A robbanóanyag-prekurzorok forgalmazása és felhasználása (2021. január 31-től)

 

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMOKRÓL:

(EU) 2019/1148 rendelet a robbanóanyag-prekurzorok forgalmazásáról és felhasználásáról

MI A RENDELET CÉLJA?

• Uniós szintű szabályokat hoz létre az elérhetővé tétel*, a bevezetés, birtoklás és használat számára, az olyan anyagok* és keverékek* felhasználásával, amelyek visszaélést tehetnek lehetővé, házi készítésű robbanóanyagok előállításával.
• Korlátozza a lakosság számára az ilyen anyagoknak vagy keverékeknek az elérhetőségét, és megköveteli, hogy bármiféle gyanús, az anyagokat érintő tranzakciót a megfelelő hatóságoknak jelenteni kell.
• A rendelet tovább erősíti a robbanóanyagok jogellenes előállításának megelőzését szolgáló rendszert, ami válasz a terrorizmus és más súlyos, a közbiztonsággal kapcsolatos bűncselekmények miatti veszélyre.

FŐBB PONTOK

A rendelet:

• a szabályozott robbanóanyag-prekurzorok* esetében két külön kategóriát azonosít:
  • korlátozott robbanóanyag-prekurzorok, mint például a salétromsav, a hidrogén-peroxid és az ammónium-nitrát, amelyeket az I. melléklet sorol fel. Ezek nem tehetők elérhetővé lakossági személyek számára, akik ezeket nem hozhatják be, nem birtokolhatják és nem használhatják fel, kivéve, ha azok koncentrációja bizonyos határérték alatt van;
  • bejelentendő robbanóanyag-prekurzorok, mint például az aceton, a nátrium-nitrát és a magnézium-porok, amelyeket a II. melléklet sorol fel;
• előírja, hogy bármiféle gyanús tranzakciót, jelentős hiányokat vagy lopásokat mindkét kategóriában 24 órán belül jelenteni kell az uniós tagállamok illetékes hatóságainak (a nemzeti kapcsolattartó pontoknak).

A tagállamok:

• kiadhatnak bizonyos korlátozott robbanóanyag-prekurzorokra engedélyeket olyan lakossági személyek számára, akiknek jogos érdekük fűződik korlátozott robbanóanyag-prekurzorok megszerzéséhez;
• egy vagy több nemzeti kapcsolattartó pontot hoznak létre, amelyek éjjel-nappal nyitva tartanak, hogy átvegyenek gyanús tranzakciókról, jelentős hiányokról és lopásokról szóló beszámolókat;
• gondoskodnak megfelelő erőforrásokról a bűnüldöző szervek, a vámhatóságok és a sürgősségi szolgálatok („segélyhívók”) továbbképzése számára, hogy felismerjék a szabályozott robbanóanyag-prekurzorokat és reagáljanak bármiféle gyanús tevékenységre;
• gondoskodnak arról, hogy a hatóságok rendelkezésre álljanak a jogszabály alkalmazásának vizsgálata és ellenőrzése céljából;
• hatásos, arányos és visszatartó erejű bírságokat vezetnek be a rendelet esetleges megsértése esetére;
• korlátozhatják vagy betilthatják olyan anyag elérhetővé tételét, behozatalát, birtoklását vagy használatát, amelyről úgy vélik, hogy felhasználható lehet házi készítésű robbanóanyagokhoz, még akkor is, ha azok a jogszabályokban nem szerepelnek (amely esetben az Európai Bizottság megvizsgálja, milyen átmeneti intézkedés szükséges, és kérheti az országot arra, hogy az átmeneti intézkedést vonja vissza vagy változtassa meg);
• tájékoztatást nyújtanak a Bizottság számára 2022. február 2-ig, majd azt követően évente, a következőkről:
  • bejelentett gyanús tranzakciók, jelentős hiányok és lopások;
  • a beérkezett és kibocsátott engedélyezési kérelmek, és azok elutasításának legáltalánosabb okai;
  • tudatosságnövelő tevékenységek;
  • elvégzett vizsgálatok és figyelemmel kísért gazdasági szereplők.

A nemzeti hatóságok az engedélyek kiadásának mérlegelése során:

• kötelesek a következőket figyelembe venni:
  • a robbanóanyag iránti szükséglet és a rendeltetésszerű használat legitimitása;
  • alacsonyabb koncentrációjú alternatívák elérhetősége;
  • a kérelmező háttere, beleértve az esetleges korábbi büntetőjogi ítéletekre vonatkozó tájékoztatásokat;
  • az alkalmazandó tárolási rendelkezések biztonságossága;
• az engedély kiadását visszautasítják, ha a rendeltetésszerű használat legitimitását illetően alapos okuk van kételkedni;
• egy engedély érvényességét a maximális 3 évnél rövidebbre korlátozhatják, valamint felfüggeszthetik vagy visszavonhatják, ha az eredeti feltételek már nem teljesülnek;
• a pályázókkal feldolgozási díjat fizettethetnek.

