52023BP1899

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023BP1899 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023BP1899

Az Európai Parlament (EU) 2023/1899 állásfoglalása (2023. május 10.) a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (EMCDDA) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

HL L 242., 2023.9.29, p. 345–349 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1899/oj

HTML

PDF

Official Journal

2023.9.29.

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 242/345

AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2023/1899 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2023. május 10.)

a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (EMCDDA) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

Az Európai Parlament,

—	tekintettel a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—	tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—	tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére,

—	tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0107/2023),

mivel bevételi és kiadási kimutatása (1) szerint a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (a továbbiakban: a központ) 2021. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 18 974 791 EUR volt, ami 2020-hoz képest 5,13 %-os növekedést jelent; mivel a központ költségvetése főként (90 %-ban) az uniós költségvetésből származik;

mivel a Számvevőszék a központ 2021. évi pénzügyi évre szóló éves beszámolójáról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a központ éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről;

Költségvetés és pénzgazdálkodás

elismeréssel nyugtázza, hogy a 2021. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések nyomán a költségvetés végrehajtási aránya a 2020. évi pénzügyi évvel megegyezően 100 %-os volt; megállapítja, hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 96,35 %-os volt, ami az előző évhez képest 1,62 %-os növekedést jelent; megelégedéssel állapítja meg továbbá, hogy a 2020-ról 2021-re átvitt kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 98,80 %-os volt;

Teljesítmény

megállapítja, hogy a központ teljesítménymérési modellje korlátozott számú (10) összetett fő teljesítménymutatót alkalmaz, amelyekkel mérik, hogy milyen hatékonyságú a kívánt eredmények elérése és az elkülönített források felhasználása, és amelyeket az eredményekre és a hatásokra összpontosító magasabb szintű fő teljesítménymutatókkal egészítenek ki; megjegyzi, hogy a teljesítménymutatók tekintetében a központ 54 éves célt határozott meg, amelyből 47-et (87 %) sikerült elérni; üdvözli, hogy a teljesítménymutatók mellett a központ többmutatós megközelítést fogadott el a nyomon követésre vonatkozóan; megjegyzi, hogy e megközelítés keretében a nyomonkövetési tevékenység öt kulcsfontosságú járványügyi mutatóra összpontosul;

megállapítja, hogy 2021-ben a központ teljesítménymutatóinak többségét elérték; részleges eredményeket állapít meg több mérőszám tekintetében, például az egy alkalmazottra jutó képzési napok átlagos számát illetően (cél: 3 nap, elért eredmény: 1,2 nap) az egész év során érvényes utazási korlátozások miatt, illetve a felvételi eljárások átlagos időtartamát illetően (cél: 4 hónap, elért eredmény: 4,5 hónap) a 2021-ben megnövekedett számú munkaerő-felvétel miatt; megjegyzi továbbá, hogy a harmadik országokkal közös technikai segítségnyújtási projektek hatékony végrehajtására vonatkozó egyes teljesítménymutatókat csak részben érték el a végrehajtási feltételek, többek között a Covid19-világjárvánnyal kapcsolatos korlátozások miatt;

üdvözli, hogy a központ igazgatótanácsa elfogadta a 2025-ig szóló második ütemtervet, valamint a központ új üzleti modelljét, amelynek célja, hogy a központot ügyfélközpontú és adatközpontú szervezetté fejlessze tovább; megjegyzi, hogy ezek a dokumentumok iránymutatásul szolgálnak majd a központ munkájához a központ 2025-ig szóló, 2021-ben megkezdett stratégiája végrehajtásának második szakaszában; kiemeli, hogy a központ felelős fél az Európai Unió Tanácsa által 2021-ben jóváhagyott, a 2021–2025-ös időszakra szóló, kábítószer elleni uniós cselekvési terv számos kulcsfontosságú intézkedésében;

