EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0228
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the Radio Spectrum Policy Programme
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a rádióspektrum-politikai program végrehajtásáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a rádióspektrum-politikai program végrehajtásáról
/* COM/2014/0228 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a rádióspektrum-politikai program végrehajtásáról /* COM/2014/0228 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a rádióspektrum-politikai program
végrehajtásáról Tartalom 1..... Bevezetés. 3 2..... Az EU
rádióspektrum-politikai programja.. 3 2.1. Rádióspektrum-leltár 4 2.2. Vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások. 4 2.2.1. A 800 MHz-es sáv megvalósítása. 5 2.3. Megosztott használat 7 2.3.1. Engedélyeztetés nélkül használható spektrum.. 8 2.3.2. Engedélyezett megosztott hozzáférés (LSA) 9 2.4. Egyéb uniós szakpolitikák. 9 3..... A rádióspektrum-határozat. 9 4..... Következtetések.. 10 1. Bevezetés Ez a jelentés az egy többéves
rádióspektrum-politikai program (RSPP) létrehozásáról szóló 243/2012/EU európai
parlament és tanácsi határozat[1]
15. cikkében foglalt követelményeknek tesz eleget, amelyek előírják, hogy
a Bizottság 2014 áprilisáig tegyen jelentést az RSPP keretében kidolgozott
tevékenységekről és elfogadott intézkedésekről. Az Európai Közösség
rádióspektrum-politikájának keretszabályozásáról szóló 676/2002/EK európai
parlamenti és tanácsi határozat (rádióspektrum-határozat)[2] 9. cikke szintén
tartalmaz jelentéstételi kötelezettséget a harmonizált rádióspektrum-használatra
vonatkozóan, ezért ez a jelentés összevontan, egyetlen tömör jelentésben
teljesíti ezeket a kötelezettségeket. A rádióspektrum egyrészt a vezeték nélküli
hírközlés, mint például a Wi-Fi és a mobiltelefonok működésének alapja,
másrészt egyéb szektorok – többek között a műsorszórás, a gyártás, a
közlekedés – és olyan alapvető, nem kereskedelmi jellegű
szolgáltatások, kulcsfontosságú erőforrása, mint a honvédelem, a segélyhívó
szolgálatok, valamint a környezetvédelem. A rádióspektrum nagy keresletnek
örvendő, véges, de újrafelhasználható természetes erőforrás, és az
ezt használó eszközök könnyen átléphetik az országhatárokat. Ahhoz, hogy a
spektrumot a lehető leghatékonyabban lehessen használni a belső
piacon – a különböző alkalmazások és felhasználók közötti
spektrummegosztást is beleértve –, nemzetközi és európai szintű
koordináció szükséges, melynek során figyelembe kell venni ennek az uniós
szakpolitikákra gyakorolt hatását is. 2. Az
EU rádióspektrum-politikai programja Az RSPP a belső piac működésének
biztosítása érdekében meghatározza a fő szakpolitikai célkitűzéseket és
rögzíti a spektrumhasználat stratégiai tervezésének és harmonizálásának általános
alapelveit. Ezen alapelvek alapján az RSPP meghatározza a legfontosabb
intézkedéseket a vezeték nélküli széles sávú hírközlés és az audiovizuális
média területén, valamint egyéb uniós szakpolitikai területeken, mint például a
Galileo programban, a Copernicus programban, továbbá a közlekedés, az
egészségügy, a kutatás, a polgári védelem és a katasztrófasegély területén,
valamint a környezetvédelmi és az energiatakarékos alkalmazásokban. A rádióspektrum-határozat és az RSPP
értelmében a Bizottság elfogadta az egyes uniós szakpolitikai területek
támogatását szolgáló végrehajtási határozatokat. E szakpolitikai területek a
következők: Európai digitális menetrend: A spektrum harmonizációja vezeték nélküli széles sávú
szolgáltatásokhoz, valamint a kis hatótávolságú eszközökhöz a „dolgok internete”
céljait szolgáló alkalmazások elősegítése érdekében. Egységes európai égbolt: A spektrum harmonizálása a légi járművek fedélzetén zajló mobil
hírközléshez. Tengeri és szárazföldi közlekedés: A spektrumhasználat harmonizációja többek között az intelligens
közlekedési rendszerek számára, beleértve az elektronikus útdíjszedő
rendszereket és a kis hatótávolságú gépjárműradarokat is. Az Európai Bizottság tovább folytatja munkáját
a spektrumpolitika terén, együttműködve a rádiófrekvencia-bizottsággal
(RSC), a rádiófrekvencia-politikával foglalkozó csoporttal (RSPG)[3] és a Postai és
Távközlési Igazgatások Európai Értekezletével (CEPT)[4]. A Bizottság számos spektrummal kapcsolatos
