(1)

Az Unió és az Észak-macedón Köztársaság (a továbbiakban: Észak-Macedónia) közötti kapcsolatok továbbra is az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamaik, másrészről Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti stabilizációs és társulási megállapodás (2) (a továbbiakban: a stabilizációs és társulási megállapodás) keretén belül fejlődnek. Az Unió és Észak-Macedónia között 2022. július 19-én csatlakozási tárgyalások kezdődtek.

(2)

Észak-Macedónia gazdaságát jelentős mértékben érintette a Covid19-világjárvány okozta 2020. évi recesszió, valamint a közelmúltbeli energiaválság. Az említett körülmények hozzájárultak az ország jelentős finanszírozási hiányához, romló külső pozíciójához és növekvő költségvetési szükségleteihez.

(3)

Észak-Macedónia kormánya tanúbizonyságot tett arról, hogy erősen elkötelezett további reformok végrehajtása mellett, amelyek az EU, valamint a Nyugat-Balkán és Törökország közötti gazdasági és pénzügyi párbeszéd keretében elfogadott, 2022. május 24-i együttes következtetésekben beazonosított kulcsfontosságú szakpolitikai területekre összpontosítanak, és amelyek olyan alapvető területeket is magukban foglalnak, mint az igazságszolgáltatás, a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelem, a jó kormányzás és a jogállamiság.

(4)

Észak-Macedónia sikeresen lezárta a Covid19-világjárvánnyal összefüggésben az (EU) 2020/701 európai parlamenti és tanácsi határozat (3) alapján nyújtott makroszintű pénzügyi támogatási műveletet, mivel az abban a határozatban említett egyetértési megállapodásban az Unióval egyetértésben megállapított valamennyi reformintézkedés megvalósult.

(5)

2022 áprilisában Észak-Macedónia kormánya és a Nemzetközi Valutaalap (a továbbiakban: az IMF) szakértői szinten megállapodott egy legfeljebb 530 000 000 EUR összegű, 24 hónapos elővigyázatossági és likviditási hitelkeretről, amelyet az IMF ügyvezető igazgatósága 2022. november 22-én hivatalosan jóváhagyott. Az IMF-program célja a romló külső helyzet enyhítése, a költségvetési konszolidáció támogatása és a strukturális reformok felgyorsítása számos területen, többek között az adópolitika és az állami beruházások terén.

(6)

A romló gazdasági helyzetre és kilátásokra való tekintettel Észak-Macedónia először 2022 áprilisában kért makroszintű pénzügyi támogatást az Uniótól az IMF-program kiegészítése céljából. A Bizottság azonban felfüggesztette ezt a kérelmet, mivel az ország gazdasága akkoriban még mindig meglehetősen reziliensnek bizonyult, és a 2022. évi külső finanszírozási igények kielégítésére más finanszírozási lehetőségek is rendelkezésre álltak. Észak-Macedónia kormánya 2022 októberében megújította makroszintű pénzügyi támogatás iránti kérelmét.

(7)

Mivel Észak-Macedónia tagjelölt ország, és megkezdte a csatlakozási tárgyalásokat, uniós makroszintű pénzügyi támogatásra jogosultnak minősül.

(8)

Az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak feltétel nélküli és célhoz nem kötött fizetésimérleg-támogatás formájában nyújtott rendkívüli pénzügyi eszköznek kell lennie, amelynek célja Észak-Macedónia azonnali külső finanszírozási igényének kielégítése, és egy olyan – hathatós és azonnal érvényesülő kiigazítási és strukturális reformintézkedéseket tartalmazó – szakpolitikai program végrehajtásának támogatása, amelyet Észak-Macedónia fizetésimérleg-helyzetének rövid időn belüli javítására dolgoztak ki.

(9)

Tekintettel arra, hogy Észak-Macedónia fizetési mérlege az IMF által biztosított forrásokon felül további jelentős külső finanszírozásra szorul, az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás – az IMF-programhoz kapcsolódva – a jelenlegi kivételes körülmények között megfelelő válasznak tekinthető az ország gazdaságot stabilizáló támogatás iránti kérelmére. Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás – az IMF pénzügyi megállapodása keretében rendelkezésre bocsátott forrásokat kiegészítve – hozzájárulna Észak-Macedónia gazdasági stabilizációjához és strukturálisreform-programjához.

(10)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak Észak-Macedónia fenntartható külső finanszírozási helyzetének helyreállítására kell irányulnia, ezáltal támogatva gazdasági és társadalmi fejlődését.

(11)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás várhatóan az (EU) 2021/1529 európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) szerinti Előcsatlakozási Támogatási Eszköz keretében finanszírozott költségvetés-támogatási műveletek végrehajtásával párhuzamosan fog megvalósulni.

(12)

Az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás összegét Észak-Macedónia fennmaradó külső finanszírozási igényeinek számszerű értékelése alapján kell meghatározni, figyelembe véve, hogy az ország mennyiben képes saját forrásokból – különösen a rendelkezésére álló nemzetközi tartalékokból – finanszírozni magát. Az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak ki kell egészítenie az IMF és a Világbank programjait és forrásait. A támogatás összegének meghatározásakor továbbá figyelembe kell venni a multilaterális donoroktól várható pénzügyi hozzájárulásokat, az Unió és a más donorok közötti méltányos tehermegosztás biztosításának szükségességét, az Unió egyéb külső finanszírozási eszközeinek korábbi, Észak-Macedónia általi felhasználását és az észak-macedóniai teljes uniós szerepvállalás hozzáadott értékét is.

