C‑278/14. sz. ügy

SC Enterprise Focused Solutions SRL

kontra

Spitalul Județean de Urgență Alba Iulia

(a Curtea de Apel Alba Iulia [Románia] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Közbeszerzési szerződések — Árubeszerzés — Műszaki leírás — Az egyenlő bánásmód elve és a hátrányos megkülönböztetés tilalmának elve — Átláthatósági kötelezettség — Valamely kereskedelmi márka termékére való hivatkozás — Az ajánlattevő ajánlatában szereplő termék egyenértékű jellegének értékelése — A referenciatermék gyártásának megszüntetése”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (ötödik tanács), 2015. április 16.

1. Jogszabályok közelítése – Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 2004/18 irányelv – Hatály – Az irányelv által meghatározott értékhatár alatti értékű szerződések – Kizártság – Az EUM‑Szerződés alapvető szabályainak és általános elveinek alkalmazása – Feltétel – Egyértelmű határokon átnyúló érdeket képviselő szerződés – Értékelési szempontok

   (Az 1251/2011 rendelettel módosított 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk, b) pont)

2. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – Az uniós jog releváns rendelkezéseinek azonosítása

   (EUMSZ 267. cikk)

3. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – Elfogadhatóság – Annak szükségessége, hogy kellő részletességgel ismertessék a Bírósággal a ténybeli és szabályozási hátteret – A kötelezettség terjedelme a közbeszerzések területén

   (EUMSZ 267. cikk; a Bíróság eljárási szabályzata, 94. cikk)

4. Jogszabályok közelítése – Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 2004/18 irányelv – Hatály – Az irányelv által meghatározott értékhatár alatti értékű, de egyértelmű határokon átnyúló érdeket képviselő szerződés – Bennfoglaltság – Az EUM‑Szerződés alapvető szabályainak és általános elveinek tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség – A hirdetmény közzététele után a szerződés valamely elemére vonatkozó műszaki leírás ajánlatkérő általi módosítása – Az egyenlő bánásmód elvének és az átláthatósági kötelezettségnek a megsértése

   (Az 1251/2011 rendelettel módosított 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk, b) pont, és 23. cikk, (8) bekezdés)

1.  Az értékükre tekintettel az 1251/2011 rendelettel módosított, az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv hatályán kívül eső közbeszerzési szerződések odaítélésére vonatkoznak az EUM‑Szerződés alapvető szabályai és általános elvei, különösen az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés tilalma, az egyenlő bánásmód elve, valamint az azokból eredő átláthatósági kötelezettség, amennyiben ezek a közbeszerzési szerződések meghatározott objektív kritériumok alapján egyértelmű határon átnyúló érdeket képviselnek. Ilyen szempont lehet többek között a szóban forgó közbeszerzés bizonyos nagyságrendű összege, tekintettel az építkezés helyére is, vagy akár a közbeszerzés technikai jellemzői. A nemzeti bíróság az egyértelmű határon átnyúló érdek fennállásának átfogó vizsgálata során figyelembe veheti a más tagállamokban található gazdasági szereplők által benyújtott panaszokat is, amennyiben megvizsgálja, hogy ez utóbbi panaszok valódiak, és nem fiktívek.

   (vö. 16., 20. pont)

2.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 17. pont)

3.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 18., 19. pont)

4.  Az 1251/2011/EU rendelettel módosított, az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv 23. cikkének (8) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy azt nem kell alkalmazni arra a közbeszerzési szerződésre, amelynek értéke nem éri el az ezen irányelvben előírt értékhatárt. Az említett irányelv hatályán kívül eső, de egyértelmű határon átnyúló érdeket képviselő közbeszerzési szerződés keretében – amit a nemzeti bíróságnak kell megvizsgálnia – az EUM‑Szerződés alapvető szabályait és általános elveit, különösen az egyenlő bánásmód elvét és a hátrányos megkülönböztetés tilalmának elvét, valamint az azokból eredő átláthatósági kötelezettséget úgy kell értelmezni, hogy az ajánlatkérő szerv nem utasíthatja el a hirdetményben meghatározott követelményeknek megfelelő ajánlatot olyan indokok alapján, amelyeket az említett hirdetmény nem foglal magában.

   Mivel ugyanis az átláthatósági kötelezettség célja többek között annak biztosítása, hogy az ajánlatkérő szerv részéről ne álljon fenn az önkényesség kockázata, ez a cél nem volna elérhető, ha az ajánlatkérő szerv mentesülhetne a saját maga által rögzített feltételek alól. Így az ajánlattevő szerv számára tilos az odaítélési eljárás során az odaítélési kritériumokat módosítani. E tekintetben a műszaki leírás esetében az egyenlő bánásmód elvének, a hátrányos megkülönböztetés tilalma elvének, valamint az átláthatósági kötelezettségnek azonos a hatása.

   Ennélfogva az ajánlatkérő szerv a hirdetmény közzététele után – az egyenlő bánásmód elvének, a hátrányos megkülönböztetés tilalma elvének, valamint az átláthatósági kötelezettségnek megsértésével – nem módosíthatja a közbeszerzési szerződés valamely elemére vonatkozó műszaki leírást. E tekintetben közömbös, hogy az e leírásban hivatkozott elemet gyártják‑e még, illetve az beszerezhető‑e még a piacon.

   (vö. 26., 27., 29., 30. pont és a rendelkező rész)