elismerését fejezi ki a központ által a három munkaterületén – egészségügy, biztonság és üzleti ösztönzők – tett erőfeszítésekért és eredményekért; megjegyzi különösen, hogy 2021-ben közzétették a központ első, teljes mértékben digitális kiemelt kiadványát, amely nyolc rövid iránymutatást tartalmaz a kábítószerekkel kapcsolatos legfontosabb közegészségügyi kihívásokkal foglalkozó válaszintézkedésekről, elindítottak egy új online eszköztárat, amelynek célja, hogy bizonyos egészségügyi területeken teljesítse a kitűzött célokat, valamint különjelentéseket tettek közzé az Afganisztánban és Iránban kialakult, kábítószerekkel kapcsolatos új fejlemények által az Uniót fenyegető veszélyekről, valamint az Unióba irányuló balkáni és déli csempészútvonalakról; tudomásul veszi továbbá a központ ügyfélközpontú megközelítését, az időben történő termék- és szolgáltatásnyújtás biztosítására irányuló erőfeszítéseit, valamint az online csatornákon való fokozott láthatóságát;

üdvözli, hogy a központ részt vett a kábítószerekkel kapcsolatos képzéseken és kapacitásépítésben, és sikeresen átadta tudását több mint 870, a kábítószerek területén dolgozó szakembernek, ami 2020-hoz képest csaknem 75 %-os növekedést jelent; üdvözli továbbá, hogy a már korábban létrehozott, a kábítószerekkel foglalkozó európai nyári egyetem kiegészítése érdekében 2021-ben elindult a kábítószerekkel foglalkozó európai téli egyetem;

Személyzeti politika

megállapítja, hogy 2021. december 31-én a létszámterv végrehajtása 96 %-os volt: az uniós költségvetés értelmében engedélyezett hét tisztviselőből hetet neveztek ki, és az engedélyezett 69 ideiglenes alkalmazottból 66-ot foglalkoztattak (szemben a 2020. és a 2021. évi 76 engedélyezett álláshellyel); megjegyzi, hogy ezen felül a központnál 2021-ben 27 szerződéses alkalmazott és egy kirendelt nemzeti szakértő dolgozott; üdvözli, hogy 2021 vége óta a központ már nem alkalmaz kölcsönmunkaerőt; üdvözli a központ 2021-es személyzeti átvilágítását, valamint az erőforrások hatékony és eredményes elosztását: a központ személyzetének 71,77 %-át operatív feladatokra, 18,65 %-át igazgatási támogatásra, 9,58 %-át pedig semleges műveletekre osztották be;

aggodalommal állapítja meg, hogy a központ jelentése szerint a felső vezetésében két nő (22 %) és hét férfi (78 %), míg igazgatótanácsában 20 nő (38 %) és 32 férfi (62 %) van; megjegyzi, hogy a személyzet összességében 29 férfiból (45 %) és 36 nőből (55 %) áll; emlékeztet a személyzet nemek közötti egyensúlya biztosításának fontosságára, és felhívja a központot, hogy vegye figyelembe ezt a szempontot a felső vezetésén belüli jövőbeli kinevezések tekintetében; felhívja továbbá a tagállamokat, hogy az igazgatótanács tagjainak kinevezésekor ezt vegyék figyelembe; emlékeztet továbbá annak fontosságára is, hogy a központ biztosítsa a kiegyensúlyozott földrajzi képviseletet vezetősége és személyzete körében;

sajnálja, hogy a központ még nem hajtotta végre a SYSPER humánerőforrás-gazdálkodási rendszer egyetlen modulját sem; felhívja a központot, hogy hatékonyságának növelése érdekében fokozza személyzeti irányítási rendszerének digitalizálását;

Közbeszerzés

10.

üdvözli, hogy a közbeszerzés végrehajtása tekintetében a központ 98 tárgyalásos eljárással sikeresen végrehajtotta a 2021. évi közbeszerzési tervet, összesen 1 556 147 EUR értékben; üdvözli, hogy a Számvevőszék nem tett észrevételeket a közbeszerzési szabályok központ általi alkalmazásával kapcsolatban;

11.

elismeréssel veszi tudomásul, hogy a központ használja az e-pályáztatást, az e-benyújtást és az e-számlázást; ösztönzi a központot, hogy folytassa a közbeszerzési eljárások digitalizálása terén tett előrelépést, és vizsgálja meg a PPMT digitális közbeszerzési eszköz végrehajtásának és használatának megkezdésével kapcsolatos lehetőségeket;

Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

12.

