INDOKOLÁS
1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
Ez a felhatalmazáson alapuló bizottsági irányelv a műszaki és tudományos fejlődéshez való hozzáigazítás céljából módosítja az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (átdolgozás) (a továbbiakban: RoHS-irányelv) III. mellékletét. A módosítás a különleges rendeltetésű, egy végükön fejelt kompakt fénycsövekben higanyt tartalmazó meghatározott alkalmazások mentességére vonatkozik.
A RoHS-irányelv a 4. cikkben meghatározottak szerint korlátozza egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazását. Jelenleg tíz anyag van korlátozva és felsorolva az irányelv II. mellékletében: az ólom, a higany, a kadmium, a hat vegyértékű króm, a polibrómozott bifenilek (PBB), a polibrómozott difenil-éterek (PBDE), a bisz(2-etilhexil)-ftalát (DEHP), a benzil-butil-ftalát (BBP), a dibutil-ftalát (DBP) és a diizobutil-ftalát (DIBP). A III. és IV. melléklet ismerteti az elektromos és elektronikus berendezések azon, adott alkalmazású anyagait és alkatrészeit, amelyek mentességet élveznek az irányelv 4. cikkének (1) bekezdésében az anyagokra vonatkozóan előírt korlátozások alól.
Az irányelv 5. cikke rendelkezik a III. és a IV. melléklet tudományos és műszaki fejlődéshez való hozzáigazításáról, amely magában foglalhatja a mentességek megadását, megújítását vagy visszavonását.
Az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontja értelmében a III. és a IV. mellékletbe csak akkor vehetők fel további mentességek, ha ez nem gyengíti az 1907/2006/EK rendelet (REACH) által a környezet és az egészség tekintetében biztosított védelmet, és ha az alábbi feltételek bármelyike teljesül: i. tudományos szempontból vagy műszakilag nem kivitelezhető az anyagok kivonása vagy helyettesítése a tervezés módosításával, illetve olyan anyagok vagy alkatrészek használatával, amelyekhez nem szükségesek a II. mellékletben felsorolt anyagok; ii. nincs biztosítva a helyettesítő anyagok megbízhatósága; iii. az anyag helyettesítése által okozott összes káros környezeti, egészségügyi és fogyasztók biztonságát érintő hatás várhatóan meghaladja az így elért összes környezeti, egészségügyi és fogyasztók biztonságát érintő előnyt.
A mentességekről és azok időtartamáról szóló határozatoknak figyelembe kell továbbá venniük a helyettesítő anyagok rendelkezésre állását és a helyettesítés társadalmi-gazdasági hatását; A mentességek időtartamára vonatkozó határozatok meghozatala során szem előtt kell tartani továbbá az innovációra gyakorolt minden lehetséges hatást. A mentesség átfogó hatásait adott esetben életciklus-szemléletet alkalmazva kell vizsgálni.
Az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontja azt is előírja, hogy ahhoz, hogy az elektromos és elektronikus berendezések anyagait és alkotóelemeit felvegyék a III. és IV. mellékletben szereplő jegyzékekbe, a Bizottságnak egyedi, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat kell elfogadnia. Az 5. cikk (3) bekezdése és az V. melléklet állapítja meg a mentességre vonatkozó kérelmek benyújtási eljárását.
2.AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
A Bizottsághoz kérelem érkezett a gazdasági szereplőktől a RoHS-irányelv 5. cikkének (3) bekezdése és V. melléklete szerinti mentességek megadására vagy megújítására vonatkozóan.
A III. melléklet 1. f) pontja szerinti jelenlegi mentesség lehetővé teszi a higanynak az egy végükön fejelt (kompakt) fénycsövekben való használatát úgy, hogy a megengedett mennyisége (égőnként): különleges rendeltetésű fénycső esetén: 5 mg.
A Bizottsághoz 2014 decemberében és 2015 januárjában két kérelem érkezett e mentesség megújítására. Az egyik kérelmet 2020 januárjában további információkkal megújították. A kérelmezők lényegében azt állították, hogy az e mentesség hatálya alá tartozó alkalmazások helyettesítő anyagai nem állnak rendelkezésre, és kifejtették, hogy a mentességben meghatározott higanymennyiség küszöbének további csökkentése nem kivitelezhető. A RoHS-irányelv követelményeivel (az 5. cikk (5) bekezdésének második albekezdése) összhangban a mentesség mindaddig érvényben marad, amíg a Bizottság határozatot nem hoz a megújítás iránti kérelemről.
A mentesség megújítására irányuló kérelmek értékelése céljából a Bizottság 2015 júniusában az előírt műszaki és tudományos értékelés elvégzését célzó – és az érdekelt felekkel folytatott nyolchetes online konzultációt is magában foglaló – tanulmányt indított, amely 2016-ban zárult le. A széles körű technikai és tudományos adatokat és észrevételeket értékelő, a vizsgálati jelentésben dokumentált tanulmányt követően a Bizottság két kiegészítő tanulmányt/frissítést végzett, melyekbe az érdekelt feleket is bevonta. A 2019-ben közzétett tanulmány a társadalmi-gazdasági értékelésre és a helyettesítő anyagok rendelkezésre állására összpontosított, míg a friss adatokon és modellezésen alapuló frissítésre 2020-ban került sor. A Bizottság közzétette a tanulmányról és a társadalmi-gazdasági értékelés aktualizált változatairól szóló végleges jelentéseket, valamint értesítette az érdekelt feleket.
A Bizottság a 2016. szeptember 1-jei, 2018. október 29-i és 2019. október 21-i szakértői üléseken konzultált a RoHS-irányelv szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal foglalkozó tagállami szakértői csoporttal, hogy az értékelések következtetéseivel összhangban összegyűjtse a tagállamok véleményét a tervezett intézkedésekről. A Bizottság továbbá megtett minden, az 5. cikk (3)–(7) bekezdése szerinti kötelező eljárási lépést az anyagokra vonatkozó korlátozás alóli mentességekkel kapcsolatban. A Tanács és az Európai Parlament valamennyi intézkedésről értesítést kapott.
Az alátámasztó tanulmány kiemelte, hogy:
·különleges kialakításuk, anyagaik és gyártási eljárásuk miatt a különleges rendeltetésű kompakt fénycsövek (CFL) a lámpák igen széles skáláját fedik le, különféle jellemzőkkel,
·az ultraibolya spektrumban fény kibocsátásra tervezett különleges rendeltetésű kompakt fénycsövek esetében elegendő információ áll rendelkezésre arra vonatkozóan, hogy az érintett alkalmazásokban a higany helyettesítése műszakilag nem kivitelezhető, ezért a tanulmány a mentesség maximális, további öt évre történő meghosszabbítását javasolta,
·egyéb különleges rendeltetésű kompakt fénycsövek esetében, ahol az érintett alkalmazások széles körében hiányoznak a higany helyettesítésére vonatkozó információk, a mentességet három évvel meg kell hosszabbítani annak érdekében, hogy részletesebb információk álljanak rendelkezésre a „különleges rendeltetés” fogalma alá tartozó egyéb lámpatípusok mentességének igazolására arra az esetre, ha új alkalmazásokra kerül sor.
Végezetül a tudományos és műszaki értékelések – beleértve az érdekelt felekkel folytatott konzultációkat is – azt mutatták, hogy az 1. f) mentesség tekintetében továbbra is teljesülnek a mentességi kritériumok, mivel megbízható helyettesítő anyagok még nem állnak rendelkezésre. Az értékelés eredményei arra is rámutatnak, hogy az egyedi mentesség a 2011/65/EU irányelv 5. cikkével összhangban nem gyengítené a REACH-rendelet által biztosított környezet- és egészségvédelmet.
A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásokkal összhangban a felhatalmazáson alapuló irányelv tervezete négy héten keresztül nyilvánosan elérhető volt véleménynyilvánítás céljából a minőségi jogalkotási portálon. A jogi aktus tervezetéről folytatott konzultáció során két hozzászólás érkezett. A felvetett kérdéseket megvizsgálták, és nem tartották szükségesnek a tervezet módosítását.
