Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye Tárgy: Módosított javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről

COM(2008) 111 végleges – 2006/0214 (COD)

2009/C 100/26

2008. június 4-én az Európai Unió Tanácsa úgy határozott, hogy az Európai Közösséget létrehozó szerződés 262. cikke alapján kikéri az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményét a következő tárgyban:

Módosított javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről.

A bizottsági munka előkészítésével megbízott „Foglalkoztatás- és szociálpolitika, uniós polgárság” szekció 2008. szeptember 11-én elfogadta a véleményét. (Önálló előadó: Xavier VERBOVEN.)

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2008. október 22.–23-án tartott, 448. plenáris ülésén (az október 22-i ülésnapon) 102 szavazattal, ellenszavazat nélkül, 4 tartózkodás mellett elfogadta az alábbi véleményt.

1.   Következtetések és ajánlások

1.1.   Az EGSZB lényegileg jóváhagyja a vizsgált javaslatot, felhívja az Európai Bizottságot a megfogalmazott fenntartások figyelembevételére, és a preambulumbekezdések szövegének ennek megfelelő módosítására, és szeretné, ha a javaslatot gyorsan jóváhagyná az Európai Parlament és a Tanács (1).

2.   Indokolás

2.1.   Az Európai Bizottság javaslatának összefoglalása

2.1.1.   Jelen javaslat célja a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről szóló, 1989. november 30-i 89/655/EGK tanácsi irányelv kodifikációja. Az új irányelv a benne foglalt jogi aktusok helyébe lép (2); az Európai Bizottság szerint a javaslat teljes egészében megőrzi a kodifikált jogi aktusok tartalmát, s ennek megfelelően azokat csak egységbe foglalja a kodifikációhoz szükséges formai jellegű módosításokkal.

2.2.   Észrevételek

2.2.1.   A biztonsági és egészségvédelmi szabályok betartása a munkaeszközök használata során a megelőző intézkedések fontos elemét képezi. 1989 óta e szabályok kapcsán minimális harmonizáció történik. Az 1989. november 30-i irányelv többször is módosult, és a módosítások következtében igen nagyszámú munkahelyzetet lefed (elsősorban a magasban való munkavégzést), és a munkahelyi egészség tágabb értelmű megközelítését alkalmazza, magában foglalva az ergonómiai elveket is. A 2007/30/EK irányelv elfogadása szintén módosította a biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó közösségi jogszabályok végrehajtásával kapcsolatos nemzeti jelentések kidolgozásának módszerét. E különböző átdolgozások nehézségeket okozhatnak a jogszabály által érintettek számára.

2.2.2.   A kodifikáció nem járhat az irányelvek cikkeinek, sem mellékleteinek, vagy preambulumbekezdéseinek lényegi módosításával. Az irányelveknek ezek az eltérő rendelkezéstípusai koherens és egymástól kölcsönösen függő egységet alkotnak. Bár a preambulumbekezdések önmagukban véve nem kötelező érvényű rendelkezések, elősegítik a kötelező érvényű rendelkezések értelmezését, ezáltal pedig olyan kritériumokat teremtenek a tagállamok számára, amelyek a következetes alkalmazást lehetővé teszik. Az EGSZB a javaslatot megvizsgálva úgy látja, hogy a tárgyalt szöveg figyelembe veszi ezt az alapvető elvet a cikkek és mellékletek kodifikációja során, de a preambulumbekezdésekben eltávolodik attól:

2.2.3.   Az előzőekben említett észrevételek betartása esetén az EGSZB véleménye szerint az Európai Bizottság javaslata a hatályos rendelkezések ésszerű egybefoglalását jelenti, amely egyértelműbbé teszi azokat, és nem okoz alapvető problémát.

2.2.4.   Az EGSZB lényegileg jóváhagyja a vizsgált javaslatot, felhívja az Európai Bizottságot a megfogalmazott fenntartások figyelembevételére, és a preambulumbekezdések szövegének ennek megfelelő módosítására, és szeretné, ha a javaslatot gyorsan jóváhagyná az Európai Parlament és a Tanács.

(1)  Lásd még az EGSZB 2007. február 15-i véleményét a következő tárgyban: Javaslat európai parlamenti és tanácsi irányelvre a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről (második egyedi irányelv a 89/391/EGK irányelv 16. cikkének (1) bekezdése értelmében) (kodifikált szöveg), előadó: Xavier Verboven (HL C 97., 2007.4.28.).

(2)  89/655/EGK tanácsi irányelv, 95/63/EK tanácsi irányelv, 2001/45/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv és 2007/30/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv.