Az 1380/2013/EU rendelet 1 bevezette az ún. kirakodási kötelezettséget, azaz egy olyan fokozatosan érvénybe lépő kötelezettséget, amelynek értelmében a fogási korlátok vagy minimális állományvédelmi referenciaméret hatálya alá tartozó fajokból származó összes fogást ki kell rakodni. Elvileg a kirakodási kötelezettség végrehajtásának általános részleteit az együttdöntési eljárás keretében elfogadott többéves regionális irányítási tervekben kell meghatározni. Ugyanakkor mivel várható volt, hogy a többéves tervek elfogadásához bizonyos időre van szükség, ideiglenes megoldásként az 1380/2013/EU rendelet rendelkezett olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság által történő elfogadásáról, amelyek az érdekelt tagállamok közös ajánlásai révén kidolgozott visszadobási terveket vezetnek be legfeljebb hároméves időtartamra. A visszadobási tervek tartalmazhatnak rendelkezéseket a már kirakodási kötelezettség alá tartozó halászati tevékenységek vagy fajok vonatkozásában, illetve bizonyos esetekben bevezethetnek ilyen kötelezettségeket az 1380/2013/EU rendelet által bevezetett határidő lejárta előtt, rendelkezve – többek között – de minimis és a magas túlélési arányhoz kapcsolódó kivételekről és a fogások dokumentálására vonatkozó rendelkezésekről, valamint adott esetben meghatározva a minimális állományvédelmi referenciaméreteket.

Az első felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletek, amelyek visszadobási terveket vezettek be, 2015. január 1-jén léptek hatályba és 2017 végéig hatályosak. Az első hároméves időszak lejártát követően az 1380/2013/EU rendelet felhatalmazta a Bizottságot arra, hogy kizárólag de minimis kivételeket tartalmazó felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, mivel – elvileg – a különböző halászati tevékenységek egyedi jellemzőit szem előtt tartó többéves terveket a tengerek biológiai erőforrásainak fenntartható kiaknázására irányuló célkitűzés megvalósításához kell használni, valamint e terveknek tartalmazniuk kell a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásához szükséges felhatalmazásokat, beleértve a kirakodási kötelezettség zökkenőmentes végrehajtásához szükséges egyéb rugalmassági intézkedéseket is.

A mai napig csupán a balti-tengeri többéves terv van érvényben 2 , míg a tengerfenéken élő északi-tengeri fajokra és az adriai-tengeri kis méretű nyílt vízi fajokra vonatkozó bizottsági javaslatokról jelenleg is tárgyalnak a társjogalkotók 3 . Ennek fényében fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy a következő, legfeljebb hároméves időszakra visszadobási terveket fogadjon el, hogy ezáltal megkönnyítse a kirakodási kötelezettség végrehajtását.

E javaslat a megreformált közös halászati politika egyik fő rendelkezéséhez, a kirakodási kötelezettséghez kapcsolódik. E kötelezettség zökkenőmentes végrehajtását hivatott megkönnyíteni azáltal, hogy felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén meghatározza a szükséges rugalmassági intézkedéseket egészen addig, amíg az elfogadott többéves regionális tervek hatályba nem lépnek.

A javaslat – azáltal hogy hozzájárul a szelektivitást fokozó és a nem szándékos fogásokat csökkentő kirakodási kötelezettség zökkenőmentes végrehajtásához – elősegíti a környezeti, társadalmi és gazdasági fenntarthatóságot, amely számos uniós politika kulcsfontosságú célkitűzése.

A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése, amely szerint az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadhatja a közös halászati politika célkitűzéseinek megvalósításához szükséges rendelkezéseket.

Tárgytalan, mivel ez a javaslat az EU kizárólagos hatáskörébe tartozik.

A javaslatnak csupán az a célja, hogy kiterjessze a Bizottság hatáskörét, lehetővé téve számára, hogy – a többéves tervek elfogadásában tapasztalható késedelem miatt – további hároméves időszakra szóló, visszadobási terveket bevezető felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. A hatáskör kiterjesztése a kirakodási kötelezettség zökkenőmentes végrehajtása miatt szükséges és helyénvaló. A szűk időbeli keret miatt arányossági problémát nem vet fel.

Az Európai Parlament és a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdésének megfelelően rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott valamely rendeletet csak egy, az Európai Parlament és a Tanács által elfogadott rendelet módosíthatja.

Tárgytalan.

A javaslat a Bizottság azon hatáskörét hivatott átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el, amíg érvénybe nem lépnek a tengermedencék és fajok szintjén megállapított kirakodási kötelezettség végrehajtására is kiterjedő, az 1380/2013/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdése a) pontjának megfelelő többéves tervek. A megreformált közös halászati politika teljes körű értékelése tehát nem szükséges.

Noha az ügy sürgős jellege miatt formális konzultációra nem került sor, a Bizottság számos levelet kapott, amelyekben mind a nemzeti hatóságok, mind pedig az érdekelt felek aggodalmuknak adtak hangot az év végén lejáró visszadobási tervek megújítására vonatkozó felhatalmazás jelenlegi hiánya miatt.

A kirakodási kötelezettség egy jelentős paradigmaváltás, emiatt végrehajtása nagy kihívást jelent az ágazat számára. Ennek fényében gondoskodni kell a kirakodási kötelezettség fokozatos bevezetésének megkönnyítéséhez szükséges rugalmassági intézkedések érvénybe léptetéséről.

A megreformált közös halászati politikára vonatkozó rendeletre irányuló bizottsági javaslat elfogadását, beleértve a kirakodási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéseket is, széles körű nyilvános és szakértői konzultáció előzte meg.

Tárgytalan.

A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el, amíg hatályba nem lépnek az egy-egy tengermedence szintjén megállapított kirakodási kötelezettség végrehajtására is kiterjedő többéves tervek. A megreformált közös halászati politikára vonatkozó rendeletre irányuló bizottsági javaslat elfogadását, beleértve a kirakodási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéseket is, széles körű nyilvános és szakértői konzultáció előzte meg.

Tárgytalan.

A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el, amíg hatályba nem lépnek az egy-egy tengermedence szintjén megállapított kirakodási kötelezettség végrehajtására is kiterjedő többéves tervek. Mivel a javaslat gazdasági, környezeti és társadalmi hatása elenyésző, új hatásvizsgálat elvégzése nem szükséges.

A megreformált közös halászati politikára vonatkozó rendeletre irányuló bizottsági javaslat elfogadását, beleértve a kirakodási kötelezettségre vonatkozó rendelkezéseket is, teljes körű hatásvizsgálat előzte meg.

Tárgytalan.

Tárgytalan.

A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el. Nem érinti az alapjogok védelmét.

Tárgytalan.

A javaslat csupán a Bizottság azon hatáskörét kívánja átmeneti jelleggel kiterjeszteni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal visszadobási terveket fogadjon el. Nincs költségvetési vonzat.

Az 1380/2013/EU rendelet 46. cikkével összhangban a Bizottságnak rendszeresen jelentést kell tennie a felhatalmazás gyakorlásáról. Emellett az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a felhatalmazást.

Tárgytalan.

Ez egy rendeletre irányuló javaslat.

A javaslat csak egy lényegi rendelkezést tartalmaz, amely az 1380/2013/EU rendelet 15. cikkének (6) bekezdését módosítja, hogy ezáltal kiterjessze a Bizottság azon hatáskörét, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal további hároméves időszakra visszadobási terveket fogadjon el, feltéve, hogy az érintett tengermedencére vonatkozóan nincs hatályban többéves terv.