EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0271
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Renewable Energy: a major player in the European energy market
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK Megújuló energia: az európai energiapiac egyik meghatározó tényezője
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK Megújuló energia: az európai energiapiac egyik meghatározó tényezője
/* COM/2012/0271 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK Megújuló energia: az európai energiapiac egyik meghatározó tényezője /* COM/2012/0271 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK Megújuló energia: az európai energiapiac
egyik meghatározó tényezője (EGT-vonatkozású szöveg) 1. Bevezetés A megújuló forrásokból előállított energia
révén diverzifikálni tudjuk energiaellátásunkat. Az energiaportfólió
bővülésével pedig nem csak az ellátás biztonsága, hanem Európa
versenyképessége is nő azáltal, hogy új ágazatok, munkahelyek jönnek
létre, lendületet kap a gazdasági növekedés, exportlehetőségek születnek,
egyúttal csökken az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása. Ha a megújuló
energiaforrások részaránya 2030-ig erőteljesen megnő, azzal több mint
3 millió új munkahely jön létre[1]
– részben kis- és középvállalkozásokon belül. Figyelembe véve, hogy a „tiszta
technológiákat” alkalmazó ágazatok világszerte egyre jelentősebb szerephez
jutnak, ha Európának sikerül megőriznie elsőségét a megújuló
energiaforrások terén, azzal a világpiacon is növeli versenyképességét. 2007-ben
az Európai Unió azt az ambiciózus célt tűzte ki maga elé, hogy 2020-ig
20%-ra növeli a megújuló forrásokból előállított energia részarányát a
teljes energiaellátásban, illetve azon belül 10%-ra a közlekedéssel
összefüggő energiaellátásban, e cél megvalósítását pedig egy sor
szakpolitikai eszközzel támogatja[2].
A megújuló energiaforrásokra vonatkozó célkitűzés az Európa 2020
stratégia egyik kiemelt eleme. 2012 elején működésbe léptek ezek a
szakpolitikai eszközök, és az EU jelenleg jó úton halad a célkitűzések
teljesítése felé[3]
(lásd a bizottsági szolgálati dokumentum 1. fejezetét). A gazdasági válság azonban a befektetőket
elővigyázatosabbá tette az energiaágazattal szemben. Európa liberalizált
energiapiacain a megújuló forrásokból előállított energia részarányának
növekedése magánberuházások függvénye, amelyeknek pedig kiszámítható
energiapolitika az előfeltétele. Szintén forrásigényesek a kapcsolódó
infrastrukturális, gyártási és logisztikai beruházások – a tengeri
szélenergia-termelő létesítmények felépítéséhez szükséges kísérleti
berendezések, kábelezés, gyártóüzemek és hajók biztosítása. A megújuló
energiaforrásokról szóló irányelvben[4]
foglaltak maradéktalan végrehajtásával és betartatásával párhuzamosan
átláthatóságra van szükség a hosszabb távlatokra tervező szakpolitikában
ahhoz, hogy a kívánt beruházások meg is valósuljanak. A 2050-ig szóló energiaügyi ütemterv[5] az egységes energiapiacra[6], valamint az alacsony
szén-dioxid-kibocsátású gazdaság 2050-ig történő megvalósításának
ütemtervében[7]
vázolt éghajlat-politikai célkitűzéseknek és az
energiainfrastruktúra-csomagnak a végrehajtására épít. A választott
forgatókönyvtől függetlenül az energiaellátás legnagyobb hányada 2050-ben
megújuló energiaforrásokból származik majd. A megújuló energiaforrások
részarányának erőteljes növelése az az opció, amellyel nem veszíthetünk
semmit (az ún. „no regrets” forgatókönyv). A 2020-ig erőteljes növekedést
előirányzó szabályozási keret ellenére az energiaügyi ütemterv azonban
azzal számol, hogy további beavatkozás hiányában 2020 után megáll a megújuló
forrásokból előállított energia részarányának növekedése, mivel a
fosszilis tüzelőanyagokhoz képest előállítása jóval költségesebb és
körülményesebb. Ha már a kezdetekkor egyértelműen kirajzolódik a 2020
utáni rendszer, az ténylegesen az ágazatbeli és infrastrukturális
befektetők javára válik, azzal közvetlenül nyernek a
megújulóenergia-ágazatbeli befektetők. A megújuló
energiaforrásokról szóló irányelv jelenlegi formájában a megújuló
energiaforrásokkal kapcsolatban 2020-ra kitűzött célok teljesítését
hivatott biztosítani. A 2020 utáni időszakra szóló ütemterv kiadását
2018-ra irányozza elő. Az érdekelt felek azonban már jelezték, hogy pontos
képet szeretnének kapni a szakpolitika 2020 utáni alakulásáról. A Bizottság
ezért fontosnak érzi, hogy már most felkészüljünk a 2020 utáni időszakra. E
közlemény azt ismerteti, hogyan megy végbe a megújuló forrásokból
előállított energia egységes piaci integrációja. Némi útmutatással
szolgál a 2020-ig szóló, jelenlegi szabályozási kerethez, és a folyamatosság és
stabilitás jegyében körvonalazza a 2020 utáni időszak szakpolitikai
opcióit annak érdekében, hogy a megújulóenergia-termelés Európában 2030-ig és
azután is tovább növekedjen. A közleményt bizottsági szolgálati
munkadokumentum és hatásvizsgálat kíséri. 2. A megújuló forrásokból előállított
energia belső piaci integrációja A megújuló energiaforrásokról szóló irányelv[8] kötelező nemzeti
célértékeket határozott meg a 20%-os uniós célkitűzés teljesítéséhez. A
tagállamok a célértékek eléréséhez támogatási rendszereket működtethetnek
és együttműködési intézkedéseket alkalmazhatnak (az irányelv 3., 6–9.
cikke). A megújuló energiaforrásokra vonatkozó nemzeti cselekvési terveknek, a
tagállamok által felállított támogatási rendszereknek, valamint a K&F
tevékenységekbe való folyamatos befektetéseknek köszönhetően Európa
megújulóenergia-ágazata sokkal nagyobb ütemben fejlődött, mint amelyre az
irányelv kidolgozásakor számítani lehetett. A megújulóenergia-termelők
egyre inkább az energiapiac meghatározó szereplőivé válnak. A piac és a költségek alakulása A megújuló energiaforrások piacának
erőteljes növekedése jelentős technológiai „érést” sejtet. A 2010-ig
tartó ötéves időszakban a fotovoltaikus rendszerek költsége 48%-kal, a
modulköltségek pedig 41%-kal csökkentek. Az ágazat szerint a jelenlegi nemzeti
támogatási rendszereknek, a reformoknak és a piaci korlátok felszámolásának a
hatására megindult növekedés alapján a költségek további csökkenése várható. A
szárazföldi szélerőművekkel kapcsolatos beruházások költségei 2008 és
2012 között 10%-kal csökkentek. 2020-ra számos piacon várhatóan versenyképes
alternatívává válik a fotovoltaikus rendszerek és a szárazföldi
szélerőművek által termelt energia. A versenyképességhez azonban
olyan politikai elkötelezettség szükséges, amely szabályozási keretet teremt az
ágazati politikának, a technológiai fejlődésnek és a piaci torzulások
felszámolásának a támogatásához. Más
technológiák ettől eltérő fejlődési pályát járnak be, de
tőkeköltségeik a várakozások szerint általánosságban szintén csökkenni
fognak. Fontos, hogy továbbra is minden lehetséges
eszközzel leszorítsuk a költségeket, ezzel biztosítva, hogy a
megújulóenergia-technológiák versenyképessé, és végső soron a piac által
vezéreltté váljanak. Felül kell vizsgálni a megújuló energiaforrásokra irányuló
beruházásokat akadályozó politikai intézkedéseket, különös figyelmet fordítva
például a fosszilis üzemanyagokat érintő támogatások fokozatos
megszüntetésére. Mivel az éghajlatpolitika és a megújuló energiaforrásokkal
kapcsolatos politika egymást kölcsönösen kiegészítik, jól működő
szén-dioxid-piacra és megfelelően kialakított energiaadókra van szükség
ahhoz, hogy a beruházók egyértelmű és erőteljes ösztönzést kapjanak
az alacsony szén-dioxid-kibocsátású technológiákba történő beruházásokhoz
és fejlesztésekhez. A megújuló forrásokból előállított energiát ugyanakkor
csökkenő mértékű támogatással vagy támogatás nélkül, fokozatosan
integrálni kell az energiapiacba, hogy idővel a hagyományos villamosenergia-termelőkhöz
mérhetően, ugyanolyan versenyképes villamosenergia-árakon tudjanak
hozzájárulni az energiahálózat stabilitásához és az ellátásbiztonsághoz.
Hosszabb távon egyenlő versenyfeltételeket kell biztosítani. A támogatási rendszerek javítása A megújuló energia költségét nem kizárólag a
szél-, a nap-, a biomassza- vagy a vízerőforrások határozzák meg, mivel a
projekteknek adminisztratív költségei[9]
és tőkeköltségei is vannak. A bonyolult engedélyezési eljárások, az
egyablakos ügyintézés hiánya, a regisztrációs eljárások bevezetése, a sokszor
hónapokig vagy évekig is elhúzódó tervezési folyamatok, valamint a támogatási
rendszerek visszamenőleges megváltozásától való félelem mind-mind növeli a
projektek kockázatát (lásd a bizottsági szolgálati dokumentum 2. fejezetét). Az
említett jelentős kockázatok, különösen a feszült tőkepiacokkal
jellemezhető országokban rendkívül magas tőkeköltségeket
eredményeznek, megnövelve a megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos projektek
költségeit és aláásva azok versenyképességét. Ha tehát egyszerű az
adminisztráció, stabil és megbízható a támogatási rendszer, és könnyebben
(például állami támogatási programok révén) hozzáférhető a tőke, az a
megújuló forrásokból előállított energia versenyképességének irányába hat.
Ebben az összefüggésben kulcsszerepe lehet az Európai Beruházási Banknak és a
nemzeti közintézményeknek. A megújulóenergia-technológiák legtöbbje ma
valamilyen nemzeti támogatási rendszer[10]
előnyeit élvezi, ám ez az energiapiacnak csak egy kis hányadát érinti: a
megújuló forrásokból előállított 19%-nyi villamos energia kevesebb mint
egyharmada védett a piaci áraktól. A közlekedés ágazatában a megújuló
energiaforrásokból származó alternatív tüzelőanyagok összes válfaja
elszámoltatható a 10%-os célérték teljesítésének részeként, a fejlődésnek
mégis gátat szabnak az érintett közlekedési rendszerek magas árai és az
elégtelen tüzelőanyag-infrastruktúra[11].
Gyakran előírás a bioüzemanyagok keverése, a közlekedés céljára szolgáló
tüzelőanyagoknak pedig 4%-át alkotják bioüzemanyagok. A költségeket a tüzelőanyag-ellátók
elviekben ráterhelik a fogyasztókra. A hűtés és a fűtés ágazatában
(ahol az energia mintegy 13%-a származik megújuló forrásokból) bizonyos érett
piacok és kiforrott technológiák (például a naphőenergia-technológia) támogatása
megszűnt. A jól működő szén-dioxid-piaccal
rendelkező, versenyképes piacokon jelenlevő, kiforrott technológiák
végül már nem igényelnek támogatást. A támogatási rendszereket minden tagállam
menet közben korrigálja (15 tagállam ma már olyan támogatási rendszereket kínál,
amelyek piacgazdasági viszonyoknak teszik ki a termelőket – lásd a
bizottsági szolgálati munkadokumentum 2. fejezetét). A támogatási rendszereket
tehát meg kell újítani ahhoz, hogy mindvégig költséghatékonyak maradjanak. A
technológiák versenyképességét növeli, ha sikerül minél gyorsabban olyan
rendszerekre váltani, amelyek nem kímélik meg a termelőket a piaci árak
kockázatától. Az újabb, kevésbé kiforrott technológiák viszont gyakran továbbra
is K&F jellegű, anyagi vagy adminisztratív támogatásra szorulnak.
Ezért minden bizonnyal 2020 után sem tekinthetünk el bizonyos költséghatékony
és kellőképpen célzott támogatási rendszerek alkalmazásától. Jó példa az
ilyen támogatási rendszerekre a „NER 300”, amely az EU kibocsátáskereskedelmi
rendszeréből származó aukciós bevételből a megújuló
energiaforrásokkal kapcsolatos innovatív technológiák demonstrációs
projektjeinek beindítását és mielőbbi széles körű alkalmazását
hivatott finanszírozni. A közelmúltban néhány esetben az indította el
a támogatási rendszerek korrekcióját, hogy váratlanul nagy ütemben, gyorsan
növekedtek a megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos költségek, ami rövid távon
nem tartható fenn. Néhány tagállamban a támogatási rendszerek nem átlátható
módon, illetve hirtelen, sőt időnként visszamenőleges hatállyal
változtak, vagy a változások moratórium bevezetését eredményezték. Mivel az új
technológiák és beruházások még függnek a támogatástól, az ilyen gyakorlat
aláássa a befektetői bizalmat az ágazatban. Ráadásul a különböző ösztönzőkön
alapuló, egymástól eltérő nemzeti támogatási rendszerek akadályozhatják a
piacra lépést, és meggátolhatják a piaci szereplőket az
országhatár-független üzleti modellek alkalmazásában, ezzel minden bizonnyal
hátráltatva az üzleti fejlődést. Az egységes piac gyengítésének e
kockázatát pedig el kell kerülni, emellett további lépéseket szükséges tenni a
tagállamok közötti egységes szemlélet biztosítása érdekében, hogy
megszűnjenek a torzulások és a megújuló energiaforrások költséghatékonyan
fejlődhessenek. Ösztönzésül a Bizottság azt tervezi, hogy az e téren
szerzett tapasztalatok, valamint a bevált gyakorlati megoldások alapján,
illetve igény szerint iránymutatást ad a támogatási rendszerek reformjával
kapcsolatban, hozzájárulva ezzel a nemzeti szemléletmódok nagyobb fokú
közelítéséhez és a belső piac felszabdalását elkerülendő. Az
iránymutatás elvi hátterét a közleményt kísérő bizottsági szolgálati
dokumentum 3. és 4. fejezete körvonalazza. A támogatási rendszerek
vonatkozásában olyan elveket szükséges lefektetni, amelyek minimálisra
csökkentik a piaci torzulásokat, elejét veszik a túlkompenzálásnak és egységes
alkalmazást biztosítanak az összes tagállamban. Alapjuk az átláthatóság, a
kiszámíthatóság és az innováció ösztönzésének szükségessége lesz[12]. Az együttműködés és a kereskedelem
ösztönzése A múltban a tagállamok saját megújuló
energiaforrásaikat fejlesztették, amelyek révén saját kibocsátásaikat és
fosszilistüzelőanyag-importjukat csökkentették és saját területükön
teremtettek új munkahelyeket. Az európai energiapiac létrejötte és a költségcsökkentés
iránti folyamatos igény azonban várhatóan azt eredményezi majd, hogy a megújuló
forrásokból származó energia összes válfajában élénkülni fog a kereskedelem.