(13)

A Bizottságnak biztosítania kell, hogy az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás jogi szempontból és tartalmilag összhangban álljon a külső fellépés különféle területeinek alapelveivel és célkitűzéseivel, az említett területek tekintetében hozott intézkedésekkel, valamint az egyéb vonatkozó uniós szakpolitikákkal.

(14)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak elő kell mozdítania az Észak-Macedóniával kapcsolatos uniós külpolitikát. A makroszintű pénzügyi támogatási művelet során a Bizottságnak és az Európai Külügyi Szolgálatnak szorosan együtt kell működnie annak érdekében, hogy koordinálják az Unió külpolitikáját, és biztosítsák annak következetességét.

(15)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatásnak hozzá kell járulnia az Unióval közösen vallott értékekkel – többek között a demokráciával, a jogállamisággal, a jó kormányzással, az emberi jogok tiszteletben tartásával, a fenntartható fejlődéssel és a szegénység visszaszorításával –, valamint a nyitott, szabályokon alapuló és méltányos kereskedelem elveivel összefüggésben Észak-Macedónia által tett kötelezettségvállalásokhoz.

(16)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás nyújtásának előfeltétele, hogy Észak-Macedónia tiszteletben tartsa a hatékony demokratikus mechanizmusokat – többek között a többpárti parlamentáris rendszert – és a jogállamiságot, valamint garantálja az emberi jogok tiszteletben tartását. Emellett az uniós makroszintű pénzügyi támogatás sajátos célkitűzése, hogy megerősítse Észak-Macedónia államháztartás-irányítási rendszereinek hatékonyságát, átláthatóságát és elszámoltathatóságát, valamint pénzügyi ágazatának irányítását és felügyeletét, továbbá előmozdítsa a fenntartható és inkluzív növekedés, a tisztességes munkahelyteremtés és az államháztartási konszolidáció támogatását célzó strukturális reformokat. A Bizottságnak rendszeresen nyomon kell követnie az említett előfeltétel és célkitűzések Észak-Macedónia általi teljesítését, illetve megvalósulását.

(17)

Az Unió makroszintű pénzügyi támogatásához kapcsolódó pénzügyi érdekeinek hatékony védelme céljából Észak-Macedóniának megfelelő intézkedéseket kell hoznia az említett támogatással kapcsolatos csalás, korrupció és bármely egyéb szabálytalanság megelőzése és az ellenük való küzdelem vonatkozásában. Ezen túlmenően rendelkezni kell a Bizottság által végzendő ellenőrzésekről, a Számvevőszék által végzendő pénzügyi ellenőrzésekről, valamint az Európai Ügyészség hatásköreinek gyakorlásáról az uniós makroszintű pénzügyi támogatás Észak-Macedóniának történő nyújtása tekintetében.

(18)

Az uniós makroszintű pénzügyi támogatás Észak-Macedónia részére történő rendelkezésre bocsátása nem érinti az Európai Parlament és a Tanács mint költségvetési hatóság hatásköreit.

(19)

Az Észak-Macedóniának hitelek formájában nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás összegeinek összhangban kell lenniük a többéves pénzügyi keretben megállapított költségvetési előirányzatokkal.

(20)

Az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatást a Bizottságnak kell kezelnie. Annak biztosítása érdekében, hogy az Európai Parlament és a Tanács figyelemmel kísérhesse e határozat végrehajtását, a Bizottságnak rendszeresen tájékoztatnia kell őket az említett támogatással kapcsolatos fejleményekről, és rendelkezésükre kell bocsátania a vonatkozó dokumentumokat.

(21)

E határozat végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek (5) megfelelően kell gyakorolni.

(22)

Az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatást az egyetértési megállapodásban meghatározandó gazdaságpolitikai feltételekhez kell kötni. A végrehajtás egységes feltételeinek biztosítása és a hatékonyság érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy e feltételeket a 182/2011/EU rendelettel összhangban a tagállamok képviselőiből álló bizottság felügyelete alatt tárgyalja meg Észak-Macedónia hatóságaival. Az említett rendelet értelmében, az abban meghatározottaktól eltérő valamennyi esetben általános szabályként a tanácsadó-bizottsági eljárást kell alkalmazni. Tekintettel a 90 000 000 EUR-t meghaladó támogatás potenciálisan jelentős hatására, az említett értékhatár feletti műveletekre helyénvaló a 182/2011/EU rendeletben meghatározottak szerint a vizsgálóbizottsági eljárást alkalmazni. Figyelembe véve az Észak-Macedóniának nyújtandó uniós makroszintű pénzügyi támogatás összegét, a vizsgálóbizottsági eljárást kell alkalmazni az egyetértési megállapodás elfogadására, valamint a támogatás bármely csökkentésére, felfüggesztésére és megszüntetésére.

(23)

Tekintettel a pénzügyi támogatás korlátozott összegére, amely 100 000 000 EUR, annak egyszeri jellegére és a folyósítás kívánt időkeretére, a back-to-back finanszírozási megközelítés a diverzifikált finanszírozási stratégiához képest nagyobb rugalmasságot és hatékonyságot biztosítana a hitelfelvételi műveletek számára. Ezért a Bizottságnak kivételesen inkább back-to-back finanszírozással, mint az (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendelet (6) 220a. cikkében előírt diverzifikált finanszírozási stratégia útján kell a hitelrészleteket a tőkepiacon finanszíroznia. Ezért helyénvaló az Észak-Macedóniának nyújtandó pénzügyi támogatást egyedi pénzügyi tranzakciókon keresztül finanszírozni,