kérdéssel foglalkozik, amelyeket az alábbi pontokban mutatunk be. 2.1. Rádióspektrum-leltár Az RSPP 9. cikke előírta a
rádióspektrum-leltár létrehozását, hogy elemezni lehessen a spektrumhasználat
különböző típusait mind a versenyszféra, mind a közszféra felhasználói
tekintetében, azzal a céllal, hogy alaposabban megismerjék a jelenlegi
spektrumhasználatot. Ez lehetővé teszi, hogy a Bizottság intézkedéseket
javasoljon a hatékonyabb spektrumhasználat és a fenntartható vezeték nélküli
összeköttetés biztosítása érdekében. Ez magában foglalhatja a frekvenciasávok
meglévő felhasználókkal történő megosztásának lehetőségét, vagy
olyan frekvenciasávok azonosítását, amelyek kiosztásra vagy újrakiosztásra
kerülhetnek a hatékonyság növelése, az innováció előmozdítása és a verseny
fokozása érdekében. E munka alapján a Bizottság meg tudja majd határozni a
vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások számára elegendő és
megfelelő spektrumot, azzal a céllal, hogy kijelölje azt a további 210
MHz-et, ami az RSPP által a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások számára
célul kitűzött 1200 MHz harmonizált frekvenciasávhoz szükséges. Az RSPP 9. cikkének (2) bekezdése értelmében a
Bizottság 2013 áprilisában elfogadta a 2013/195/EU[5] végrehajtási
határozatot, amely meghatározza a rádióspektrum-leltárral kapcsolatos
gyakorlati eljárásokat, egységes formátumokat és módszertant. A határozat arra
kéri a tagállamokat, hogy folytassák az adatok feltöltését az európai
frekvenciainformációs rendszerbe (EFIS),[6]
és adjanak meg minden további, azaz az EFIS-ben nem gyűjtött, de
rendelkezésre álló adatot a Bizottságnak géppel olvasható formátumban a 2013 és
2015 közötti időszakban. Az RSPP 9. cikkének (4) bekezdése értelmében a
Bizottság egy 2014 közepére tervezett külön leltárjelentésben számol majd be az
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a technológiai trendekre, valamint a
spektrummal kapcsolatos jövőbeli igényekre és keresletre vonatkozó
elemzések eredményeiről. 2.2. Vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások Az RSPP 3. cikkének b) pontja felszólítja a
tagállamokat és a Bizottságot, hogy működjenek együtt legalább 1200 MHz
spektrum 2015-ig történő kiosztásában a vezeték nélküli adatforgalom
növekvő igényeinek való megfelelés érdekében. A mai napig a rádióspektrum-határozat
értelmében elfogadott bizottsági határozatok révén összesen 990 MHz spektrumot
harmonizáltak a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokhoz. A tagállamok
átlagosan kb. 600 MHz-et osztottak ki az ilyen végrehajtási intézkedések
alapján. Az 1200 MHz-es célkitűzés elérése
érdekében tanulmányokat végeznek a tagállamok együttműködésével. Kiemelt
politikai fontossággal bír az UHF sáv (470–790 MHz) jövője, amelyért
különböző szolgáltatások versenyeznek: audiovizuális és széles sávú
szolgáltatások, vezeték nélküli mikrofonok, közrendvédelmi és katasztrófasegély
hálózatok és „fehér foltokat” alkalmazó eszközök. A Bizottság az RSPG[7] stratégiai tanácsát
kéri, és létrehozta az érdekeltek magas szintű csoportját[8] az UHF spektrum
lehetséges jövőbeni használatával kapcsolatban. A Bizottság mind a
műsorszóró, mind a vezeték nélküli széles sávú ágazatok számára
kedvező megoldást kíván találni. Ezenfelül fenntartható megoldás kidolgozására
törekednek a PMSE (műsorgyártás és különleges események) terén használt audioberendezések
(pl. vezeték nélküli mikrofonok) esetében az RSPP 6. cikkének (6) bekezdése
értelmében és az UHF frekvenciasávok hatékonyabb használata reményében. Helyénvaló és időszerű lenne ugyanis
bizonyossággal szolgálni a PMSE-közösség számára a vezeték nélküli mikrofonok
használatához szükséges spektrum további rendelkezésre állásáról. A Bizottság
tárgyalásokat kezdett a tagállamokkal a rádióspektrum-bizottságban egy olyan
bizottsági határozat tervezetéről, amely PMSE terén alkalmazott
audioberendezésekhez használt spektrumot harmonizálja, és amelyet 2014 második
felében terveznek elfogadni. A leltározási folyamat részeként műszaki
tanulmányok és elemzések is készülnek annak megállapítására, hogy a vezeték
nélküli széles sáv és a meglévő szolgáltatások összeférhetősége más
frekvenciasávokban is elképzelhető lenne-e. Az RSPP 6. cikkének (2) bekezdése előírta
a tagállamok számára, hogy 2012-ig engedélyezzék az uniós szinten már
harmonizált frekvenciasávok használatát[9].