Ennek előmozdításához a megújuló energiaforrásokról szóló irányelv olyan
együttműködési mechanizmusokat hozott létre, amelyek révén lehetővé
válik, hogy egy adott tagállamban előállított megújulóenergia-mennyiséget
egy másik tagállam könyvelhessen el célértékei teljesítésének részeként (lásd a
bizottsági szolgálati munkadokumentum 4. fejezetét). A mindkét fél számára
jelentkező potenciális gazdasági előnyök ellenére széles körben még
nem éltek ezzel a lehetőséggel[13].
Mindössze két tagállam[14]
jelezte, hogy együttműködési mechanizmusokat venne igénybe saját 2020-as
célértékének teljesítéséhez. A „kínálati oldalon” tíz tagállam[15] várhatóan más tagállamoknak
felajánlható „többlettel” fog majd rendelkezni. A helyzet 2020-ig még
változhat, a Bizottság mindenesetre szorosan nyomon fogja követni alakulását. Az
együttműködési mechanizmusokból számos, még fejlesztés alatt álló projekt
profitálhatna, köztük a görög kormány napenergiaparkok fejlesztésére irányuló
Helios-programja, az északi-tengeri közös projektek vagy támogatási rendszerek,
valamint a dél-mediterrán térségnek, illetve még nagyobb körben az európai
szomszédságpolitikában részt vevő országoknak a hasonló kezdeményezései.
Harmadik országokkal[16]
is történnek egyeztetések e téren. A napenergia belföldi fogyasztásra és
exportra történő előállítása terén megvalósuló együttműködés
kulcsfontosságú eleme lehet azoknak az általános törekvéseknek, melyek
életképes és számottevő növekedést felmutató megújulóenergia-ágazat
kiépülését célozzák, és hozzájárulhat ahhoz, hogy az ágazat a legjobb
képességei szerint elő tudja segíteni a gazdasági növekedést és a munkahelyteremtést.
A szomszédos országokban és országokkal közösen folyó megújulóenergia-termelés
fejlesztésének további ösztönzéséhez a Bizottság a következő lépésekkel
járul hozzá: a)
előmozdítja a nemzetközi együttműködést a megújuló forrásokra
épülő energiatermelés fejlesztése terén egyrészt az együttműködési
mechanizmusok teljes körű alkalmazásának lehetővé tételével, mely
révén a Földközi-tenger déli országaiban megindulhat a megújuló energiaforrások
fejlesztése, másrészt az éghajlatváltozással kapcsolatos EU–dél-mediterrán
párbeszéd kontextusában kétoldalú/többoldalú megállapodások megkötéséhez
szükséges felhatalmazást kérve, hogy a dél-mediterrán térségben végrehajtott
megújulóenergia-projektekből származó kibocsátási egységek
felhasználhatóvá váljanak, b) észak-afrikai
partnerekkel kötendő jövőbeni megállapodás keretében – többek között
például konkrét tárgyalási megbízások alapján – konkrét intézkedésekre tesz
javaslatot a megújuló forrásokból előállított villamos energia
kereskedelmének ösztönzése, s végső soron az „EU-dél-mediterrán
energiaközösség” létrehozása céljából, c) javaslatot tesz a 2009/28/EK irányelv
szabályozási keretének az ESZP partnerországaira, és különösen a dél-mediterrán
térség országaira való kiterjesztésére. A Bizottság az eddigi tapasztalatokra
építve iránymutatásokat készít a megújuló forrásokból előállított
energia kereskedelmének élénkítése (lásd a bizottsági szolgálati
munkadokumentum 3. és 4. fejezetét), valamint az egyszerűsítés érdekében,
hogy a 2020 utáni időszak együttműködési mechanizmusai a megújuló
energia EU-n belüli és kívüli kereskedelmének egyszerű eszközeivé
váljanak. Minél inkább közelítenek egymáshoz a különböző rendszerek
(például közös támogatási rendszerek létrehozásával), annál nagyobb költséghatékonysággal
lehet kiaknázni a megújuló energiaforrásokat, és a szemléletmód annál inkább
igazodik majd az egységes piachoz. A nemzetközi kereskedelem és a megújuló
energia további aspektusa a termékkereskedelemhez és a piacok nyitottságához
kötődik. A megújulóenergia-előállításhoz szükséges berendezések
viszonylag fiatal világpiacán egyértelműen nyomon követhető a
növekedés, valamint a nemzetközi versenynek az innovációra és a költségekre
gyakorolt jótékony hatása. Ezen a világszinten versenyképes piacon Európa ipara
továbbra is versenyben van, de meg kell erősítenie versenyelőnyét. A
fotovoltaikus ágazat jó példa az uniós értéktöbblet-teremtés dominanciájára, a
munkahelyteremtésre és a növekedésre[17].