elismeri a központnak az átláthatóságnak, az összeférhetetlenségek megelőzésének és kezelésének, valamint a visszaélést bejelentő személyek védelmének biztosítására irányuló meglévő intézkedéseit és folyamatos erőfeszítéseit; üdvözli, hogy a központ közzétette honlapján felső vezetése tagjainak, igazgatótanácsa tagjainak, valamint a tudományos bizottságban tagsággal rendelkező külső szakértőinek érdekeltségi nyilatkozatait; üdvözli, hogy a központ közzétette honlapján a tudományos bizottságában tagsággal rendelkező külső szakértők önéletrajzát is; tudomásul veszi a központ válaszát, miszerint honlapján közzétette az igazgatótanácsi tagok és felső vezetése valamennyi tagjának (összefoglaló) önéletrajzát; sajnálatát fejezi ki azonban amiatt, hogy csak a jelenlegi szakmai tevékenységeikről szóló összefoglaló érhető el a központ honlapján; felhívja a központot, hogy tegye naprakésszé honlapját, hogy az tartalmazza az igazgatótanácsi tagok és a felső vezetés tagjainak teljes szakmai hátterét tartalmazó önéletrajzokat;

13.

tudomásul veszi, hogy az összeférhetetlenség kockázatának fennállására vonatkozó értékelés a központ igazgatójának felügyelete alatt történik, és hogy az igazgatótanács szükség szerint elfogadja az összeférhetetlenség megelőzésére vagy elkerülésére irányuló intézkedéseket; tudomásul veszi, hogy 2021-ban nem jelentettek, vizsgáltak ki vagy zártak le egyetlen összeférhetetlenségi ügyet sem;

Belső kontroll

14.

megjegyzi, hogy 2021-ben az IAS (Belső Ellenőrzési Szolgálat) ellenőrizte a központ belső kontrollrendszerét, valamint a központ emberi erőforrásainak irányítására vonatkozó szabályoknak és eljárásoknak való megfelelést; megjegyzi, hogy az IAS végleges ellenőrzési jelentése három „nagyon fontos” ajánlást tartalmazott az etikai irányításról, a munkaterhelésről és a teljesítménymenedzsmentről, valamint a személyzeti akták biztonsági kontrollmechanizmusairól, továbbá három „fontos” ajánlást a kiválasztásról és a munkaerő-felvételről; felhívja a központot, hogy hajtsa végre a Belső Ellenőrzési Szolgálat ajánlásainak végrehajtására vonatkozóan elfogadott cselekvési tervet, és tájékoztassa a költségvetési hatóságot az e téren elért eredményekről;

15.

megjegyzi, hogy a központ 2021-ben elvégezte a belsőkontroll-keret (ICF) értékelését, és arra a következtetésre jutott, hogy minden komponens jelen van és működik, néhány javítás azonban ajánlott a „kontrollkörnyezet”, a „kontrolltevékenységek”, valamint a „tájékoztatás és kommunikáció” tekintetében; megjegyzi azonban, hogy a központ értékelése szerint a jelenlegi hiányosságok nem befolyásolták az ICF általános eredményességét; üdvözli a központnak az ICF hiányosságainak kezelése érdekében elfogadott cselekvési terv végrehajtására irányuló, folyamatban lévő tevékenységeit;

16.

megjegyzi, hogy 2021-ben átfogó kockázatazonosításra és -értékelésre került sor a központ kockázatkezelésének javítása érdekében; megjegyzi továbbá, hogy a központ számos olyan fejlesztést hajtott végre, amelyek hozzájárulnak a belső kontrollrendszer általános eredményességéhez; megjegyzi különösen, hogy az operatív tervezés, a nyomon követés és a tevékenységekről való jelentéstétel céljából új vállalatirányítási információs rendszert telepítettek, a Matrixot; megjegyzi továbbá, hogy a Bizottság által kiadott vonatkozó iránymutatásokkal összhangban kidolgozták és hivatalossá tették a szervezeti irányítási rendszerre és a belső kontrollrendszerre vonatkozó új stratégiát;

17.

megjegyzi, hogy a központ 2021-ben felülvizsgált csalás elleni stratégiát fogadott el, amely három stratégiai célkitűzést és egy 2022-ben végrehajtandó cselekvési tervet tartalmaz; felszólítja a központot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elért haladásról;

18.

