezésre álló időkeretet.

(3)

A 952/2013/EU rendelet 128. cikke értelmében az áruk uniós vámterületre történő első belépési helye szerinti tagállamnak biztosítania kell, hogy a belépési gyűjtő árunyilatkozat alapján – elsődlegesen biztonsági és védelmi célzattal – elvégezzék a kockázatelemzést, és hogy ennek a kockázatelemzésnek az eredményei alapján meghozzák a szükséges intézkedéseket.

(4)

Az említett rendelet 130. cikke lehetővé teszi az első belépés helye szerinti tagállam számára, hogy a belépési gyűjtő árunyilatkozatot vám-árunyilatkozattal helyettesítsék azon áruk esetében, amelyekre vonatkozóan a belépési gyűjtő árunyilatkozat benyújtási határideje előtt vám-árunyilatkozatot nyújtottak be, feltéve, hogy az utóbbi tartalmazza legalább a belépési gyűjtő árunyilatkozathoz szükséges adatokat. Az első belépés helye szerinti tagállamok tehát jogosultak eldönteni, hogy árutovábbítási árunyilatkozat benyújtása esetén el kívánnak-e tekinteni a belépési gyűjtő árunyilatkozat benyújtásának kötelezettségétől. A szóban forgó tagállamoknak mindazonáltal biztosítaniuk kell, hogy az árutovábbítási árunyilatkozat alapján megfelelő kockázatelemzést végezzenek.

(5)

Az említett rendelet 130. cikkének megfelelően több tagállam – köztük e végrehajtási határozat címzettjei – azt az opciót választotta, hogy lehetővé teszi a gazdasági szereplők számára, hogy a belépési gyűjtő árunyilatkozattal együtt árutovábbítási árunyilatkozatokat is benyújtsanak, illetve hogy ennek megfelelően a belépési gyűjtő árunyilatkozatok NCTSP6-ból származó adatait – a megfelelő kockázatelemzési és ellenőrzési folyamatok céljából – megosszák a 2. generációs importellenőrzési rendszerrel (ICS2).

(6)

A 952/2013/EU rendelet 278. cikke (3) bekezdésének e) pontja ennek kapcsán meghatározza azt a határidőt, ameddig az Unió vámterületén keresztül történő árutovábbításra vonatkozó rendelkezések végrehajtására az elektronikus adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő eszközök átmeneti alapon használhatók.

(7)

Az (EU) 2023/2879 végrehajtási határozat értelmében az NCTSP6 bevezetésének részeként – amely kiterjed az ICS2-höz kapcsolódó interfész fejlesztésére is – az árutovábbítási árunyilatkozatok és a belépési gyűjtő árunyilatkozatok kombinált benyújtási lehetőségének 2025. szeptember 1-jére készen kellett állnia, hogy az Uniós Vámkódex 130. cikke (1) bekezdésének alkalmazása révén megkönnyítse a belépési gyűjtő árunyilatkozat adatait tartalmazó árutovábbítási árunyilatkozat benyújtását. Az NTSP6 bevezetése össze van hangolva az ICS2 közútra és vasútra vonatkozó 3. verziójának bevezetésével, amely 2025. szeptember 1-jén zárult le. E kombinált adatkészlet benyújtása a kereskedelmi eljárások egyszerűsítésének olyan eszköze, amely a 952/2013/EU rendelettel felváltott 450/2008/EK rendelet (3) alapján már korábban is alkalmazásra került, és amely azóta is széles körben használatos, így a kereskedők jogosan várták el, hogy azok a tagállamok, amelyek az árutovábbítási árunyilatkozatok és a belépési gyűjtő árunyilatkozatok kombinált benyújtásának opciója mellett döntöttek, időben fel is készüljenek az említett kombinált adatkészlet kezelésére.

(8)

Azonban az Európai Unióban időközben számos egyedi körülmény lépett fel, amelyek hatása jelenleg is tapasztalható. Az Ukrajnában zajló háború és az ukrán szolidaritási folyosók zavartalan fenntartásának szükségessége, az ICS2 intelligens határigazgatási rendszerekbe való integrálásához kapcsolódó feladatok, valamint a szomszédos harmadik országokban még fel nem készült gazdasági szereplők jelentős száma miatt a tagállamok kénytelenek voltak kitágítani a csatlakozásra rendelkezésre álló időkeretet, még akkor is, ha vámigazgatási szerveik részéről a rendszer elemei készen állnak. Emellett az informatikai rendszerekhez való csatlakozás céljából történő regisztráció során nehézségeket tapasztaló gazdasági szereplők nagy száma, valamint az NCTSP6-követelmények és az ICS2 rendszer egyedülálló összetettsége és jelentősége, illetve a – tagállamok részéről a két rendszer közötti összeköttetés fejlesztéséhez, a gazdasági szereplők részéről a rácsatlakozáshoz – szükséges erőforrások az eredetileg tervezettnél nagyobb kihívásnak bizonyultak. A bevezetés által érintett szállítási mechanizmusok – köztük egyes multimodális formák – egyedi és összetett mivoltuk miatt a többi tagállamnál jelentősebb mértékben érintik Bulgáriát, Horvátországot, Lettországot, Lengyelországot, Romániát és Szlovákiát, valamint az ott működő gazdasági szereplőket. Olyan tagállamokról van szó, ahol a közúti és vasúti áruszállítással kapcsolatos biztonsági és védelmi szempontok kiemelt fontosságúak. Ennek megfelelően Bulgária, Horvátország, Lettország, Lengyelország, Románia és Szlovákia olyan robusztus megoldást követel meg, amely garantálja a jogbiztonságot, az üzletmenet folytonosságát, valamint az ICS2 3. verziója 3. lépésének bevezetési követelményeire való átállás és az NCTS 6. szakaszával való összekapcsolás zökkenőmentességét.