Tekintettel a világkereskedelem bővülésével járó előnyökre, fontos felszámolni
a kereskedelem útjában álló akadályokat, így például a „helyi tartalmi
szabályokat”, vagy a közbeszerzési piacok részleges lezárásának gyakorlatát. A
Bizottság következésképpen továbbra is arra fog törekedni, hogy a
megújulóenergia-ágazatban előmozdítsa a tisztességes és liberalizált
kereskedelmet. 3. Nyitás a villamosenergia-piacon és a
megújuló energiaforrások A hűtés és fűtés ágazata rendkívül
behatárolt, helyi piac, amely helyi reformokat és infrastruktúrát igényel. A
megújuló energiaforrásoknak a közlekedés ágazatán belüli fejlődése olyan
tüzelőanyag-piacon megy végbe, amely egész Európában nyitott; e
fejlődésre pedig ösztönzőleg fog hatni a tüzelőanyagok
energiacímkézésére vonatkozó, bevezetés előtt álló követelmények
átláthatósága. A villamosenergia-ágazat ezzel szemben most válik egységes
európai piaccá. Az állam- és kormányfők felkérésére a
Bizottság a szabályozó hatóságokkal és az érdekeltekkel közösen a piac és a
hálózatüzemeltetési szabályok harmonizálásán munkálkodik, hogy 2014-re kiépülhessen
a belső energiapiac. Ha ez megtörténik és a harmadik energiapiaci
jogszabálycsomag végrehajtása is lezárul, akkor megnyílnak majd a nemzeti
piacok, fokozódik a verseny, nő a piaci hatékonyság és a fogyasztói
választék. Egyúttal könnyebbé válik a piacra való belépés és az új
belépőknek, köztük a kis- és középvállalkozásoknak és a
megújulóenergia-termelők más csoportjainak az integrálása. A szabályokat úgy kell kialakítani, hogy
tekintetbe vegyék a villamosenergia-ágazatnak a több energiatermelő versenypiacából
és a szél- és napenergia-termelés változékonyabb jellegéből adódó,
folyamatos változását. Az energiatermelés új formáinak sajátságait tükröző
szabályok életbe léptetésével (például a kereskedés idejének a valós
időhöz való közelítésével), valamint a piac tényleges integráltságának
útjában álló, fennmaradó akadályok felszámolásával lehetővé válik a
megújuló forrásokból energiát termelők számára, hogy egy valódi
versenypiac teljes jogú résztvevői legyenek, és fokozatosan felvállaljanak
a hagyományos energiatermelőkéhez hasonló feladatokat, például az
energiaellátás kiegyensúlyozását. Egy liberalizált energiapiacon továbbá a piaci
szereplők bevételeikből megfelelően fedezni tudják a rendszer
kielégítő működésének fenntartásához szükséges új termelés beruházási
költségeit (ezzel biztosított a zavartalan energiaellátást garantáló,
megfelelő szintű beruházás). A villamos energiának a rövidtávú
határköltségeken alapuló nagykereskedelmi árára leszorítólag hathat a szél- és
napenergia nagyobb arányú megjelenése (mivel azok határköltsége közel nulla). A
piacnak erre tudnia kell reagálni: csökkenteni a kínálatot, ha az árak
alacsonyak, illetve növelni, ha magasak. A piaci árak változásainak rugalmasságra
kell ösztönözniük, legyen szó a tárolólétesítmények, a termelés vagy a
keresletoldali gazdálkodás (az árszerkezet változására adott fogyasztói
reakciók) rugalmasságáról. Néhány tagállam azonban attól tart, hogy nem
lesz elégséges az energiatermelési kapacitásba való beruházás mértéke. Emiatt
kidolgozták a „kapacitáskifizetés” (rendelkezésre állási támogatás)
rendszerét, amelyben a kormányok határozzák meg a termelési kapacitás kívánt
szintjét. Noha a beruházásra ösztönzőleg hathat az effajta szemlélet, a
beruházási döntéseket függetleníti a piaci árjelzésektől. Ha pedig a
rendszer kialakítása nem megfelelő, azzal olyan termelésközpontú
megoldások „csontosodhatnak meg”, amelyek meghiúsítják a rugalmasság új
formáinak megjelenését. Ennek pedig az aggregált megosztott energiatermelés, a
keresletoldali visszajelzés és a kiterjesztett kiegyensúlyozás szintén kárát
látná. Ugyanakkor szegmentálná a nemzeti piacokat, és ezzel aláásná a hatékony
európai villamosenergia-piac megteremtéséhez és a megújuló forrásokból
előállított energia szélesebb körű rendelkezésre állásához szükséges
határkeresztező kereskedelmet. Ahhoz, hogy a piaci szabályozás a kívánt
rugalmasságot biztosító beruházásokat indukáljon, gondoskodnunk kell arról,
hogy a kiegyensúlyozó piacok kiterjesztése révén jóval több piaci
szereplőt, új terméket és technológiát vonjon be. A piaci
szabályozásnak az egységes piaccal összeegyeztethetőnek kell lennie, ezt
kidolgozásakor és fejlesztésekor is szem előtt kell tartani. A belső
energiapiacokkal kapcsolatban a közeljövőben megjelenő bizottsági
közlemény ezt a kérdést külön taglalja és elemzi majd. 4. A meglévő infrastruktúra
átalakítása Az EU által előterjesztett energiainfrastruktúra-csomag[18] megnevez 12 kiemelt
energiainfrastruktúra-folyosót, gyorsított engedélyezési eljárásra és
költségmegosztásra tesz javaslatot, valamint az Európai Hálózatfinanszírozási
Eszköz keretében igény szerint lehívható uniós finanszírozást irányoz elő
(9,12 milliárd EUR az energiaágazat számára, 2014–2020)[19]. Nem csak a szél- és
napenergia részarányának növelése céljából teszi ezt (amely ma még 5%-át teszi
ki az EU energiaellátásának), hanem azért is, hogy integrált uniós piac jöjjön
létre és az elavult eszközöket újakkal váltsuk fel. Az
energiainfrastruktúra-csomag azzal számol, hogy csak a villamosenergia-szállító
vezetékekre mintegy 100 milliárd EUR forrásra lesz szükség. Az energiainfrastruktúra-csomag kiegészíti a belső
energiapiacról szóló irányelveket[20],
amelyek az infrastruktúra tervezésének, fejlesztésének és üzemeltetésének jobb
összehangolását, valamint az intelligens fogyasztásmérők általános
bevezetését szolgáló intézkedéseken keresztül kikövezik az integrált európai
energia-infrastruktúrához vezető utat. Mindkét kezdeményezés
elengedhetetlen az energiaágazat átalakításához. Az egységes piac létrejötte és
az új technológiák, piaci szereplők és komplementer szolgáltatók
megjelenése az új infrastruktúra kiépülésének függvénye. A szél- és napenergia részaránya a teljes
villamos energiában. Forrás: Eurostat 2010, nemzeti tervek 2020-ig. Abban a 21 tagállamban, amelynek
villamosenergia-rendszerében a változó megújuló forrásokból előállított
energia aránya 5%-nál kisebb, az infrastruktúra korlátai által érintett
megújulóenergia-termelés nem, vagy csak helyi szinten okoz kiegyensúlyozási
problémákat. Az 5%-nál magasabb arányú szél- és napenergia-termelő hat
tagállamban viszont már izolált rendszerek esetében is történtek lépések a
rugalmasság növelésére, hogy biztosított legyen az egyensúly és a hálózati
stabilitás[21].
