EUR-Lex Πρόσβαση στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Το έγγραφο αυτό έχει ληφθεί από τον ιστότοπο EUR-Lex
Έγγραφο 52023PC0722
Proposal for a COUNCIL DECISION on the positions to be taken on behalf of the European Union at the third session of the Meeting of the Parties to the Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontokról
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontokról
COM/2023/722 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.11.22.
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontokról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT TÁRGYA
E javaslat tárgya a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának 2023. november 27. és november 30. között Panamavárosban megrendezésre kerülő harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontok meghatározásáról szóló határozat.
2.A JAVASLAT HÁTTERE
2.1.Jegyzőkönyv a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról
A dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv (a továbbiakban: jegyzőkönyv) az Egészségügyi Világszervezetnek a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményéhez (a továbbiakban: egyezmény) csatolt jegyzőkönyv. A jegyzőkönyv célja, hogy – globális probléma globális megoldásaként – egy egymással együttműködő országok által elfogadandó intézkedéscsomag révén felszámolja a dohánytermékek tiltott kereskedelmének valamennyi formáját. A jegyzőkönyv kidolgozására azért került sor, mert felerősödött a dohánytermékek – gyakran határokon átnyúló – tiltott kereskedelme, ami jelentős költségvetési bevételkiesést okoz az egyes országokban, ugyanakkor nemzetközi bűncselekmények finanszírozásához járul hozzá. A jegyzőkönyv 2018. szeptember 25-én lépett hatályba.
Az Unió és 18 tagállama az egyezmény részes felei 1 .
2.2.A részes felek találkozója
A részes felek találkozója a jegyzőkönyv által létrehozott testület, amelynek feladata a jegyzőkönyv végrehajtásának rendszeres felülvizsgálata és a hatékony végrehajtás előmozdításához szükséges határozatok meghozatala. A részes felek találkozója módosításokat fogadhat el az jegyzőkönyvhöz. E célból a részes felek találkozója többek között előmozdítja a dohánytermékek tiltott kereskedelme elleni küzdelemre irányuló nemzetközi együttműködés fokozása érdekében történő információcserét és segítségnyújtást. A részes felek találkozója emellett rendszeres jelentéseket fogad el a jegyzőkönyv végrehajtásáról.
A részes felek találkozójának rendes üléseire kétévente kerül sor. A részes felek találkozójának eljárási szabályzata szerint a keretegyezmény titkársága (a továbbiakban: a keretegyezmény titkársága vagy titkárság) mind az egyezmény, mind a jegyzőkönyv keretében végzett munkát támogatja. A titkárságnak legalább 60 nappal a részes felek találkozójának kezdete előtt el kell juttatnia a részes felekhez az ideiglenes napirendet az egyes napirendi pontokhoz csatolt egyéb (gyakran határozattervezeteket tartalmazó) dokumentumokkal együtt 2 . A részes felek találkozóján a költségvetési és pénzügyi kérdésekkel kapcsolatos határozatokat konszenzussal kell elfogadni. Minden más határozat esetében is meg kell tenni minden erőfeszítést a konszenzus elérése érdekében. Végső megoldásként a határozatokat anyagi jogi kérdésekben a jelen lévő és szavazó felek háromnegyedes szavazati többségével, eljárási kérdésekben pedig a jelen lévő és szavazó részes felek többségi szavazatával kell meghozni 3 .
2.3. A részes felek találkozójának harmadik ülésszakán elfogadni tervezett jogi aktusok
2023 novemberében tartandó harmadik ülésszakán a részes felek találkozója várhatóan vitát folytat és határozatokat fogad el a részes felek találkozójának eljárási szabályzata és a titkárság vezetőjének kinevezési eljárása esetleges módosításáról.
3.AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONTOK
A részes felek találkozója várhatóan hoz majd olyan határozatokat, amelyek az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése értelmében vett „joghatással bíró határozatnak” minősülnek.