aggodalmát fejezi ki a Számvevőszék külső személyzet és kölcsönzött munkavállalók alkalmazásával kapcsolatos, továbbra is érvényes észrevétele miatt; aggodalmának ad hangot, amiért – a Számvevőszék jelentése szerint – a központ egy keretszerződés révén a 2008/104/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) és a portugál munkaügyi jogszabályok előírásait megszegve alkalmazott kölcsönzött munkaerőt; ezért felhívja a központot, hogy vizsgálja meg a kölcsönzött munkaerő foglalkoztatási feltételeit, és biztosítsa, hogy azok összhangban legyenek az uniós és tagállami munkaügyi törvényi rendelkezésekkel; felszólítja továbbá a központot, hogy a lehető legnagyobb mértékben törekedjen állandó személyzet felvételére, és újra felszólítja a Bizottságot, hogy biztosítson megfelelő humánerőforrás-előirányzatokat e célra; üdvözli a Bizottság arra irányuló javaslatát, hogy a központot egy uniós kábítószerügyi ügynökséggé alakítsák át; emlékeztet arra, hogy az új ügynökség számára biztosítani kell az európai uniós kábítószerügyi ügynökségről szóló rendelet alapján ráruházott célkitűzések, feladatok és felelősségek teljesítéséhez szükséges emberi és pénzügyi erőforrásokat;

Digitalizáció és a zöld átállás

19.

tudomásul veszi, hogy a központ aktívan nyomon követte környezeti teljesítményét és szén-dioxid-lábnyomát, és folyamatos javítási ciklusokkal az évek során a 2014-ben megállapított alapértékről (alkalmazottanként 9,99 tonna) 2020-ra alkalmazottanként 0,82 tonnára csökkentette CO2-lábnyomát; megjegyzi, hogy a CO2-kibocsátás jelentős csökkenése részben a kiküldetések és a közlekedés Covid19-világjárványhoz kapcsolódó csökkentésének, valamint annak köszönhető, hogy a központ átállt a megújuló energiaforrásokból előállított CO2-semleges villamos energiára; érdeklődéssel állapítja meg, hogy a központ a környezetbarát megoldások előmozdítása érdekében zöld közbeszerzési eljárások alkalmazását írja elő a szerződések megújítása során; megállapítja, hogy a központ arra törekszik, hogy hosszú távon környezetvédelmi tanúsítást szerezzen, kellően figyelembe véve a rendelkezésre álló erőforrásokat; felhívja a központot, hogy folytassa a megújuló energiaforrásokra való átállás végrehajtását, elismerve ugyanakkor, hogy a központ példaértékű rendszerrel és környezetvédelmi politikával rendelkezik;

20.

üdvözli, hogy 2021-ben megjelentek a központ „Health and Social Responses to Drug Problems: A European Guide 2021” (Drogproblémákra adott egészségügyi és társadalmi válaszok: 2021. évi európai útmutató) című kiadványának első moduljai, amelyek a központ első teljes mértékben digitális kiadványai;

21.

tudomásul veszi a központnak az IKT-infrastruktúra fejlesztésére irányuló folyamatos erőfeszítéseit a szervezet távmunkával kapcsolatos intézkedéseinek támogatása érdekében; e tekintetben megjegyzi, hogy létrehoztak egy biztonsági eseményekre reagáló csoportot, és időben megoldották az egészségügyi és biztonsági kérésekre történő operatív válaszadást; megjegyzi továbbá, hogy az üzletmenet-folytonossági terv 2020. évi aktiválását követően a központ távoli eszközöket használt a munkaerő-felvétel lebonyolítására; megjegyzi, hogy a központ új intézkedéseket hajtott végre kiberbiztonságának növelése érdekében, például a végfelhasználói berendezések átalakítására irányuló programot, eszközök telepítését és a fenyegetésekre való gyors reagálás javítását célzó doménarchitektúrát, valamint a helyi hálózaton kívülről elérhető alkalmazások esetében a kéttényezős hitelesítés integrálását;

Üzletmenet-folytonosság a Covid19-válság idején

22.