A jövőbeni infrastrukturális szükségletek kielégítése nagy részben azon
múlik majd, hogy egy egységes piacon belül, közösen ki tudunk-e alakítani jobb
megoldásokat a megújuló energiaforrásokkal, a hálózati infrastruktúrával és az
üzemeltetéssel kapcsolatban. A megosztott (megújuló forrásokra épülő)
energiatermelés és a keresletoldali visszajelzés növekedése további
beruházásokat tesz szükségessé az elosztóhálózatok terén, amelyek
jelenlegi kialakításuk szerint a végfogyasztókhoz juttatják el a
villamos energiát, de nem képesek befogadni a kistermelőktől
érkező, betáplált energiát. A széles körben alkalmazott megosztott
energiatermelés felváltja a hálózati forrású villamos energiát, és a
fogyasztókat fogyasztó-termelőkké alakítja. Tehát miközben néhány új
termelőlétesítmény távolabb esik a hagyományos fogyasztói központoktól és
az átviteli infrastruktúrák fejlesztését igényli (különösen azokon a
területeken, ahol párhuzamos áramlás [loop flow][22] okoz gondot), jelentős
mértékű megosztott termeléssel más területeken csökkenteni lehetne az
átviteli infrastruktúra iránti igényt. A rendszer infrastrukturális
átalakításának harmadik módja az intelligens hálózatok kiépítése. Az
energiatermelők, köztük a mikrotermelők, a fogyasztók és a
hálózatüzemeltetők mindannyian valós idejű kommunikációt kell hogy
folytassanak annak érdekében, hogy a keresletet és a kínálatot optimálisan meg
tudják feleltetni egymásnak. Ehhez megfelelő szabványokra, piaci és
szabályozási modellekre lesz szükség. Az infrastruktúra fejlesztése
halaszthatatlan és nélkülözhetetlen lépés az egységes piac eredményes
működéséhez és a megújuló forrásokból előállított energia piaci
integrálásához. Ebben a tekintetben – és különösen a több országot érintő,
új infrastruktúrák kiépülésének felgyorsítása szempontjából – létfontosságú az
energiainfrastruktúra-csomag jogalkotási javaslatainak mielőbbi
elfogadása. A Bizottság továbbra is együttműködik az elosztó- és az
átvitelirendszer-üzemeltetőkkel, a szabályozó hatóságokkal, a
tagállamokkal és az ágazat képviselőivel annak biztosítása érdekében, hogy
az energiainfrastruktúra-fejlesztések felgyorsításával végbemenjen az európai
energiahálózatok és -piacok integrálódásának folyamata. 5. A fogyasztók szerepének erősítése A fogyasztói energiaválaszték és az
energiapiaci versenyhelyzet ágazatról ágazatra eltér. A közlekedésben bizonyos
fokig lehet választani a tüzelőanyag-beszállítók között, de még nem
alakult ki az alternatív üzemanyagok uniós piaca. A fűtés ágazatában a
fogyasztók már némi függetlenségre tehetnek szert termikus napenergia és helyi
geotermikus energiaforrások alkalmazásával. Jóllehet mind a földgáz-, mind a
villamosenergia-ágazatban megindult a piacnyitás, korlátozott a beszállítók
választéka és még mindig elég gyakori a szabályozott árképzés. A
kiskereskedelmi piacok teljes megnyitásával és a „zöldáram” egyre szélesebb
körű hozzáférhetőségével mindez hamarosan meg fog változni. A legnagyobb előny várhatóan az
„intelligens fogyasztásmérés” és a mikro-energiatermelés ötvözetéből
adódik majd. Intelligens fogyasztásmérőkkel a végfogyasztók valós
időben nyomon tudják követni villanyszámláik alakulását, és ez hozzájárul
majd energiafogyasztásuk csökkentéséhez. Az elektronikusan továbbított árjelzésekre
reagálni képes egyéb intelligens termékek mellett ez az újítás lehetővé
teszi a fogyasztók számára, hogy az alacsonyabb árakat kihasználva alakítsák
fogyasztási szokásaikat. Ezen túlmenően az egyedi „keresletoldali
visszajelzéseket” összesítve az új piaci szereplők jelentős
fogyasztásmegtakarítást tudnak kínálni magas energiaárak idején. Ahogyan azt a
kapcsolódó hatásvizsgálat megállapította, a fogyasztási görbe ilyen
jellegű „kisimítása” (peak shaving) a termelési csúcskapacitás iránti
igény csökkentésével jelentős anyagi megtakarítást eredményezhet. A mikro-energiatermelés megjelenése
bizonyos fokú függetlenséget biztosít a fogyasztók számára, csakúgy mint a
fűtési ágazat esetében. A fotovoltaikus rendszerek, a mikro
szélenergia-rendszerek, a biomassza és a geotermikus energia, valamint a
kapcsolt hő- és villamosenergia-termelő rendszerek jelentősen
csökkentik a hálózati energiaigényt a lakóépületek, irodaépületek és ipari
létesítmények esetében. Mivel a fogyasztók maguk is energiatermelőkké
válnak, inkább magukénak érzik a megtermelt energiát és jobban kézben tartják
saját energiafogyasztásukat. Ezzel pedig nő a megújuló forrásokból
előállított energia ismertsége és elfogadottsága[23]. A megújuló energiaforrásokkal
kapcsolatos egyes projektek elfogadottsága nem kielégítő, ami
megakadályozza vagy hátráltatja a fejlődést, aláásva szakpolitikai
céljainkat. A fogyasztók mikro-energiatermelőkké alakítása, valamint a
tervezés és az engedélyezés folyamatának javítása fontos eszköz a megújuló
forrásokból előállított energia növekedését jelentősen akadályozó
tényezők kezeléséhez. 6. A technológiai innováció ösztönzése A kutatás és a fejlesztés (K&F)
finanszírozása továbbra is létfontosságú lesz a technológiai innováció és
fejlődés támogatása szempontjából. Az erőforrások szűkösek, és a
kutatás megfelelő fázisához illeszkedve (versenyképességet megalapozó,
ipari vagy alkalmazott szakasz) rendkívül célzottaknak kell lenniük. A
tagállamok az elmúlt 10 év során 4,5 milliárd EUR-t fordítottak a megújuló
energiaforrásokkal kapcsolatos kutatásra-fejlesztésre, az EU pedig a hatodik és
a hetedik keretprogram, valamint az európai gazdaságélénkítési terv részeként
1,7 milliárd EUR-t biztosított ugyanerre a célra, illetve 4,7 milliárd EUR-t
különített el az uniós kohéziós alapból (2007–2013). Az intézkedések
hajtóereje, valamint a piaci elterjedés húzóereje (például a támogatási
rendszerek vagy a szén-dioxid-árazás) jelentős előrelépéshez
vezetett: bizonyos meghatározó technológiákat (szél- és napenergia) kiérlelt,
és hozzájárult a megújuló forrásokból származó energia 12%-os jelenlegi
részarányának eléréséhez. Ezen az úton érdemes továbbhaladni. Más technológiák még gyerekcipőben
járnak, ezért támogatásra lehet szükségük ahhoz, hogy a megújuló
energiaforrások a jövőben betölthessék a nekik szánt, kiemelt szerepet.