(9)

Bár valamennyi tagállam az előírt határidőre sikeresen bevezette az ICS2-t, az említett egyedi körülmények egyes tagállamokat meggátoltak abban, hogy a 2025. szeptember 1-jei határidőig ténylegesen kifejlesszék az NCTSP6 és az ICS2 3. verziója közötti összeköttetést, illetve hogy abba integrálják a belföldi vagy szomszédos harmadik országbeli gazdasági szereplőket. Ezért 2025 augusztusában Bulgária, Horvátország, Lettország, Lengyelország, Románia és Szlovákia a 952/2013/EU rendelet 6. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján hivatalosan kérelmezte, hogy az információcserének és az adattárolásnak az elektronikus adatfeldolgozási eljárástól eltérő módjait alkalmazhassák.

(10)

Helyénvaló tehát a 952/2013/EU rendelet 6. cikkének (4) bekezdése alapján engedélyezni Bulgáriának, Horvátországnak, Lettországnak, Lengyelországnak, Romániának és Szlovákiának, hogy az NCTSP6 helyett az információcserének és az adattárolásnak az elektronikus adatfeldolgozási eljárástól eltérő módjait alkalmazhassák, eltérve az említett rendelet 6. cikkének (1) bekezdése szerinti azon kötelezettségtől, hogy a vámhatóságok között, illetve a gazdálkodók és a vámhatóságok között zajló minden információcserének és az ilyen adatok tárolásának elektronikus adatfeldolgozási eljárás igénybevételével kell történnie.

(11)

Tekintettel arra, hogy az NCTSP6 és az ICS2 milyen jelentős szerepet tölt be a vámügyi kockázatkezelés megerősítésére, valamint a beérkezés előtti, illetve a továbbítás közbeni biztonság és védelem garantálására irányuló integrált uniós megközelítés kialakításában s egyúttal a jogszerű kereskedelem szabad működésében, illetve figyelembe véve az NCTS és az ICS2 rendszerek jellegét és összetettségét, az eltérés időtartamát a lehető legrövidebbre kell korlátozni. Ennek fényében, valamint tekintettel azon sajátos körülmények hatásaira, amelyek a szóban forgó opciót választó tagállamok esetében késedelmet okoztak az NCTSP6 és az ICS2 3. verziójának folyamatban lévő összekapcsolásában, illetve figyelemmel a fejlesztések jelenlegi állására, az eltérés a közúti és vasúti fuvarozók esetében legfeljebb 2026. május 31-ig tartható fenn.

(12)

Mindazonáltal a postai küldeményben lévő áruk tekintetében az eltérés legkésőbb 2025. december 31-ig alkalmazható, tekintettel arra, hogy a postai küldeményben lévő áruk esetében a belépési gyűjtő árunyilatkozatra az Uniós Vámkódex 127. cikkének (6) bekezdése, illetve az (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (4) 113a. cikke értelmében egyedi adatszolgáltatási követelmények vonatkoznak.

(13)

Az NCTSP6 végrehajtása terén elért előrehaladás nyomon követése és értékelése érdekében Bulgáriának, Horvátországnak, Lettországnak, Lengyelországnak, Romániának és Szlovákiának a 952/2013/EU rendelet 278a. cikkében előírt előrehaladási jelentés keretében be kell számolnia a Bizottság felé az NCTSP6 és az ICS2 közötti összeköttetés fejlesztése terén elért előrehaladásról és/vagy arról, hogy a gazdasági szereplők a közúton és vasúton szállított áruk esetében az ICS2 3. verziója szerinti, a belépési gyűjtő árunyilatkozatra vonatkozó új követelményekkel egyidőben benyújthatják-e árutovábbítási árunyilatkozataikat is. Emellett biztosítani kell az (EU) 2023/2879 végrehajtási határozat 4. cikkében vázolt nemzeti tervezési információk közlését és megosztását is. További jelentéstételi követelményeket is elő kell írni annak biztosítása érdekében, hogy az Európai Bizottság nyomon követhesse és értékelhesse a tagállamok előrehaladását, a nemzeti kockázatelemzési rendszerek ugyanis nem képesek ugyanolyan szintű kockázatelemzést biztosítani, mint az ICS2 európai szintű rendszere.

(14)

Mindezekre tekintettel az (EU) 2023/2879 végrehajtási határozat értelmében az NCTSP6-ot 2025. szeptember 1-jéig, az ICS2 3. verzióját pedig a közúti és vasúti szállítmányokban lévő árukra vonatkozóan szintén szeptember 1-jéig be kell vezetni, illetve a joghézag elkerülése érdekében ezt a határozatot is az említett időponttól kell alkalmazni,

a)

közúti és vasúti szállítmányok;

b)

postai küldemények.