A részes felek találkozója eljárási szabályzatának lehetséges módosításairól folytatandó várható vitát illetően az Uniónak támogatnia kell azokat a módosításokat, amelyek célja a részes felek találkozója munkájának egyszerűsítése, a részes felek virtuális üléseinek szervezése és annak egyértelműbb meghatározása, hogy a részes felek találkozójának elnöksége hogyan vesz részt a keretegyezmény titkársága vezetőjének kinevezésében, valamint támogatnia kell azt a módosítást, amely szükség esetén lehetővé teszi megbízott vezető kinevezését a titkárság élére. Emellett az Uniónak javasolnia kell egy arra irányuló módosítást, hogy a titkárságnak a részes felek találkozójának kezdete előtt az eddigi 60 nap helyett akár 120 nap, kritikus fontosságú dokumentumok esetében pedig legalább 90 nap álljon rendelkezésére a konferencia hivatalos dokumentumainak kiosztására. Ez segíteni fogja az uniós álláspontok jövőbeli megfelelő előkészítését.
Ami a titkárság vezetőjének kinevezését illeti, az Uniónak támogatnia kell a titkárság vezetőjének kiválasztására és kinevezésére irányuló eljárás 4 javítását, különösen a megbízatás egyszeri megújítására irányuló eljárás egyszerűsítése tekintetében, az objektív teljesítménykritériumok tiszteletben tartása mellett. Ezzel összefüggésben az Uniónak támogatnia kell a titkárság vezetői tisztségére jelöltek kiválasztására vonatkozó kritériumok javítását is, amelyeknek ki kell terjedniük a jegyzőkönyvvel kapcsolatos szempontokra is.
Előfordulhat, hogy a részes felek találkozójának harmadik ülésszakán folytatott helyszíni koordináció során ezek az álláspontok a többi részes fél álláspontjára és az adott találkozó során kibontakozó fejleményekre, valamint az Egyezmény Részes Feleinek 2023. november 20. és 25. között tartandó Konferenciáján hozott döntésekre tekintettel további kiigazítást igényelnek majd.
4.JOGALAP
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat.”
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervre irányadó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 5 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A részes felek találkozóját megállapodás, nevezetesen a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv hozta létre.
Egyes, a részes felek találkozójának harmadik ülésszakán várhatóan elfogadásra kerülő jogi aktusok joghatással bíró jogi aktusok, mivel kötelező erővel bírnak, vagy meghatározó módon befolyásolhatják az uniós jogszabályok tartalmát
A részes felek találkozója eljárási szabályzatának lehetséges módosításaira vonatkozó tervezett határozat joghatással bíró jogi aktus az eljárási szabályzat kötelező jellege miatt, valamint annak következtében, hogy a részes felek találkozója a jegyzőkönyv értelmében döntéshozatali hatáskörrel rendelkező szerv 6 . A részes felek találkozója eljárási szabályzatának módosításai a jegyzőkönyv részes feleire nézve (és ezáltal az Unióra nézve is) a fő megállapodással egyenértékű módon kötelezőek lennének.
A titkárság vezetőjének kinevezésére vonatkozó eljárás módosításával kapcsolatos tervezett határozat szintén joghatással bíró határozat. Először is, a titkárság vezetőjének feladatköre túlmutat a pusztán adminisztratív feladatokon, és befolyást gyakorol a jegyzőkönyv keretében végzett szakpolitikai és érdemi munkája is. Következésképpen a titkárság vezetőjének kinevezése az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése értelmében joghatással bíró határozat lenne. Ebből pedig az következik, hogy a részes felek találkozója által a titkárság vezetője kinevezési eljárásának módosításáról hozott határozatok is olyan szervezeti jellegű határozatok, amelyek joghatással bíró (tudniillik a titkárság vezetőjének kinevezésére vonatkozó) határozatok elfogadási folyamatait érintik.
A tervezett jogi aktusok nem egészítik ki és nem módosítják a megállapodás intézményi keretét.
