EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52021BP1648

Az Európai Parlament (EU) 2021/1648 állásfoglalása (2021. április 29.) a BEREC Működését Segítő Ügynökség (BEREC Hivatal) 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

OJ L 340, 24.9.2021, p. 422–424 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1648/oj

2021.9.24.   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 340/422


AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2021/1648 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2021. április 29.)

a BEREC Működését Segítő Ügynökség (BEREC Hivatal) 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

tekintettel a BEREC Működését Segítő Ügynökség 2019. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

tekintettel eljárási szabályzatának 100. cikkére és V. mellékletére,

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0082/2021),

A.

mivel bevételi és kiadási kimutatása (1) szerint a BEREC Működését Segítő Ügynökség (a továbbiakban: BEREC Hivatal) 2019. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 5 653 185 EUR volt, ami 2018-hoz képest 30,53%-os növekedést jelent, elsősorban a személyzet növekedése miatt; mivel a BEREC Hivatal költségvetése teljes mértékben az uniós költségvetésből származik;

B.

mivel a Számvevőszék a BEREC Hivatal 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a BEREC Hivatal éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

Költségvetés és pénzgazdálkodás

1.

megelégedéssel nyugtázza, hogy a 2019. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések nyomán a költségvetés végrehajtási aránya 99,93% volt, ami 2018-hoz képest 0,07%-os növekedést jelent; megállapítja, hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 82,68%-os volt, ami 2018-hoz képest 0,69%-os csökkenést jelent;

2.

aggodalommal jegyzi meg, hogy a BEREC Hivatalban továbbra is jelentős a személyzeti fluktuáció, ami komoly kockázatot jelent a BEREC Hivatal munkaprogramjának végrehajtására nézve; megjegyzi továbbá, hogy miután új álláshelyeket hoztak létre az (EU) 2018/1971 rendeletben a BEREC Hivatalra ruházott új megbízatás teljesítése érdekében, a BEREC Hivatalnak sikerült biztosítania 13 további új alkalmazott (három ideiglenes alkalmazott, hét szerződéses alkalmazott és három kirendelt nemzeti szakértő) gyors felvételét;

Teljesítmény

3.

megjegyzi, hogy a BEREC Hivatal a tevékenységei által nyújtott hozzáadott érték mérésére és költségvetési gazdálkodásának javítására több típusú mérőszámot használ fő teljesítménymutatóként, például egy teljes létszámú mutatót (tervezett és tényleges személyzet), a BEREC Hivatalnak és munkacsoportjainak nyújtott támogatás minőségét, valamint a támogató eszközök rendelkezésre állásának arányát;

4.

aggodalommal állapítja meg, hogy a BEREC Hivatal saját bevallása szerint korlátozott saját forrásai miatt nem oszt meg forrásokat más uniós ügynökségekkel; aggodalommal állapítja meg, hogy a BEREC Hivatal nem talált partnert a belső ellenőrzéseket koordináló és biztonsági tisztviselői feladatok ellátására; tudomásul veszi, hogy a BEREC Hivatal egy 2019-ben aláírt közös projektet indított az informatikai infrastruktúra több közös vállalkozással való megosztására; üdvözli ezt a közös projektet és sürgeti a BEREC Hivatalt, hogy tárja fel feladatai kiszervezésének és az átfedésben lévő feladatok más uniós ügynökségekkel, hivatalokkal és szervekkel való megosztásának lehetséges módjait;

5.

felhívja a BEREC Hivatalt, hogy a hatékonyság javítása érdekében folytassa a szinergiák fejlesztését, fokozza az együttműködést és ossza meg a bevált gyakorlatokat a többi uniós ügynökséggel (humánerőforrás-gazdálkodás, épületkezelés, informatikai szolgáltatások és biztonság);

6.

hangsúlyozza, hogy fokozni kell a BEREC Hivatal digitalizálását a belső működés és az irányítási eljárások tekintetében; hangsúlyozza, hogy a BEREC Hivatalnak továbbra is proaktívnak kell lennie e tekintetben, hogy mindenképpen elkerülhető legyen az uniós ügynökségek közötti digitális szakadék; felhívja azonban a figyelmet arra, hogy minden szükséges biztonsági intézkedést meg kell tenni a feldolgozott információk online biztonságát fenyegető kockázatok elkerülése érdekében;

Személyzeti politika

7.

megállapítja, hogy 2019. december 31-én a létszámterv végrehajtása 87,50%-os szintet ért el: az uniós költségvetés értelmében engedélyezett 16 ideiglenes alkalmazotti álláshelyből (2018-ban 14 engedélyezett álláshely) 14-re neveztek ki ideiglenes alkalmazottat; megjegyzi, hogy ezen felül 18 szerződéses alkalmazott és 6 kirendelt nemzeti szakértő dolgozott a hivatalnál 2019-ben;

8.