A gazdasági szereplők* kötelesek:

• tájékoztatni azt a gazdasági szereplőt, amelynek számára szabályozott robbanóanyag-prekurzorokat szállítanak, arról, hogy a robbanóanyag-prekurzor korlátozás vagy jelentési kötelezettség hatálya alá tartozik;
• a szabályozott robbanóanyag-prekurzoroknak a szakmai felhasználók vagy a lakosság tagjainak részére történő átadás során gondoskodni arról, hogy a munkatársak tudják, mely termékek tartalmaznak szabályozott robbanóanyag-prekurzorokat, és ismertetni kell velük a rendelet szerinti kötelességeiket;
• minden alkalommal, amikor korlátozott robbanóanyag-prekurzorokkal látnak el egy lakossági személyt, ellenőrizni az érintett személy személyazonosságát és engedélyét;
• minden alkalommal, amikor korlátozott robbanóanyag-prekurzorokkal látnak el szakmai felhasználókat, a lakosság tagjait vagy más gazdasági szereplőket, tájékozódni a leendő ügyfélről és a prekurzorok szándékolt felhasználásáról (az ügyfél nyilatkozatának sablonját a IV. melléklet tartalmazza);
• megőrizni a vásárlásokkal kapcsolatos információkat 18 hónapig;
• visszautasíthatják a prekurzorok elérhetővé tételét, ha egy tranzakció gyanúsnak mutatkozik;
• a jelentős hiányokat vagy lopásokat a nemzeti kapcsolattartó pontnak 24 órán belül jelenteni.

A gazdasági szereplők és online piacterek:

• jelentik a gyanús tranzakciókat, különösen akkor, ha a szabályozott robbanóanyag-prekurzorok leendő vásárlója:
  • a jelek szerint nincs tisztában a szándékolt felhasználással, vagy nem ismeri azt;
  • a megszokottól eltérő mennyiségben, összetételben, illetve koncentrációban kívánja azokat megvásárolni;
  • nem hajlandó igazolni személyazonosságát vagy lakóhelyét, vagy adott esetben szakmai felhasználói vagy gazdasági szereplői státuszát;
  • szokatlan fizetési módok – ideértve a nagy összegű készpénzfizetést is – alkalmazásához ragaszkodik;
• rendelkeznek megfelelő, indokolt és arányos eljárásokkal a gyanús tranzakciók felismerésére;
• visszautasíthatják a gyanús tranzakciókat és ezt 24 órán belül be kell jelenteniük a nemzeti kapcsolattartó pontnak.

Az Európai Bizottság:

• rendszeres iránymutatásokat biztosít valamennyi hivatalos uniós nyelven, hogy minden érintett szereplőt segítsen, és megkönnyítse a gazdasági szereplők közötti együttműködést;
• elfogadhat felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat, hogy módosítsa az I. mellékletben szereplő határértékeket, és hogy hozzáadjon anyagokat a jogszabály II. mellékletéhez;
• 2026. február 2-ig értékelésen alapuló jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak a rendelet alkalmazásáról.

A jogszabály hatálya nem terjed ki a pirotechnikai* árucikkekre és berendezésekre – nevezetesen azokra, amelyeket a fegyveres erők, a bűnüldöző hatóságok vagy a tűzoltóság használnak, vagy a mezőgazdaságban, a hajók fedélzetén vagy az űrrepülésben alkalmaznak –, a játékokhoz szánt gyújtókupakokra vagy az orvosi rendelvény alapján rendelkezésre bocsájtott gyógyszerekre.

A rendelet módosítja a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról szóló 1907/2006/EK rendeletet, és egyúttal hatályon kívül helyezi a 98/2013/EU rendeletet (lásd az összefoglalót) 2021. február 1-jei hatállyal, bár:

• a 98/2013/EU rendelet alapján kibocsátott engedélyek a lejáratukig vagy 2022. február 2-áig érvényesek, attól függően, melyik következik be előbb;
• azon lakossági személyek számára, akik 2021. február 1. előtt legálisan szereznek be korlátozott robbanóanyag-prekurzorokat, engedélyezett, hogy ezeket birtokukban tartsák, behozzák vagy használják 2022. február 2-ig.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

A rendelet 2021. február 1. óta van hatályban.

HÁTTÉR

További információk:

• Biztonsági unió: a Bizottság örömmel fogadja a robbanóanyag-prekurzorokra vonatkozó új szabályokról létrejött politikai megállapodást – sajtóközlemény (Európai Bizottság).

KULCSFOGALMAK

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/1148 rendelete (2019. június 20.) a robbanóanyag-prekurzorok forgalmazásáról és felhasználásáról, az 1907/2006/EK rendelet módosításáról, valamint a 98/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (EGT-vonatkozású szöveg) (HL L 186., 2019.7.11., 1–20. o.)

Az (EU) 2019/1148 rendelet későbbi módosításait belefoglalták az alapszövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak Az európai biztonsági stratégia megvalósítása a terrorizmus elleni küzdelem és a hatékony és valódi biztonsági unió előkészítésének érdekében (COM(2016) 230 final, 2016.4.20.)

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Az európai biztonsági stratégia (COM(2015) 185 final, 2015.4.28.)

Az Európai Parlament és a Tanács 1907/2006/EK rendelete (2006. december 18.) a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH), az Európai Vegyianyag-ügynökség létrehozásáról, az 1999/45/EK irányelv módosításáról, valamint a 793/93/EGK tanácsi rendelet, az 1488/94/EK bizottsági rendelet, a 76/769/EGK tanácsi irányelv, a 91/155/EGK, a 93/67/EGK, a 93/105/EK és a 2000/21/EK bizottsági irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 396., 2006.12.30., 1–849. o.). Újbóli közzététel helyesbítésekkel (HL L 136., 2007.5.29., 3–280. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

utolsó frissítés 22.10.2021