Hosszú a listája a stratégiailag fontos, fejlesztést igénylő
energiatechnológiáknak: ilyenek a szél-, hullám- és árapály-energia termelésére
szolgáló úszóművek és egyéb mélytengeri létesítmények, egyes
bioüzemanyagok, a fotovoltaikus napenergia és a koncentrált napenergia
újszerű alkalmazásai, az új anyagok, a villamos energia tárolásának
technológiái (beleértve az akkumulátorokat is). (Lásd a bizottsági szolgálati
munkadokumentum 6. fejezetét). A jelek szerint a jövőben nagyobb figyelmet
kell szentelni a kutatásban különösen az óceántechnológiák, az energiatárolás,
valamint a megújulóenergia-technológiákhoz szükséges korszerű anyagok és
gyártási folyamatok területének. Az EU
elsősorban a stratégiai energiatechnológiai tervvel (SET-terv)[24] és a „Horizont 2020” kutatási
keretprogrammal kíván lendületet adni a kiemelt energiatechnológiák
fejlesztésének. A 2014–2020-as időszakra vonatkozóan a Bizottság emellett
arra tett javaslatot, hogy az EU a kohéziós alap forrásait koncentrálja jelentősen
a megújuló energiaforrásokra és az energiahatékonyságra, és helyezze
középpontba a kutatás-fejlesztést és az innovációt. További eszközként szolgál
többek között az EU ETS kibocsátási egységeinek aukciójából származó bevétel. A
technológiafejlesztés fentiek szerinti, összehangolt megközelítésével Európa
megőrizheti vezető pozícióját az újgenerációs technológiák és a
gyártási csúcstechnológiák kifejlesztésének versenyében. A meglévő
intézkedések már várhatóan olyan új megújulóenergia-technológiák fejlesztéséhez
járulnak hozzá, amelyek jelentős szerepet játszhatnak az energiaszerkezet
diverzifikálásában. A 2020 utáni
időszakra szóló jogi keretrendszer a célirányos fellépésekkel
kiteljesített SET-terv jobb alkalmazását biztosítja majd. Ösztönzőleg fog
hatni a nemzeti kutatási és innovációs kapacitások és a kockázatmegosztásos
finanszírozás további bevonására, valamint erősíteni fogja az
energiatechnológiai innováció terén jelenleg folytatott ipari és tudományos
együttműködést. Az energiatechnológiai politikával kapcsolatban
2013-ban kiadásra kerülő bizottsági közlemény a „Horizont 2020” kutatási
keretprogramban megfogalmazott prioritásokkal összhangban meg fogja határozni,
hogy a jövőben milyen K&F tevékenységekre lesz szükség, illetve a
területen milyen kihívásokkal kell majd szembenézni. Tervek készülnek majd
annak biztosítása érdekében, hogy Európa világszinten versenyképes maradjon, és
a megújuló energiaforrásokra épülő meglévő és jövőbeni
technológiák széles körében az innováció motorja legyen; e tervek feltérképezik
majd, hogy a SET-tervben ismertetett technológiákat milyen további
fellépésekkel lehet támogatni. 7. A megújuló energiaforrások
fenntarthatóságának biztosítása A bizottsági hatásvizsgálat rámutat arra, hogy
ha a megújuló energiaforrások részarányának növekedése energiahatékonysággal
párosul, az az EU számára az üvegházhatású gázkibocsátás jelentős
mértékű csökkentésének és a levegőminőség javításának
lehetőségét is jelenti[25].
Európa fenntarthatóan irányított erdőgazdálkodási és mezőgazdasági ágazatai
szintén jelentősen profitálhatnak a bioenergia-piac fejlődésével
keletkező új piaci lehetőségekből, a biogazdaság egészének többi
ágazatához hasonlóan. A felsorolt előnyök ellenére a megújuló
energiaforrások nagyobb mértékű felhasználása felvethet még
fenntarthatósági aggályokat a biodiverzitással és a környezet egészére
gyakorolt közvetlen és közvetett hatásokkal kapcsolatban mind a termelést, mind
pedig az infrastruktúrát tekintve. Emiatt különös figyelemre és körültekintésre
lesz szükség. Általában az ilyen aggályokat több területet is érintő,
átfogó uniós szabályozással lehet feloldani[26].
Egyéb esetekben az EU energiaspecifikus szabályozást alakított ki: a megújuló
energiaforrásokról szóló irányelv és az üzemanyagok minőségéről szóló
irányelv például fenntarthatósági kritériumokat vezetett be a bioüzemanyagokkal
kapcsolatban. A Bizottság a tervek szerint rövidesen a földhasználat közvetett
megváltozásának hatásaival is foglalkozni fog. A közlekedési ágazatból
eredő kibocsátás csökkentését segíti majd a földhasználat közvetett
megváltozásának hatása által nem vagy csak korlátozottan érintett
bioüzemanyagok használatára való átállás. Mivel a 2020 utáni időszakban a
biomassza-felhasználás várhatóan növekedni fog, nyomatékosan jelentkezik az az
igény, hogy a meglévő biomassza-erőforrásokat hatékonyabban
használjuk fel és fenntartható módon gyorsítsuk a mezőgazdasági és
erdőgazdálkodási termelékenységnövekedést mind az EU-ban, mind globálisan.
Ugyanakkor az is fontos, hogy világszinten határozottan lépjünk fel az
erdőirtás és az erdőpusztulás csökkentése érdekében és versenyképes
árakon tudjuk hozzáférhetővé tenni a biomasszát. Mindezeket szolgálja majd
a megújuló energiaforrásokról szóló irányelvnek és az EU biogazdasági
stratégiájának a végrehajtása, a közös agrárpolitika javasolt reformja, a
küszöbön álló uniós erdészeti stratégia megvalósítása, valamint az uniós
éghajlat-politikai fellépések és fejlesztési együttműködés. Ezeknek
köszönhetően nagyobb arányban használnak majd bioüzemanyagokat a légi
közlekedésben és a közúti teherszállításban (ahol a villamos energia
alkalmazása nem látszik megvalósíthatónak) és erősödik a korszerű
bioüzemanyagok kifejlesztése iránti igény. A biomassza felhasználásának további
jelentős mértékű növeléséhez azonban a fenntarthatóságát biztosító
kiegészítő intézkedésekre lesz szükség. Ebből az okból a Bizottság –
a megújuló energiaforrásokról szóló irányelv előírásai szerint – 2014-ig
értékelni fogja a jelenlegi fenntarthatósági kritériumok hatékonyságát. A
Bizottság ezen túlmenően a közeljövőben további jelentéseket fog
készíteni és javaslatokat fog benyújtani az uniós fenntarthatósági
keretrendszer további fejlesztése érdekében. Megvizsgálja továbbá, hogy a 2020
utáni időszakban hogyan lehetne a legmegfelelőbben felhasználni a
bioenergiát oly módon, amely egybevág az energia- és éghajlatpolitika terén
2030-ig megvalósítandó uniós célokkal, és teljes mértékben figyelembe veszi a
környezetvédelmi, társadalmi és gazdasági megfontolásokat. 8. A megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos
szakpolitika a 2020 utáni időszakban A megújuló energiaforrások szabályozásának, a
jogilag kötelező erejű célértékeknek, a nemzeti terveknek, az
adminisztratív reformnak, az egyszerűsítésnek, a jobb fejlesztési és
infrastruktúra-tervezésnek a jelenlegi keretrendszere a jelek szerint jól
működik. A tagállami tervek megállapításai szerint az ágazat növekedési
üteme el fogja érni az évi 6,3%-ot[27],