aggodalommal állapítja meg, hogy 2019. december 31-ig a nemek közötti egyensúly a személyzeti szinten 8%-kal csökkent 2018-hoz képest (2018-ban 52%–48% volt a nők és férfiak aránya, 2019-ben 44%–56%), és a középvezetői pozíciókban is romlott a helyzet (2018-ban 50%–50% volt a nők és férfiak aránya, 2019-ben 33%–67%); kéri a BEREC Hivatalt, hogy a jövőben biztosítsa a nemek közötti egyensúlyt személyzeti és középvezetői szinten is; aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy az igazgatótanács tagjai között nem valósult meg a nemek közötti egyensúly, hiszen a 28 tagból mindössze 7 nő; kéri ezért a Bizottságot és a tagállamokat, hogy a BEREC Hivatal igazgatótanácsi tagjainak kinevezésekor tartsák szem előtt a nemek közötti egyensúly biztosításának fontosságát; tudomásul veszi, hogy a földrajzi egyensúlyt sikerült elérni, a BEREC Hivatal ugyanis 13 tagállamból 32 alkalmazottat foglalkoztatott;

9.

aggodalommal állapítja meg, hogy 2019-ben a BEREC Hivatal alkalmazásában átlagosan eltöltött idő csak 2,68 év volt a 2018. évi 2,7 évhez képest; tudomásul veszi, hogy a BEREC Hivatal nehezen tud szakembereket vonzani, többek között a fogadó ország alacsony bérkorrekciós együtthatója miatt (78,6% 2019-ben, 74,9% 2018-ban); elismeri, hogy a BEREC Hivatal vezetése folyamatosan dolgozik személyzete alkalmazási feltételeinek javításán és egyéb enyhítő intézkedések is alkalmaz, és felszólítja a BEREC Hivatalt, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az e téren elért haladásról;

10.

a Számvevőszék jelentése alapján, a korábbi évek észrevételeinek nyomon követését illetően megjegyzi, hogy a BEREC Hivatal továbbra is külső forrásoktól és különösen egy vállalattól függ a különböző típusú szolgáltatások tekintetében (például irodai és titkársági támogatás, rendezvények szervezése, valamint a személyzet jólléte és integrációja), ami kockázatot jelent az üzletmenet folytonosságára nézve;

11.

aggodalmát fejezi ki a BEREC Hivatal igazgatótanácsának nagy mérete miatt, mivel ez bonyolulttá teszi a döntéshozatali folyamatot, és jelentős adminisztratív költségekkel jár;

12.

ösztönzi a BEREC Hivatalt, hogy folytassa a hosszú távú emberierőforrás-politikai keret kidolgozását, amely a munka és magánélet közötti egyensúlyra, az egész életen át tartó pályaorientációra és karrierfejlesztésre, a nemek közötti egyensúlyra, a távmunkára, a földrajzi egyensúlyra, valamint a fogyatékossággal élő személyek felvételére és integrációjára irányul;

Közbeszerzés

13.

aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék jelentésének egy 200 000 EUR becsült értékű, 2019 májusában aláírt szolgáltatási keretszerződésre vonatkozó megállapításait, amelyek az ajánlatok fogadására és nyilvántartására irányuló eljárás javításához, az ajánlatok értékeléséhez szükséges megfelelő dokumentációhoz, valamint a közbeszerzési eljárás tekintetében az átláthatóságnak való megfeleléshez kapcsolódnak az összeférhetetlenségek kizárása céljából; tudomásul veszi a BEREC Hivatal válaszát, miszerint minden ajánlattevő lehetőséget kapott észrevételek megtételére vagy fellebbezés benyújtására, azonban nem nyújtottak be fellebbezést; tudomásul veszi, hogy az engedélyezésre jogosult tisztviselő ismét megvizsgálta a tényeket, és arra a következtetésre jutott, hogy nem áll fenn összeférhetetlenség kockázata;

14.

aggodalommal állapítja meg, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a BEREC Hivatal 2018 decemberében és 2019 januárjában két, összesen legfeljebb 200 000 EUR összértékű, nyelvi képzés nyújtására irányuló keretszerződést írt alá; megállapítja azonban, hogy az eljárás hibás volt az igényfelmérés és a piacelemzés hiánya, valamint a kiválasztási bizottság tagjai összeférhetetlenségi nyilatkozatainak hiánya miatt; a BEREC Hivatal válasza alapján megállapítja, hogy a szóban forgó közbeszerzési eljárásra akkor került sor, amikor a BEREC Hivatal a decentralizált közbeszerzési modellt alkalmazta, míg 2019. július 1-jétől központosított közbeszerzési eljárást alakítottak ki;

15.

megjegyzi, hogy a Számvevőszék jelentése szerint a korábbi évek észrevételeivel kapcsolatos nyomon követés tekintetében 2017 végére a BEREC Hivatal egyes eljárások esetében bevezette az e-közbeszerzést, az e-számlázást és az e-benyújtást azonban még nem; a BEREC Hivatal válasza alapján megállapítja, hogy az e-benyújtást 2019-ben bevezették, és folyamatban van az e-számlázás bevezetése is, ami a Bizottság szolgáltatásainak rendelkezésre állásától függ;

16.