üdvözli, hogy a központ a Covid19-világjárványra adott közegészségügyi válaszintézkedések koordinálásával foglalkozó munkacsoport keretében rugalmas és átfogó keretet dolgozott ki a világjárvánnyal kapcsolatos kérdések strukturált kezelése érdekében; megjegyzi, hogy a keret több pillért tartalmazott, például: azonnali reagálás az érdekelt felek támogatása érdekében, a helyzet által a központ aktuális érdemi tevékenységeire gyakorolt hatás felülvizsgálatára irányuló folyamat elindítása, valamint az e tevékenységek közötti koordináció és szinergiák biztosítása; megjegyzi, hogy a központ a pandémiás helyzet alakulását követően októberben deaktiválta az üzletmenet-folytonossági tervet; megjegyzi, hogy a központ 2022-ben értékelte a levont tanulságokat; felhívja a központot, hogy számoljon be a költségvetési hatóságnak az említett értékelés eredményéről;

Egyéb megjegyzések

23.

tudomásul veszi a központ más uniós ügynökségekkel és nemzetközi partnerekkel való együttműködésének jelenlegi gyakorlatát; üdvözli, hogy a központ az újonnan létrehozott, a belső biztonság európai innovációs központja tagjaként együttműködött a Közös Kutatási Tanáccsal és az Europollal egy olyan, az Unió által koordinált kísérleti projekt végrehajtásában, amelynek célja a kódolt virtuális drogpiaccal kapcsolatos bűncselekmények nyomon követésére szolgáló rugalmas, online, többfelhasználós szoftverkeret kidolgozása; tudomásul veszi, hogy a bel- és igazságügyi ügynökségek hálózata keretében a központ együttműködik az Európai Unió Bűnüldözési Képzési Ügynökséggel (CEPOL) a CEPOL LEEd elnevezésű képzési platformjának használata terén; tudomásul veszi továbbá, hogy a központ együttműködik az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségével abban a tanulmányban, amely a kábítószer-használattal kapcsolatos problémákat és az európai befogadási környezetben dolgozó szakemberek által kidolgozott válaszintézkedéseket vizsgálja; tudomásul veszi továbbá a központ harmadik országokkal folytatott technikai együttműködési projektjeit (IPA7, EU4MD és EMCDDA for Georgia), amelyeket 2021-ben hajtottak végre olyan területeken, mint a kábítószerekkel kapcsolatos tájékoztatás és a kábítószerekkel kapcsolatos egészségügyi és biztonsági fenyegetések;

24.

elismeréssel nyugtázza, hogy a központ továbbra is szinergikus kapcsolatban van az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökséggel a vállalati és támogatási szolgáltatások, valamint a Lisszabonban található közös helyszínek kezelése terén, és hogy ezek a szinergiák az ikt-hez, a távközléshez és az internetalapú infrastruktúrákhoz és szolgáltatásokhoz is kapcsolódnak; tudomásul veszi, hogy más uniós ügynökségekkel operatív szinergiák jöttek létre a bel- és igazságügy és az egészségügy területén; elismerően nyilatkozik arról, hogy a helyszínek két ügynökség közötti ily módon történő megosztása követendő példa;

25.

üdvözli a központ és az európai szomszédságpolitika partnerországai közötti regionális szintű együttműködést az EU4MD technikai segítségnyújtási projekt keretében, amelyet az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz finanszíroz; üdvözli továbbá, hogy 2021-ben megkezdődött a központ első kétoldalú szintű technikai segítségnyújtási projektje, az EMCDDA for Georgia elnevezésű projekt; kiemeli e partnerségek fontosságát az Unió szomszédsági területe biztonságának növelésében, valamint a kábítószer-kereskedelem és a tiltott anyagok használata elleni küzdelemben a tagállamok és a szomszédos partnerek számára;

26.

felhívja a központot, hogy összpontosítson kutatásai eredményeinek a nyilvánosság körében történő terjesztésére, és a közösségi médián és más médiaorgánumokon keresztül szólítsa meg a nyilvánosságot; üdvözli e tekintetben a központ által készített jelentések felhasználói hozzáférhetőségét;

27.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2023. május 10-i állásfoglalására (3).

(1) HL C 141., 2022.3.29., 32. o.

(2) Az Európai Parlament és a Tanács 2008/104/EK irányelve (2008. november 19.) a munkaerő-kölcsönzés keretében történő munkavégzésről (HL L 327., 2008.12.5., 9.).

(3) Elfogadott szövegek, P9_TA(2023)0190.

Top

Choose the experimental features you want to try