növelve ezzel az európai megújulóenergia-ágazat jövőjébe vetett bizalmat. A megújuló energiaforrások növekedésének
eddigi és előre jelzett alakulása az EU-ban (az összes energia %-ában) Forrás: az Eurostat és a
2050-ig szóló energiaügyi ütemterv adatai, további szabályozás nélküli
forgatókönyv Még ha ma a jelenlegi szabályozási
keretrendszer hatékonynak tűnik is, legfőbb mozgatórugói – a
kötelező célértékek – csak 2020-ig vannak érvényben. A fentiekben azt
jártuk körbe, hogy a piacnyitást, a kereskedelmet, az
infrastruktúra-fejlesztést, az intézményi és üzemeltetési piaci reformokat és
az innovációt tekintve milyen irányba fejlődnek a jelenlegi szakpolitikai
kezdeményezések. Egy versenypiacon a megújulóenergia-ágazat valóban az
európai energiapiac meghatározó tényezőjévé tud válni. Az egységes
európai piac kiteljesedése Európa prosperitásának lelke, és Európa energiaágazatában
ez adja majd a hajtóerőt a szerkezetváltáshoz. Egy nyílt európai
versenypiacon a jelenlegi szabályozási keretrendszer szerint létrehozott
megújulóenergia-ágazat minden bizonnyal virágzásnak indul. Ha azonban a meglévő szakpolitikai
kezdeményezések nem elegendőek a hosszú távra kitűzött energia- és
éghajlat-politikai célok teljesítéséhez, mint ahogyan azt a 2050-ig szóló
energiaügyi ütemterv is jelzi, a megújuló energiaforrások éves növekedési
aránya 6%-ról 1%-ra fog visszaesni. Ahhoz tehát, hogy 2020 után is fenn tudjuk
tartani a jelenlegi erőteljes növekedést, ami az ütemterv következtetései
szerint az az opció, amellyel semmit nem veszíthetünk, kiegészítő
politikai keretre lesz szükség a fennmaradó piaci vagy infrastrukturális hiányosságok
kezelése érdekében. A 2050-ig szóló ütemterv leszögezi: elengedhetetlen
végiggondolni, milyen szakpolitikai lehetőségekkel élhetünk konkrét
2030-as mérföldkőként. E folyamat elején a közleményt kísérő
hatásvizsgálat három szakpolitikai opciót térképez fel. Ezek a következők:
széntelenítés kizárólag a szén-dioxid-piacra és a felülvizsgált ETS-irányelvre
(2009/29/EK) hagyatkozva, a megújuló energiaforrásokra vonatkozó célértékek
opciója nélkül; a jelenlegi rendszer fenntartása a megújuló energiaforrásokkal,
a kibocsátáscsökkentéssel és az energiahatékonysággal kapcsolatban
kötelezően teljesítendő célértékekkel; a teljes európai energiaágazat
fokozottabb, összehangoltabb irányítása a megújuló energiaforrásokkal
kapcsolatos uniós célértékek meghatározásával. A hatásvizsgálat feltérképezi, hogy a
különböző opciók milyen hatékonysággal szolgálják az összetett
célkitűzések teljesítését. Egyértelmű, hogy mérföldkőnek
számító, 2030-ig teljesítendő konkrét célértékeket a megújuló energiaforrások
terén csak annak ismeretében lehet meghatározni, hogy hogyan alakul 2020 után
az éghajlatpolitika, milyen mértékű verseny jellemzi Európában a
villamosenergia-, a fűtési és hűtési energia-, valamint a közlekedési
tüzelőanyag-piacot, és hogy milyen mértékű diverzifikációra és technológiai
innovációra lehet számítani a 2020-ig tartó időszakban. 9. A következő lépések A jelenlegi felállással számolva számos
területen történnek lépések az irányban, hogy a megújuló energiaforrások
nagyobb arányban legyenek jelen az EU energiahordozó-összetételében,
erősödjön az egységes európai energiapiac, megszűnjenek a piaci
korlátok és elháruljanak a szabályozási akadályok, fokozódjon a megújuló
energiaforrások támogatási rendszereinek hatékonysága, haladjon az
energiainfrastruktúra-fejlesztés, a fogyasztók nagyobb szerephez jussanak az
energiapiacokon és biztosított legyen a fenntarthatóság. A Bizottság a 2012.
évi növekedési jelentésében már rávilágított a megújuló energiaforrások széles
körű alkalmazásában rejlő növekedési potenciálra. E következtetés
nyomán fogadta el 2012. május 30-án országspecifikus ajánlásait. A Bizottság a
jövőben is arra törekszik majd, hogy kifogja a szelet a megújuló
energiaforrásokba való beruházásokat hátráltató politikákból, így például
fokozatosan felszámolja a fosszilis tüzelőanyagok támogatását, valamint
elősegítse egy jól működő szén-dioxid-piac létrejöttét és az
energiaadók megfelelő kialakítását. Ezzel pedig új lehetőségek
nyílhatnak meg, a piaci árak melletti energiatermelésnek, valamint a támogatási
rendszerekkel kapcsolatban bevált gyakorlati megoldások megosztásának
köszönhetően pedig a megújuló energia jobban integrálódik majd a
belső energiapiacba. A Bizottság emellett az együttműködési
mechanizmusok teljes körű alkalmazásának lehetővé tételével elő
kívánja mozdítani a megújuló forrásokra épülő energiatermelés fejlesztése
terén folytatott nemzetközi együttműködést, ami a dél-mediterrán térségben
is hozzájárulhat a megújuló energiaforrások fejlesztéséhez. E közlemény nyomán a Bizottság négy fő
lépéssel kívánja garantálni a fentiek teljesülését, nevezetesen a
következőkkel: ·
továbbra is megadja a megújuló energiaforrások
belső energiapiacba való integrálásához szükséges hajtóerőt és
megvizsgálja az energiatermelési beruházásösztönzőket a piacon; ·
a kiszámíthatóság és a költséghatékonyság fokozását
elősegítendő iránymutatást ad a bevált gyakorlati megoldásokra és a
támogatási rendszerekkel kapcsolatban szerzett tapasztalatokra vonatkozóan,
elejét veszi a beigazolódott túlkompenzálásnak és nagyobb fokú összhangot teremt
a tagállamok között; ·
támogatja és irányítja az együttműködési
mechanizmusok nagyobb mértékű alkalmazását, lehetővé téve ezzel a
tagállamok számára, hogy kötelező érvényű nemzeti célértékeiket
megújuló forrásokból előállított energia kereskedelmével érjék el, s
ezáltal csökkentsék költségeiket; ·
a szabályozási keret módosításával teret ad az energiaügyi
együttműködésnek a földközi-tengeri térségben, különös tekintettel
arra, hogy a Maghreb országait felölelő integrált regionális piac
létrejötte elősegítené a nagy volumenű beruházásokat a térségben, és
lehetővé tenné Európa számára, hogy megújuló energiaforrásokból
előállított villamos energiát importáljon. Bármilyen formát öltsenek is a megújuló
energiaforrásokra vonatkozóan a 2020 utáni időszakra szóló, kiemelt
célok, garantálniuk kell, hogy a megújuló energiaforrások – esetenként
korlátozott, de hathatós támogatás, valamint jelentős mértékű
kereskedelem mellett – az európai energiapiac részévé váljanak. Biztosítani
kell azt is, hogy Európa megőrizze jelenlegi világelsőségét a
kutatásban és az érintett ágazatban. Csak így tudjuk a jövőben is
költséghatékony, sőt, megfizethető módon fejleszteni megújuló
energiaforrásainkat, és megragadni a versenyképesség fokozására, a gazdasági
növekedésre és a munkahelyteremtésre kínálkozó, járulékos lehetőségeket.