3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
A felhatalmazáson alapuló irányelv megújítja a 2011/65/EU irányelv III. mellékletében szereplő 1. f) mentességet a higany meghatározott alkalmazásokban való felhasználása tekintetében.
A Bizottság az alátámasztó tanulmányok és konzultációk alapján arra a következtetésre jutott, hogy a mentesség iránti kérelem megfelel a RoHS-irányelv 5. cikke (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott kritériumok legalább egyikének, ami indokolja a mentesség meghosszabbítását: a mentesség hatálya alá tartozó lámpakategóriákban a higanyt nem lehet megbízhatóan helyettesíteni.
Összefoglalva a mentesség feltételei teljesülnek, és az 1. f) mentességi bejegyzést meg kell újítani. Az értékelés azt is megállapította, hogy egyrészt a mentesség hatályát tovább kell szűkíteni, másrészt a jelenlegi széles körű mentesség időtartamát az alábbiak szerint le lehet rövidíteni:
I.öt évre az ultraibolya spektrumban fény kibocsátására tervezett különleges rendeltetésű lámpák esetében, mivel jelenleg nem állnak rendelkezésre megbízható alternatívák;
II.három évre minden egyéb különleges rendeltetésű lámpa esetében annak érdekében, hogy az ágazat részletes információkat készíthessen a különleges rendeltetésű lámpák egyes kategóriáira vonatkozó mentességek fenntartásának igazolására.
E mentesség lejárati idejét az 5. cikk (2) bekezdésének első albekezdésével összhangban határozták meg. Az érvényességi időszakok várhatóan nem gyakorolnak kedvezőtlen hatást az innovációra.
A jogi eszköz a 2011/65/EU irányelvben előírt felhatalmazáson alapuló irányelv, amely különösen az irányelv 5. cikke (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott követelményeknek való megfelelést szolgálja.
A felhatalmazáson alapuló irányelv célja hozzájárulni az emberi egészség és a környezet védeleméhez, továbbá összehangolni egymással az elektromos és elektronikus berendezések területén a belső piac működésének biztosítására vonatkozó rendelkezéseket azáltal, hogy adott alkalmazásokban engedélyezi egyes, egyébként tiltott anyagok felhasználását a RoHS-irányelv rendelkezéseivel és feltételeivel összhangban, valamint az abban meghatározott, a III. és a IV. melléklet tudományos és műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítását szolgáló eljárásnak megfelelően.
A felhatalmazáson alapuló irányelv nincs hatással az uniós költségvetésre.
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ IRÁNYELVE
(2021.12.13.)
a 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv III. mellékletének a higanynak a különleges rendeltetésű, egy végükön fejelt kompakt fénycsövekben való felhasználására vonatkozó mentesség tekintetében, a tudományos és műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló, 2011. június 8-i 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre és különösen annak 5. cikke (1) bekezdésének a) pontjára,
mivel:
(1)A 2011/65/EU irányelv előírja a tagállamok számára annak biztosítását, hogy a forgalomba hozott elektromos és elektronikus berendezések ne tartalmazzák az irányelv II. mellékletében felsorolt veszélyes anyagokat. Ez a korlátozás azonban nem vonatkozik az említett irányelv III. mellékletében felsorolt egyes, mentességben részesülő alkalmazásokra.
(2)A 2011/65/EU irányelv hatálya alá tartozó elektromos és elektronikus berendezések kategóriáit az említett irányelv I. melléklete sorolja fel.
(3)A higany a 2011/65/EU irányelv II. mellékletében felsorolt korlátozott anyag.
(4)A 2010/571/EU határozattal a Bizottság többek között mentességet adott a higanynak a különleges rendeltetésű, egy végükön fejelt kompakt fénycsövekben való felhasználása tekintetében (a továbbiakban: mentesség), amely jelenleg a 2011/65/EU irányelv III. mellékletében az 1. f) mentességként szerepel. A mentesség az említett irányelv 5. cikke (2) bekezdése második albekezdése a) pontjának megfelelően 2016. július 21-én lejárt volna.