A Bizottság minden rendelkezésére álló eszközzel – többek között a 23
tagállamnak küldött mintalevelekkel és egy kötelezettségszegési eljárás
megindításával – arra törekedett, hogy biztosítsa a tagállamoknak a 6. cikk (2)
bekezdése szerinti kötelezettségek időben történő végrehajtását. 2.2.1. A 800 MHz-es sáv megvalósítása Az RSPP 6. cikkének (4) bekezdése
előírta, hogy a tagállamok 2013. január 1-jéig folytassák le az
engedélyezési eljárást annak érdekében, hogy az elektronikus hírközlési
szolgáltatások számára lehetővé tegyék a 800 MHz-es frekvenciasáv – az
úgynevezett „digitális hozadék sáv” használatát. Megfelelően megalapozott
kérelmek alapján a Bizottság egyedi eltérést biztosított azoknak a
tagállamoknak, amelyekben rendkívüli nemzeti vagy helyi körülmények vagy
határokon átnyúló frekvenciakoordinációs problémák akadályozták a frekvenciasáv
elérhetőségét (1. táblázat).
Tizennégy tagállam kért ilyen eltérést;
kettőt teljes egészében elutasítottak, mert nem teljesítették a 6. cikk
(4) bekezdésében foglalt feltételeket. A fennmaradó 12 ország esetében a
Bizottság az egyes konkrét körülményeket figyelembe vétve az eltérések
időtartamát a feltétlenül szükséges legrövidebb időre korlátozta. Két
eltérés iránti kérelmet csak részben teljesítettek, négy másikat pedig a
kértnél rövidebb időtartamra adtak meg. Noha mindenképpen el kívánták
kerülni a szomszédos tagállamokat érintő hátrányos következményeket, az
eltéréseket elsősorban az analóg TV-adások lekapcsolása során a földrajzi
vagy gazdasági helyzet miatt felmerülő nehézségek, vagy pedig a tagállamok
között és a harmadik országokkal kapcsolatosan felmerülő koordinációs
problémák indokolták. Bulgáriában csak később lesz elérhető a 800
MHz-es spektrum, mivel az RSPP 1. cikkének (3) bekezdése értelmében jelezték,
hogy a 800 MHz-es sávot továbbra is a katonaság használja, amíg a használatban
lévő berendezéseket fokozatosan használaton kívül nem helyezik. Az elmúlt
két év során az RSPG jó szolgálatot kínált a tagállamoknak az Unión belüli
határokon átnyúló koordinációs kérdésekben; ezt az értékes közvetítést azonban
az egyértelmű végrehajtási hatáskörök hiánya akadályozta. 1. táblázat – A 800 MHz-es harmonizált
frekvenciasáv kiosztása és az attól való eltérések Státusz || Tagállamok || Tagállamok száma 2012-ben vagy az előtt történt kiosztás || ES*, DK, DE, IE, FR, IT, LU, NL, PT, SE, HR || 11 2013-ban történt kiosztás** || LT, AT, SK, FI, CZ, BE, UK, EE*** || 8 Eltérés 2014.1.1-ig || ES || 1 Eltérés 2014.4.5-ig || RO || 1 Eltérés 2014.6.30-ig || HU || 1 Eltérés 2014.10.30-ig || EL || 1 Eltérés 2014.12.31-ig || MT || 1 Eltérés 2015.6.30-ig || LV || 1 Eltérés 2015 végéig || CY || 1 Még nincs kiosztva || BG (az 1. cikk (3) bekezdése szerint értelmében katonai célú használat); PL (eltérés 2013 végéig, de késik), SI. || 3 * A 2011-ben történő kiosztás
ellenére eltérés 2014.1.1-ig. ** A 2014. január 1-ig tartó eltérésekkel
együtt *** Csak
40 MHz-et osztottak ki (20 MHz-et 2014 januárjában osztottak ki) Az elektronikus hírközlési szolgáltatások
(ECS) vonatkozásában az RSPP felkéri a Bizottságot, hogy a tagállamokkal
együttműködve törekedjen a harmonizált spektrumra vonatkozó kiválasztási
kritériumok és eljárások különbségeiből adódóan lehetséges belső
piaci töredezettség kockázatának elkerülésére. Ezt úgy lehet megvalósítani,
hogy elősegíti az engedélyezési feltételekre és eljárásokra vonatkozó
legjobb gyakorlatok meghatározását és megosztását, valamint ösztönzi az
információk megosztását az Unió-szerte megvalósuló egységesség növelése
érdekében. Az RSPP-ben foglalt, a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokra
vonatkozó rendelkezései végrehajtása és a nemzeti engedélyezési feltételek és
eljárások nyomon követése terén az elmúlt két évben szerzett első
tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy az RSPP nem ösztönözte eléggé az
egységes piac létrejöttét, amely az engedélyezési feltételek konvergenciájához,
a hálózatok integrációjához vagy a vezeték nélküli széles sávú szolgáltatásokba
történő beruházáshoz és azok kiépítéséhez vezetne más régiókkal
összehasonlítható arányban, illetve amely az európai digitális menetrendben
meghatározott 30 Mbps-os célkitűzés 2020-ig mindenki által történő
eléréséhez volna szükséges. 2.3. Megosztott használat Az RSPP 4. cikke kimondja, hogy a tagállamok
és a Bizottság – adott esetben – intézkedéseket tesznek a hatékonyság és a
rugalmasság javítására, különösen a spektrum közös és megosztott használata
révén, az innováció és a beruházás előmozdítása érdekében. 2012
szeptemberében az Európai Bizottság közzétette „A
rádióspektrum-erőforrások EU-ban való megosztott használatának
előmozdítása”[10]
című közleménnyel kapcsolatos véleményét. Mint az RSPP által meghatározott
prioritásokat nyomon követő első dokumentum, ez a közlemény rávilágít
a rádiófrekvenciák megosztását lehetővé tévő technológiák
fontosságára, valamint arra, hogy ösztönzőket és jogbiztonságot kell
teremteni az újítók számára. Olyan módszereket javasol, amelyek vezeték nélküli
innovációk felhasználásával elősegítik a spektrum hatékonyabb megosztását. Ami a spektrum megosztott használatával
kapcsolatos konkrét intézkedéseket illeti, a Bizottság azzal segíti az
innovációt, hogy harmonizálja az általános engedélyezést (engedélyeztetés
nélkül használható spektrum) vagy egyedi használati jogokat (engedélyeztetés
mellett használható megosztott hozzáférés) igénylő frekvenciasávokat az
alábbi szakaszokban leírtak szerint, valamint kérelmezi a vonatkozó
szabványokat az európai szabványügyi szervezeteknél[11]. 2.3.1. Engedélyeztetés nélkül használható spektrum A kis hatótávolságú eszközöknek
(SRD-k) többnyire csak általános engedélyekre van szükségük az olyan
alkalmazásokhoz, mint az ellátási lánc automatizálását és a gépek közötti (M2M)
alkalmazásokat támogató rádiófrekvenciás azonosító eszközök; a kialakulóban
lévő intelligens
közlekedési rendszerek (ITS), beleértve az elektronikus útdíjszedést
és a kis hatótávolságú
gépjárműradarokat (SRR); valamint az állampolgárok által
használt alkalmazások, például riasztórendszerek, gyógyászati eszközök és Wi-Fi
routerek. A kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum
harmonizációjáról szóló 2006/771/EK[12] bizottsági határozat
meghatározza azokat az összehangolt frekvenciasávokat és technikai
feltételeket, amelyek mellett a kis hatótávolságú eszközöket használni lehet
Európában. A kis hatótávolságú eszközök engedélymentes frekvenciasávjaira
épülő alkalmazások hasznát láthatják a rádióspektrumhoz való könnyű
hozzáférésnek, mivel az Európai Unión belül nincs szükség spektrumengedélyre. A
kis hatótávolságú eszközök frekvenciasávjainak a belső piacon történő
harmonizációja a méretgazdaságosságot is támogatja a berendezések gyártói
számára. Mivel egyre növekszik az igény a kis
hatótávolságú eszközök harmonizált frekvenciasávjai iránt különböző
alkalmazásokhoz, az Európai Bizottság rendszeresen aktualizálja az ilyen
eszközök tekintetében a spektrum harmonizálására vonatkozó feltételeket. A
rendszeres aktualizálási folyamat keretében a 2006/771/EK
bizottsági határozat technikai mellékletét a 2006-ban történt első
elfogadása óta már ötször frissítették, legutóbb 2013-ban (2013/752/EU[13] bizottsági határozat).