Ebből az okból kifolyólag a Bizottság a 2020 utáni időszakot
érintően is javaslatokkal él majd a megújuló energiaforrásokat szabályozó
szakpolitika alakulásával kapcsolatban. [1] Lásd a Foglalkoztatási Főigazgatóság közleményét
(COM(2012) 173, 8. o.) kísérő, „A zöld gazdaság növekedésében rejlő
foglalkoztatási lehetőségek kiaknázása” című bizottsági szolgálati
munkadokumentumot, valamint Ragwitz
et al (2009), EmployRES, Fraunhofer ISI Germany et al. http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf.
A megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos ambiciózusabb szakpolitikai célkitűzések
beruházásokat generálnak, s így munkahelyeket teremtenek a tudásintenzív
termelőtechnológiákban. A megújuló energiaforrások erőteljes
alkalmazását célzó szakpolitikában abszolút értéküket tekintve a
tőkeintenzív technológiák, köztük a fotovoltaikus energia, a szárazföldi
és tengeri szélenergia, a termikus napenergia és a hőszivattyúk által
termelt energia előállításának technológiái dominálnak. E technológiák
legtöbbje esetében a megvalósítás leginkább munkaerő-igényes szakasza a kivitelezés. [2] Köztük igazgatási reformokkal, hálózati szabályokkal és
a megújuló energiaforrásokra vonatkozó, 10-éves nemzeti cselekvési tervekkel. [3] 2009-ben és 2010-ben jelentősen nőtt a
megújuló forrásokból előállított energia használata. Az EU így
tulajdonképpen már 2010-ben teljesítette a 2011–2012-re kitűzött első
időközi célkitűzését. [4] A 2009/28/EK irányelv. [5] COM(2011) 885/2. [6] A Bizottság még ez évben közleményt ad ki az egységes
energiapiac megvalósítása terén elért eredményekről. [7] COM(2011) 112. [8] A 2009/28/EK irányelv. [9] Lásd: Ecorys, 2008, Assessment of non-cost barriers to
renewable energy, TREN/D1/48 – 2008. jelentés. [10] Kivétel, legalábbis részben a vízenergia, egyes
geotermikus energia- és biomasszaforrások, valamint egyes piacokon a
hőszivattyúk és napkollektorok által termelt hő. [11] „Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához – Úton
egy versenyképes és erőforrás-hatékony közlekedési rendszer felé”
című fehér könyv COM(2011) 144 végleges. [12] A COM(2011) 31 és a SEC(2001) 131 dokumentumokban foglalt
javaslatok részletesebb tárgyalása. [13] A Bizottság számításai szerint a megújulók kereskedelmének
optimalizálásával évi 8 milliárd EUR-t lehetne megtakarítani (SEC(2008) 85 II.
kötet). [14] Luxembourg és Olaszország, bár ez utóbbi nemrégiben jelezte,
hogy végül mégsem lesz szüksége a mechanizmusok használatára. [15] BG, ET, DE, EL, LT, PT, PL, SK, ES, SV. [16] Norvégia és Izland az európai piacon való részvétel
érdekében számos uniós jogszabályt érvényesít magára nézve; az
Energiaközösségen belül a tagok jelenleg is hasonló rendszerek elfogadásáról
tárgyalnak; a Bizottság és Svájc a szakpolitika koherenciájának javításán
munkálkodik; a balkáni és dél-mediterrán szomszédok viszonylatában Európa az
uniós fejlesztési támogatásokat, valamint a küszöbön álló együttműködési
és szabadkereskedelmi megállapodásokat használja a koherencia javítására. [17] Az EPIA (EUPVSEC 2011) becslései szerint a verseny
ellenére a modulok 55%-a és a fényelektromos rendszerek 70%-a esetében az
értéktöbbletet adó tevékenységek Európában történnek. [18] COM(2011) 658. [19] A megújuló forrásokból előállított közlekedési üzemanyagok
infrastruktúra-szükségletét, ezen belül az alternatív üzemanyagok
töltőállomásait, a közös szabványokat, valamint az elektromobilitás
vonatkozásában a politikákat és a hatékonyabb rendszergazdálkodást részletesen
a közlekedésről szóló 2011. évi fehér könyv vizsgálja („Útiterv az
egységes európai közlekedési térség megvalósításához – Úton egy versenyképes és
erőforrás-hatékony közlekedési rendszer felé” című fehér könyv –
COM(2011) 144 végleges) és ezekkel a kérdésekkel a felülvizsgált TEN-T
iránymutatások is foglalkoznak (COM(2011) 650). [20] A 2009/72/EK és a 2009/73/EK irányelv. [21] Lásd: IEA 2011, „Harnessing variable renewables: a
guide to the balancing challenge”. [22] Párhuzamos áramlás (loop flow) akkor fordul elő, ha a
villamos energia tényleges fizikai áramlása az infrastruktúra hiánya miatt nem
a szerződéses útvonalat követi. Klasszikus példája az Észak-Németországból
Dél-Németországba Lengyelországon és a Benelux-államokon keresztül továbbított
villamos energia Németország észak-déli átviteli infrastruktúrájának
elégtelenségéből eredően.
[23] Lásd: Rebel, 2011, Reshare: benefit sharing mechanisms in renewable energy, www.reshare.nu. [24] „Investing in the Development of Low Carbon Technologies
(SET-Plan) - A technology roadmap” (Az alacsony szén-dioxid-kibocsátással járó
technológiák fejlesztésébe történő beruházás (SET-terv) – Technológiai
ütemterv) SEC(2009) 1295; „Materials Roadmap Enabling Low Carbon Energy
Technologies” (Az alacsony szén-dioxid-kibocsátással járó technológiák
létrehozásához szükséges anyagok ütemterve) SEC(2011) 1609. [25] Lásd a
közleményt kísérő hatásvizsgálat 5.2. pontját. [26] A víz- és a szélenergia-termelés tekintetében például
ugyanúgy meg kell felelni a SEA-irányelvnek (2001/42/EK), mint az
KHV-irányelvnek (85/337/EGK), az élőhelyvédelmi irányelvnek (92/43/EGK), a
madárvédelmi irányelvnek (79/409/EGK), a víz-keretirányelvnek (2000/60/EK) és a
biológiai sokféleségre vonatkozó stratégiának (COM(2011) 244); a fotovoltaikus
energia területét szabályozzák majd az elektronikus berendezések hulladékainak
ártalmatlanítására vonatkozó rendelkezések, a háztartási biomassza helyi
légszennyezési kockázataira pedig irányadóak lesznek a kis méretű
energetikai létesítményekre vonatkozó uniós kibocsátási szabványok. [27] Az indikatív célértékek korábbi rendszerének 1,9%-os,
illetve 4,5%-os növekedési üteméhez képest.