Mivel a részes felek találkozójának harmadik ülésszakán várhatóan elfogadásra kerülő említett két határozat joghatással bíró határozat, a részes felek találkozójának harmadik ülésszakán e két napirendi pont tekintetében képviselendő uniós álláspontok meghatározásáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat megfelelő eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani. Szervezeti jellegű aktusok esetén az uniós álláspont meghatározásáról szóló határozat anyagi jogalapjának főszabály szerint meg kell egyeznie a szerv létrehozásáról szóló megállapodás megkötésére vonatkozó tanácsi határozat jogalapjával.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv fő célkitűzései és tartalma számos egymást kiegészítő területet érintenek, nevezetesen a belső piacot, mindenekelőtt a jövedéki termékek szabad mozgását, a külkereskedelmet és a közös kereskedelempolitikát, valamint a vámügyi együttműködést. Mivel a tervezett jogi aktus szervezeti jellegű, a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 33., 113., 114. és 207. cikke, azaz azonos az Egészségügyi Világszervezetnek a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményéhez csatolt, a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió működéséről szóló szerződés harmadik része V. címének hatálya alá tartozó rendelkezések kivételével az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló, 2016. június 17-i (EU) 2016/1749 tanácsi határozat jogalapjával.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 33., 113., 114. és 207. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
2023/0408 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontokról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 33., 113., 114. és 207. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyvet (a továbbiakban: jegyzőkönyv) az Unió az (EU) 2016/1749 tanácsi határozat 7 alapján megkötötte, és az 2018. szeptember 25-én hatályba lépett.
(2)A jegyzőkönyv 33. cikkének (5) bekezdése értelmében a részes felek találkozója a jegyzőkönyv hatékony végrehajtásának előmozdításához szükséges határozatokat hozhat.
(3)A részes felek találkozója a 2023. november 27. és november 30. között megrendezésre kerülő harmadik ülésszakán várhatóan joghatással bíró jogi aktusokat fog elfogadni. Ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése értelmében helyénvaló meghatározni az Unió által a részes felek találkozójának harmadik ülésszakán képviselendő álláspontokat.
(4)Az uniós álláspontok megfelelő előkészítésének és képviseletének lehetővé tétele érdekében az Uniónak javaslatot kell tennie a részes felek találkozója eljárási szabályzatának olyan módosítására, hogy a titkárság számára a találkozó hivatalos dokumentumainak kiosztására minden találkozó előtt legfeljebb 120 nap álljon rendelkezésre.
(5)A részes felek találkozójának keretében végzett munka egyszerűsítése és a részes felek találkozója virtuális üléseinek szervezése, valamint a titkárság megbízott vezetőjének kinevezése lehetőségének biztosítása érdekében az Uniónak támogatnia kell a részes felek találkozója eljárási szabályzatának e célból javasolt módosításait is.
(6)Az Uniónak – az objektív teljesítménykritériumok tiszteletben tartása mellett – támogatnia kell a keretegyezmény titkársága vezetőjének kiválasztására és kinevezésére vonatkozó eljárás javítását, különösen a hivatali idő egyszeri megújításának egyszerűsítése érdekében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontokat e határozat melléklete határozza meg.
2. cikk
A dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán, valamint az Egészségügyi Világszervezet keretében elfogadott, a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezmény Részes Felei Konferenciájának tizedik ülésszakán kibontakozó fejlemények tükrében az Unió képviselői az 1. cikkben említett álláspontokat – a tagállamokkal helyszíni koordinációs megbeszélések keretében egyeztetve – a Tanács további határozata nélkül finomíthatják.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.11.22.