A legutolsó frissítésben bevezették a kis hatótávolságú eszközök szélesebb
kategóriáit, amelyek alapul szolgálnak a harmonizált megosztási környezeteknek
a könnyebb hozzáférés, az innováció és a technológia, valamint a szolgáltatás
semlegességének előmozdítása érdekében – ezek a fontos alapelvek mind
szerepelnek az RSPP-ben. A Behálózott Kontinens javaslat keretében a
Bizottság javasolta, hogy teremtsenek kedvező környezetet és igazgatási
rendszert a kis cellák alkalmazásához annak érdekében, hogy teljesíteni tudják
a széles sávú összeköttetések jövőbeni kapacitásigényeit, valamint hogy
biztosítani lehessen a rádió LAN (RLAN vagy Wi-Fi) összeköttetést és a
különböző felhasználók RLAN erőforrásainak összevonását. Ezenfelül megbízást adtak a CEPT-nek az
RLAN-oknak az 5 GHz-es frekvenciasávban történő esetleges bővítésére,
attól függően, hogy műszakilag megoldható-e más fontos szolgáltatások
(GMES és ITS) fenntartása is, amelyek szintén az RSPP szerinti prioritások. A Bizottság olyan intézkedésen is dolgozik, amely
lehetővé teszi az ultraszéles sávú (UWB) technológiát, ami kis
teljesítményű rádiójeleket közvetít a frekvenciák széles tartományában, és
támogatja az olyan kis hatótávolságú alkalmazásokat, mint a nagy sebességű
kommunikáció, a helymeghatározás vagy a földradar. 2.3.2. Engedélyezett
megosztott hozzáférés (LSA) Az LSA koncepció értelmében a spektrumra
vonatkozó jogokat megosztott alapon kapják az engedélyesek a szabályozó által
meghatározott feltételekkel, lehetővé téve a szolgáltatás kiszámítható
minőségének biztosítását. Mindegyik felhasználó egyéni (de nem
kizárólagos) használati jogot kap egy bizonyos frekvenciasávhoz való
hozzáférésre, az engedélyezési feltételek meghatározása pedig a
spektrumgazdálkodási hatóság feladata, amely szabályozási és engedélyezési
feltételeken keresztül határozza meg a hozzáférési paramétereket. Az RSPG-nek az LSA-ra vonatkozó legutóbbi
véleménye kiindulási pontnak tekinthető a koncepció általánosabb
alkalmazása felé. Mind a CEPT, mind az RSPG a 2,3
GHz-es sávot határozták meg lehetséges jelöltként a vezeték nélküli széles sávú
szolgáltatásokhoz való használatra az EU-ban. Az ilyen használat az LSA-val
összefüggésben kerül mérlegelésre, mivel ez biztosítaná a frekvenciasáv hosszú
távú használatát azokban a tagállamokban, amelyek fenn kívánják tartani a
meglévő használatot, miközben jogbiztonságot nyújtanak a további
engedélyeseknek is. 2.4. Egyéb uniós szakpolitikák Az RSPP 8. cikkének (2) bekezdése felkéri a
Bizottságot, hogy a tagállamokkal együttműködve vizsgálja meg a spektrum
oly módon történő használatának lehetőségeit, ami hozzájárul az
alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdasághoz. Olyan vezeték nélküli technológiák
számára is meg kell fontolni a spektrum elérhetővé tételét, amelyek alkalmasak
arra, hogy javítsák az energiamegtakarítást, valamint az intelligens
energiaelosztó hálózatok és az intelligens mérőrendszerek hatékonyságát.
2012 áprilisában a Bizottság nyilvános konzultációt tartott a hatékonyabb
energiatermelést és -elosztást elősegítő spektrumhasználatról, amely
azt mutatta, hogy nem volt közös álláspont az IKT-infrastruktúra intelligens
hálózatokhoz és intelligens mérőkhöz való használatáról, sem pedig az erre
a célra szánt vagy megosztott spektrumhasználatról, akár engedélyhez kötött,
akár engedélyhez nem kötött módon. Ezenfelül nem alakult ki közös vélemény arról
sem, hogy hogyan kellene biztosítani a létfontosságú szolgáltatásokat.
Ebből a célból a Bizottság „Kereskedelmi mobilhálózatok és berendezések
létfontosságú nagy sebességű széles sávú hírközlés céljára történő
használata bizonyos ágazatokban” címmel tanulmányt kezdett. A tanulmány célja,
hogy feltárja a kereskedelmi mobilhálózatok potenciális szerepét a
létfontosságú hírközlési szolgáltatások, többek között az intelligens
energiahálózatok biztosításában. A tanulmány ajánlásokat is tartalmaz majd az
infrastruktúra és a spektrum ezen alkalmazásokhoz történő használatára
vonatkozóan. 3. A rádióspektrum-határozat A rádióspektrum-határozat (RSD) jogszabályi
eszközöket biztosított a belső piac működéséhez szükséges
rádióspektrum rendelkezésre állására és hatékony használatára vonatkozó
szakpolitikák és harmonizált feltételek összehangolása érdekében.
