A Törvényszék ítélete (első tanács), 2025. január 29. –
Vinokurov kontra Tanács

(T‑1106/23. sz. ügy)

„ Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A felperes nevének a jegyzéken való további szerepeltetése – Jogellenességi kifogás – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének g) pontja – Az »orosz kormánynak jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletember« fogalma – Arányosság – Jogbiztonság – Mérlegelési hiba ”

1.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek, szervezetek vagy szervek – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása – Az arányosság elvének tiszteletben tartása

(A (KKBP) 2023/1094 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089 tanácsi rendelet)

(lásd: 44., 46., 51., 55–68., 133., 149. pont)

2.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – Az üzletember fogalma

(A (KKBP) 2023/1094 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089 tanácsi rendelet)

(lásd: 47., 48., 54., 97. pont)

3.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – A jelentős bevételi forrás fogalma – Jelentős és nem elhanyagolható bevételi forrás

(A (KKBP) 2023/1094 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089 tanácsi rendelet)

(lásd: 49., 50. pont)

4.      Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Olyan jogi aktusok, amelyek bizonyos indokokkal alátámaszthatók, más indokokkal viszont nem – Ezen aktusok érvényessége

(A (KKBP) 2023/1094 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089 tanácsi rendelet)

(lásd: 73. pont)

5.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – A korlátozó intézkedések felülvizsgálata során a Tanácsnak naprakész értékelés lefolytatására irányuló kötelezettsége – Ellenbizonyítás – A korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó személy konkrét helyzetében bekövetkezett változás – Hiány – Mérlegelési hiba – Hiány

(A (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, melléklet; 269/2014 tanácsi rendelet, I. melléklet; 2023/1765 tanácsi rendelet)

(lásd: 86., 98–100., 106–112., 120., 121. pont)

6.      Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában

(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014 és 2024/849 tanácsi rendelet)

(lásd: 87., 125–127. pont)

7.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben elrendelt beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a vállalkozás szabadságához való jog korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdekű célkitűzés követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesült feltételek

(EUSZ 21. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 16., 17. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (3) és (4) bekezdés; 269/2014 tanácsi rendelet, 4–6. cikk; 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)

(lásd: 135–145. pont)

Rendelkező rész