aggodalommal állapítja meg, hogy a BEREC Hivatal az irányításukhoz szükséges személyzet hiánya vagy a tervezésben és a szükségletekben bekövetkezett változások miatt nem volt abban a helyzetben, hogy elindítsa a 2019-re tervezett öt közbeszerzési eljárást, aminek következtében a közbeszerzési terv keretében aláírt szerződéseknek csupán 44%-át írták alá, ami jóval alatta marad a 90%-os célaránynak; tudomásul veszi, hogy a BEREC Hivatal 2019-ben belső képzést szervezett a közbeszerzési eljárás műszaki leírásának egyértelmű megszövegezéséről;

Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

17.

tudomásul veszi a BEREC Hivatalnak az átláthatóság biztosítására, valamint az összeférhetetlenségek megelőzésére és kezelésére irányuló meglévő intézkedéseit és folyamatos erőfeszítéseit; elégedetten veszi tudomásul, hogy a BEREC Hivatal szabályokat fogadott el az igazgatótanács tagjaival kapcsolatos összeférhetetlenségi helyzetek megelőzésére és kezelésére vonatkozóan (MB/2019/16. sz. határozat), és az új szabályok alapján az igazgatóság tagjainak érdekeltségi nyilatkozatukkal együtt be kell nyújtaniuk önéletrajzukat is, amelyeket közzétesznek a BEREC Hivatal honlapján; tudomásul veszi, hogy az igazgatótanács legtöbb tagjának önéletrajzát közzéteszik a BEREC Hivatal honlapján; aggodalommal mutat rá azonban, hogy a BEREC Hivatal még mindig nem teszi közzé honlapján az összes igazgatótanácsi tag önéletrajzát és érdekeltségi nyilatkozatát, és hogy az igazgatótanács nem minden tagja követi az új szabályokat; felhívja a BEREC Hivatalt, hogy tegye meg a megfelelő intézkedéseket annak biztosítására, hogy a BEREC Hivatalban minden szinten betartsák a belső szabályokat; felhívja a BEREC Hivatalt, hogy tegye közzé az igazgatótanács összes tagjának önéletrajzát és érdekeltségi nyilatkozatát, és számoljon be az Európai Parlamentnek az e tekintetben hozott intézkedésekről;

18.

hangsúlyozza, hogy az uniós intézményekre és ügynökségekre vonatkozó jelenlegi etikai keret a széttagoltsága és a meglévő rendelkezések következetlenségei miatt jelentős hiányosságokkal küzd; kiemeli, hogy ezeket a kérdéseket egy közös etikai keret létrehozásával kell kezelni, biztosítva az uniós intézményekre és ügynökségekre vonatkozó magas szintű etikai normák alkalmazását;

19.

hangsúlyozza, hogy egyes tisztviselők az összeférhetetlenség hiányáról szóló nyilatkozatokat töltenek ki, és az etikai normák tiszteletben tartása tekintetében önértékelést végeznek; kiemeli azonban, hogy az ilyen nyilatkozatok és önértékelések nem elegendők, ezért további vizsgálatra van szükség;

Belsőkontroll-rendszerek

20.

tudomásul veszi, hogy a BEREC Hivatal 2019-ban saját hatáskörben elvégezte belsőkontroll-rendszereinek értékelését, és arra a következtetésre jutott, hogy azokat ténylegesen végrehajtották; aggodalommal állapítja meg azonban a belső kontrollnak a Számvevőszék által a közbeszerzési eljárások tekintetében megállapított hiányosságait, amelyeket a BEREC Hivatal belsőkontroll-rendszerének értékelésekor is figyelembe kell venni;

21.

megjegyzi, hogy 2019-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata ellenőrzési jelentést adott ki „Közbeszerzés, kiküldetések és szakértők költségtérítése” címmel, amelyet egy korrekciós intézkedési terv követett azzal a céllal, hogy 2020-ban és 2021-ben valamennyi ajánlást végrehajtsák;

Egyéb megjegyzések

22.

megállapítja, hogy a BEREC Hivatal elemezte az Egyesült Királyság Európai Unióból való kilépésre vonatkozó döntésének várható hatását, és meghatározta a szükséges enyhítő lépéseket; tudomásul veszi, hogy a BEREC Hivatalnak nincsenek kizárólag az Egyesült Királyság állampolgárságával rendelkező alkalmazottjai, és hogy az emberi erőforrásokkal kapcsolatosan nincsenek kockázatok;

23.

rámutat, hogy összetett megközelítésre van szükség annak érdekében, hogy az uniós ügynökségek, hivatalok és szervek honlapjai hozzáférhetőek legyenek a fogyatékossággal élő személyek számára az (EU) 2016/2102 irányelvben előírtaknak megfelelően, ideértve a nemzeti jelnyelvek elérhetőségét is; javasolja, hogy a fogyatékossággal élő személyeket képviselő szervezeteket vonják be ebbe a folyamatba;

24.

felhívja a BEREC Hivatalt, hogy összpontosítson kutatásai eredményeinek a nyilvánosság körében történő terjesztésére;

25.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2021. április 29-i állásfoglalására (2).

(1)  HL C 107., 2020.3.31., 140. o.

(2)  Elfogadott szövegek, P9_TA(2021)0215.


Top