Létrehozta a rádióspektrum-bizottságot (RSC), amelynek feladata, hogy segítse a
Bizottságot olyan végrehajtási hatáskörök gyakorlásában, amelyek a CEPT-nek
nyújtott megbízásokra épülnek, és a fent említett szakpolitikai
célkitűzések elérésére irányulnak. Az RSD sikeres végrehajtása arra épült,
hogy elősegíti a jó munkakapcsolatokat a Bizottság és az RSC-ben képviselt
tagállamok között. Ez az együttműködés az RSPP jelenlegi végrehajtásában
is folytatódik. Az RSC-hez szavazásra előterjesztett valamennyi intézkedés
pozitív véleményt kapott. A 2006 és 2013 között elfogadott határozatok listáját
az 1. melléklet tartalmazza. A rádióspektrum-határozat sikeresnek bizonyult
abban, hogy összehangolt rádióspektrum-erőforrásokat tudott a stratégiai
ágazatok rendelkezésére bocsátani a belső piacon, és így pozitív példaként
szolgál a tagállamokkal folytatott együttműködésre. Az RSPP ezenfelül
fontos stratégiai keretet jelent az uniós rádióspektrum-politika
végrehajtásához az RSD által létrehozott mechanizmusok alkalmazásával. 4. Következtetések Az RSPP hozzájárult a spektrum hatékonyabb
kihasználásához a spektrummegosztási módszerek ösztönzésével, például azzal,
hogy 1200 MHz-es vezeték nélküli széles sávot tűzött ki célul, és
kezdeményezte a rádióspektrum-leltár folyamatát, amely lehetővé teszi a
Bizottság és a tagállamok számára, hogy a tényeken alapuló szakpolitikát
határozzanak meg. Elősegítette az innovációt és a versenyt is a spektrum
hatékonyabb kihasználásával, így a spektrumot az innovatív szolgáltatások
számára is elérhetővé tette. A spektrum harmonizálása megteremti a
méretgazdaságosság lehetőségét, és a lehető legszélesebb spektrumhasználati
feltételek lehetővé tétele a lehető legtöbb új alkalmazáshoz biztosít
hozzáférést, miközben tiszteletben tartja a meglévő használatot is. Ugyanakkor az RSPP korlátai is megmutatkoztak
az általa létrehozott szabályozási alapelvek általános jellege miatt, amelyeket
a hatékony végrehajtás érdekében pontosabban kell meghatározni. Miközben minden
tagállam továbbra is maga határozza meg a spektrumra vonatkozó engedélyezési
eljárásokat és feltételeket, az ilyen feltételek és eljárások között fennálló
jelentős különbségek hozzájárulnak a belső piac
széttöredezettségéhez, és negatív hatást gyakorolnak a hálózatok határokon
átívelő integrációjára és a rendelkezésre álló készülékek képességeire,
valamint egyéb módon is hátrányosak a fogyasztók számára[14]. Úgy
tűnik, hogy az információknak és a legjobb gyakorlatoknak a jelenlegi
keret általános alapelvei és feltételei alapján történő cseréje önmagában
nem elegendő az egységes piac megteremtésének útjában álló akadályok
megszüntetéséhez. Ehhez legalábbis arra lenne szükség, hogy jogbiztonság álljon
fenn azokra a jól bevált közös alapelvekre és kritériumokra, amelyeket a
tagállamoknak összehangolt módon alkalmaznak az egész Unióban. A 800 MHz-es sáv kiosztása során bekövetkezett
késések jól mutatják, hogy milyen nagy szükség lenne gyorsabb és rugalmasabb
mechanizmusokra a kiosztások összehangolt időzítéséhez az egész Unióban
vagy a tagállamoknak a vezeték nélküli széles sávú piac jellemzői alapján
felállított kategóriái számára, valamint a spektrumhasználati jogok összehangolt
időtartamához. Ebben a vonatkozásban biztosítani kell a meglévő
harmonizált spektrum hatékony és időben történő kiosztását, hogy a
vezeték nélküli széles sávú hálózatok segítségével biztosított digitális
szolgáltatásokon keresztül a potenciális társadalmi-gazdasági előnyök
jelentkezzenek. Ezeken a területeken sürgősen konkrétabb
rendelkezésekre van szükség. A fenti hiányosságok érdekében a Bizottság a
„behálózott kontinens” csomag részeként[15]
konkrét jogalkotási lépéseket javasolt. Ezek meghatároznak egy sor közös
spektrumengedélyezési alapelvet és kritériumot, hivatalos, időben
korlátozott mechanizmussal együtt, amely biztosítja a nemzeti tervek kölcsönös
szakmai felülvizsgálatát a legjobb gyakorlatok alkalmazása érdekében. Ezenfelül a vezeték nélküli széles sávú
szolgáltatásokkal kapcsolatban az üzemeltetők számára előnyös lesz a
spektrumkiosztás közös időzítésére és időtartamára vonatkozó
jogbiztonság, mind az üzleti esetek értékelésében, mind a határokon
átívelő stratégiákban, továbbá lehetővé teszi számukra, hogy
kiszámíthatóbb hozzáférést kapjanak a spektrumhoz és a beruházási
feltételekhez. Annak érdekében, hogy a rádióspektrum-politika hatékonyan hozzájáruljon
az EU politikáihoz, a rádióspektrum-határozat révén, az engedélyeztetések
Európán belüli összehangolásának megerősítésével az RSPP stratégiai
irányítása alatt tett koordinációs erőfeszítések és a sikeres technikai
végrehajtás fokozására van szükség. Az első RSPP-ről és a
meghatározott célkitűzések felé történő haladásról szóló záró
jelentés a tervek szerint 2015 végére készül el.