(5)A higanyt az egy végükön fejelt (kompakt) fénycsövekben ultraibolya fény előállítására használják, amelyet azután a lámpatest fluoreszcens bevonata látható fénnyé alakít.
(6)A Bizottsághoz 2014. december 19-én és 2015. január 15-én, a 2011/65/EU irányelv 5. cikkének (5) bekezdésében megállapított határidőn belül két kérelem érkezett a mentesség megújítására (a továbbiakban: megújítási kérelmek), amelyek közül az egyiket 2020. január 20-án aktualizálták és megújították. A 2011/65/EU irányelv 5. cikke (5) bekezdésének második albekezdésével összhangban a mentesség mindaddig érvényben marad, amíg a megújítási kérelemről határozatot nem fogadnak el.
(7)A megújítási kérelmek értékelése, amely figyelembe vette a helyettesítő anyagok rendelkezésre állását és a helyettesítés társadalmi-gazdasági hatását, arra a következtetésre jutott, hogy a higanynak az érintett alkalmazásokból való kivonása vagy a hasonló teljesítményű anyaggal való helyettesítése jelenleg műszakilag nem kivitelezhető. Az értékelés keretében a 2011/65/EU irányelv 5. cikkének (7) bekezdésével összhangban sor került az érdekelt felekkel folytatott konzultációkra. A konzultációk során beérkezett észrevételek nyilvánosan hozzáférhetők egy erre a célra létrehozott honlapon.
(8)Az egyes meghatározott anyagokra vagy alkatrészekre vonatkozó korlátozás alóli mentességeket alkalmazási körükben és időtartamukban korlátozni kell annak érdekében, hogy megvalósuljon az elektromos és elektronikus berendezésekben található veszélyes anyagok fokozatos kivonása. Az értékelés arra a következtetésre jutott, hogy egyrészt a mentesség hatályát további meghatározott alkalmazásokra kell szűkíteni, másrészt pedig a jelenlegi széles körű mentesség időtartama lerövidíthető.
(9)A mentesség összhangban van az 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel, és ennélfogva nem gyengíti a környezet és az egészség tekintetében a rendelet által biztosított védelmet.
(10)Ezért helyénvaló a mentességet a maximális, ötéves időtartamra meghosszabbítani a 2011/65/EU irányelv 5. cikke (2) bekezdésének első albekezdésével összhangban a különleges rendeltetésű, ultraibolya fény kibocsátására tervezett kompakt fénycsövek esetében, mivel jelenleg nem állnak rendelkezésre megbízható alternatívák. A különleges rendeltetésű kompakt fénycsövek kategóriájába tartozó minden más típusú kompakt fénycső esetében – az irányelvnek a mentességek hatálya és időtartama korlátozására irányuló célkitűzésével összhangban – a mentességet három évvel kell meghosszabbítani annak érdekében, hogy az ágazat részletes információkat dolgozhasson ki e mentesség fenntartásának igazolására. A megbízható helyettesítő anyagok felkutatására irányuló folyamatos erőfeszítések eredményeire tekintettel a mentesség időtartama valószínűleg nem gyakorol kedvezőtlen hatást az innovációra.
(11)A 2011/65/EU irányelvet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
A 2011/65/EU irányelv III. melléklete ezen irányelv mellékletének megfelelően módosul.
2. cikk
(1)A tagállamok legkésőbb [az ezen irányelv hatálybalépését követő hatodik hónap utolsó napja]-ig elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul megküldik a Bizottságnak.
Ezeket a rendelkezéseket [az ezen irányelv hatálybalépését követő hatodik hónap utolsó napja + 1 nap]-tól/-től alkalmazzák.
A tagállamok által elfogadott rendelkezéseknek hivatkozniuk kell erre az irányelvre, vagy hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozással együtt kell megjelenniük. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
(2)A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.
3. cikk
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
4. cikk
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 2021.12.13.
a Bizottság részéről
elnök
Ursula VON DER LEYEN