1. melléklet – A 2006 és 2013 között elfogadott, a rádióspektrumra
vonatkozó határozatok listája Szakpolitikai program és meghatározás Dátum || Határozat || Tartalom 2009. dec. 16. || A Bizottság 2009/978/EK határozata || A rádióspektrum-politikával foglalkozó csoport létrehozásáról szóló 2002/622/EK határozat módosítása 2012. márc. 14. || Az Európai Parlament és a Tanács 243/2012/EU határozata || Egy többéves rádióspektrum-politikai program (RSPP) létrehozása Vezeték nélküli széles sávú szolgáltatások Dátum || Uniós jogi aktus || Tartalom 2007. febr. 12. || A Bizottság 2007/90/EK határozata || Az 5 GHz-es frekvenciasávnak a vezeték nélküli hozzáférési rendszerek és a rádiós helyi hálózatok megvalósítására történő felhasználásáról szóló 2005/513/EK határozat módosítása 2007. febr. 14. || A Bizottság 2007/98/EK határozata || A rádióspektrum 2 GHz-es frekvencia-sávjainak a mobil műholdas szolgáltatásokat nyújtó rendszerek számára történő harmonizálása 2008. máj. 21. || A Bizottság 2008/411/EK határozata || A 3400–3800 MHz-es frekvenciasávnak az elektronikus hírközlési szolgáltatások számára történő harmonizálása 2008. jún. 13. || A Bizottság 2008/477/EK határozata || A 2500–2690 MHz-es frekvenciasávnak az elektronikus hírközlési szolgáltatások számára történő harmonizálása 2008. aug. 5. || A Bizottság 2008/671/EK határozata || A rádióspektrum 5875–5905 MHz-es frekvenciasávjának az intelligens közlekedési rendszerek (ITS) biztonsággal összefüggő alkalmazásai érdekében történő harmonizálása 2009. szept. 16. || Az Európai Parlament és a Tanács 2009/114/EK irányelve || A GSM irányelv annak érdekében történő módosítása, hogy a 900 MHz-es frekvenciasáv elérhetővé váljon minden olyan földfelszíni rendszer számára, amely képes a GSM rendszerekkel párhuzamosan üzemeltethető elektronikus hírközlési szolgáltatásokat nyújtani. 2009. okt. 16. || A Bizottság 2009/766/EK határozata || A 900 MHz-es és az 1800 MHz-es frekvenciasávnak az elektronikus hírközlési szolgáltatások számára történő harmonizálása 2010. máj. 6. || A Bizottság 2010/267/EU határozata || A 790–862 MHz-es frekvenciasávú használat műszaki feltételeinek az elektronikus hírközlési szolgáltatások részére történő harmonizálása 2011. ápr. 18. || A Bizottság 2011/251/EU végrehajtási határozata || A 900 MHz-es és az 1800 MHz-es frekvenciasávnak az elektronikus hírközlési szolgáltatások számára történő harmonizálásáról szóló 2009/766/EK határozat módosítása 2012. nov. 5. || A Bizottság 2012/688/EU végrehajtási határozata || Az 1920–1980 MHz-es és a 2110-2170 MHz-es frekvenciasávoknak az elektronikus hírközlési szolgáltatások számára történő harmonizálása A spektrum használatára vonatkozó információk Dátum || Bizottsági határozat || Tartalom 2007. máj. 16. || 2007/344/EK || A spektrumhasználatra vonatkozó információk Közösségen belüli harmonizált rendelkezésre állása 2013. ápr. 23. || 2013/195/EU || Rádióspektrum-leltárral kapcsolatos gyakorlati eljárások, egységes formátumok és módszertan meghatározása Megosztott használat Dátum || Bizottsági határozat || Tartalom 2006. nov. 9. || 2006/771/EK || A kis hatótávolságú eszközök (SRD) által használt rádióspektrum harmonizációja 2006. nov. 23. || 2006/804/EK || A rádióspektrum deciméteres (UHF) frekvenciasávban működő rádiófrekvenciás azonosító (RFID) eszközök számára történő harmonizációja 2007. febr. 21. || 2007/131/EK || Az ultraszéles sávú technológiát használó berendezések számára a rádiófrekvenciák harmonizált használatának engedélyezése 2008. máj. 23. || 2008/432/EK || A kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum harmonizációjáról szóló 2006/771/EK határozat módosítása 2008. aug. 5. || 2008/673/EK || A 169,4–168,8125 MHz frekvenciasávnak a kis hatótávolságú eszközök bizonyos típusai számára történő összehangolásáról szóló 2005/928/EK határozat módosítása 2009. máj. 13. || 2009/381/EK || A kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum harmonizációjáról szóló 2006/771/EK határozat módosítása 2009. ápr. 21. || 2009/343/EK || Az ultraszéles sávot használó berendezések számára a rádiófrekvenciák használatának engedélyezéséről szóló 2007/131/EK határozat módosítása 2010. jún. 30. || 2010/368/EU || A kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum harmonizációjáról szóló 2006/771/EK határozat módosítása 2011. júl. 29. || 2011/485/EU || A 24 GHz-es frekvenciasávban alkalmazott, kis hatótávolságú gépjárműradarok időben korlátozott használatára vonatkozó 2005/50/EK határozat módosítása 2011. dec. 8. || 2011/829/EU || A kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum harmonizációjáról szóló 2006/771/EK határozat módosítása 2013. dec. 11. || 2013/752/EU || A kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum harmonizációjáról szóló 2006/771/EK határozat módosítása és a 2005/928/EK határozat hatályon kívül helyezése Légi járművek és hajók fedélzetén
történő hírközlés Dátum || Bizottsági határozat || Tartalom 2008. ápr. 7. || 2008/294/EK || A légi járműveken hozzáférhető mobilhírközlési szolgáltatások spektrumhasználatának harmonizált feltételei 2010. márc. 19. || 2010/166/EU || A hajókon hozzáférhető mobilhírközlési szolgáltatások rádióspektrum-használatának harmonizált feltételei 2013. nov. 12. || 2013/654/EU || A 2008/294/EK bizottsági határozatnak a légi járműveken hozzáférhető mobilhírközlési szolgáltatások tekintetében további hozzáférési technológiák és frekvenciasávok felvétele céljából történő módosítása. Átmeneti időszakok/megosztási eljárások
– A rádióspektrum-határozat 4. cikkének (5) bekezdése Dátum || Bizottsági határozat || Tartalom 2007. máj. 22. || 2007/346/EK || Franciaország – korlátozott kisugárzott teljesítményét a rádiófrekvenciás azonosító (RFID) eszközök esetében 2008. dec. 16. || 2009/1/EK || Bulgária – a 2500-2690 MHz-es frekvenciasáv harmonizálása 2009. febr. 25. || 2009/159/EK || Ausztria – az 5875-5905 MHz-es frekvenciasávnak az intelligens közlekedési rendszerek (ITS) biztonsággal összefüggő alkalmazásai érdekében történő használata 2009. okt. 6. || 2009/740/EK || Franciaország – a 2500-2690 MHz-es frekvenciasáv harmonizálása 2009. okt. 26. || 2009/812/EK || Franciaország – a kis hatótávolságú eszközök által használt rádióspektrum harmonizációja 2010. márc. 31. || 2010/194/EU || Bulgária – a 2500-2690 MHz-es frekvenciasáv harmonizálása Az RSPP-határozatnak a 800 MHz-es
frekvenciasávra vonatkozó 6. cikkének(4) bekezdése szerinti eltérések A határozat kelte || A tagállamokkal közölt bizottsági határozat || Tartalom 2013. júl. 23. || C(2013) 4546 || Spanyolország – 12 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4547 || Lengyelország – 12 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4569 || Magyarország – 18 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4570 || Ausztria – 9 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4590 || Málta – 24 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4592 || Szlovákia – az eltérést nem engedélyezték 2013. júl. 23. || C(2013) 4593 || Románia – 2014.4.5-ig 2013. júl. 23. || C(2013) 4594 || Szlovénia – az eltérést nem engedélyezték 2013. júl. 23. || C(2013) 4595 || Ciprus – 36 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4608 || Finnország – 12 hónap 2013. júl. 23. || C(2013) 4613 || Litvánia – 6 hónap* 2013. okt. 17. || C(2013) 6765 || Görögország – 2014.10.30. 2013. okt. 17. || C(2013) 6764 || Lettország – 30 hónap 2013. dec. 9. || C(2013) 8690 || Cseh Köztársaság – 6 hónap** * 30 hónap a 820-821 MHz-es alsávra ** Csak két körzet [1] HL L 81., 2012.3.21., 7–17. o. [2] HL L 108., 2002.4.24., 1–6. o. [3] A rádiófrekvencia-politikával foglalkozó csoport a Bizottság
tanácsadó csoportja, melyet a 2002/622/EK határozattal hoztak létre. [4] A CEPT olyan műszaki együttműködési platform, amelyben
48 európai országból származó tag működik együtt a postai, a
rádióspektrum- és a telekommunikációs hálózatok terén. [5] HL L 113., 2013.4.25., 18–1.
o. [6] Az EFIS olyan online adatbázis, amely eleget tesz a
spektrumhasználatra vonatkozó információk Európán belüli harmonizált
rendelkezésére állásáról szóló 2007/344/EK határozatnak, és amelyet a
koppenhágai Európai Hírközlési Hivatal (ECO) kezel. [7] Dokumentum: RSPG13-543
(1. melléklet): Munkaprogram nyilvános konzultáció 2014, 2. o. [8] Magas
szintű csoport sajtóközleménye, IP/14/14, 2014. január 13. [9] HL L 144., 2008.6.4., 77–81. o.; HL L 163., 2008.6.24.,
37–41. o.; HL L 274., 2009.10.20., 32–35. o. [10] A
rádióspektrum-erőforrások EU-ban való megosztott használatának
előmozdítása. [11] M
512 szabványosítási megbízás a CEN, CENELEC ÉS ETSI számára az
újrakonfigurálható rádiós rendszerekhez. [12] HL L 312., 2006.11.11., 66–70. o. [13] HL L 334., 2013.12.13., 17–36. o. [14] Az elektronikus hírközlés egységes európai piacára vonatkozó és a „behálózott
kontinens” megvalósítására irányuló intézkedések megállapításáról szóló európai
parlamenti és tanácsi rendelet javaslatát kísérő hatásvizsgálat, SWD(2013)
331 final. [15] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az
Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának az
egységes távközlési piacról – COM(2013) 634.