COM(2023) 722 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv részes felei találkozójának harmadik ülésszakán az Unió által képviselendő álláspontokról
MELLÉKLET
Az Unió álláspontja a dohánytermékek tiltott kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyv (a továbbiakban: jegyzőkönyv) részes felei találkozójának 2023. november 27. és 30. között Panamában tartandó harmadik ülésszakán megvitatandó 7.6. „Az eljárási szabályzat lehetséges módosításai” és 7.7. „A keretegyezmény titkársága vezetőjének kinevezése” című napirendi pontokkal kapcsolatban
I. A részes felek találkozója eljárási szabályzatának esetleges módosításai (FCTC/MOP/3/13. sz. dokumentum)
Az Unió:
1.támogatja a részes felek találkozójának keretében folyó munka egyszerűsítését és racionalizálását célzó, javasolt módosításokat, például a szó szerinti jegyzőkönyvek jóváhagyását az ülések lezárását követően (60. cikk), vagy a részes felek találkozója ülései napirendi pontjainak élő internetes közvetítésére vonatkozó általános lehetőség bevezetését, amennyiben azokat a részes felek találkozója az egyes ülésszakok elején jóváhagyja (a 15. cikk új b) pontja);
2. egyetért azzal, hogy a részes felek találkozója eljárási szabályzatának módosítása nélkül egyértelművé kell tenni, hogy a plenáris ülések szó szerinti jegyzőkönyvei a hangfelvételeket is magukban foglalják (60. cikk);
3. támogatja a részes felek találkozója virtuális ülésszakainak szervezésével kapcsolatos módosítást (a 15. cikk új c) pontja), a virtuális ülésszakokat azonban nem szabad szigorúan a kivételes körülményekre korlátozni, szem előtt tartva azt is, hogy – amikor csak lehetséges – egyensúlyt kell teremteni a személyes jelenléttel járó ülések környezeti költségei és szükségessége között;
4.támogatja azt a módosítást, amely egyértelműbben meghatározza a részes felek találkozója elnökségi tagjainak részvételét a titkárság vezetőjének kinevezésében, valamint azt a módosítást, amely szükség esetén lehetővé teszi a titkárság megbízott vezetőjének kinevezését (24 ter. cikk);
5. támogatja az akkreditált média nyilvános üléseken való jelenlétével (2. cikk (13) bekezdés) kapcsolatos módosítást, mivel ez a módosítás nagyobb összhangot eredményez a 2. és a 32. cikk között;
6. támogatja a következetlenségek korrigálását, beleértve az „állásfoglalás” szó törlését (60. cikk) és a „regionális gazdasági szervezetekre” vonatkozó rendelkezések összehangolását (2. és 29. cikk);7.
7.javasolja a 8. cikk módosítását, amely jelenleg arra kötelezi a titkárságot, hogy legalább hatvan nappal az ülésszak nyitónapja előtt ossza ki a konferencia ideiglenes napirendjét a konferencia többi hivatalos dokumentumával együtt. Ezt az időszakot lehetőleg az ülésszak nyitónapja előtti 120 napra kell meghosszabbítani annak érdekében, hogy a regionális gazdasági integrációs szervezetek és a szövetségi államok megfelelően előkészíthessék és kialakíthassák álláspontjukat. Legalább 90 napos időszakot kell biztosítani a részes felek találkozójának olyan határozataira vonatkozó dokumentumok esetében, amelyek jogilag kötelező erejűek a részes felekre nézve, vagy jelentős szakpolitikai vagy jogi következményekkel járnak.
[alternatív álláspont: Az Európai Unió egyetérthet az ülésszak megnyitása előtti jelenlegi 60 napos kiosztási időszak bármely meghosszabbításával, és legalább az olyan konferenciadokumentumok esetében, amelyek a részes felek találkozójának a részes felekre nézve jogilag kötelező érvényű, vagy jelentős szakpolitikai vagy jogi következményekkel járó határozataira irányulnak.]
II. A keretegyezmény titkársága vezetőjének kinevezése: az Elnökség jelentése (FCTC/MOP/3/14. sz. dokumentum)
Az Unió:
1.köszönetet mond az Elnökségnek a Titkárság vezetője kiválasztási és kinevezési eljárásának, valamint a titkárság vezetőjének pozíciójára pályázó jelöltek kiválasztási kritériumainak a javítására irányuló – a Részes Felek Konferenciája Elnökségének és a részes felek találkozója Elnökségének közös ajánlásait tartalmazó – jelentésért;
2.támogatja a titkárság vezetőjének kiválasztására és kinevezésére vonatkozó, az FCTC/COP8(8) és az FCTC/MOP1(12) határozattal létrehozott eljárás javasolt javításait, beleértve a titkárság vezetője hivatali idejének egyszeri, további négy évre történő – teljesítményének előzetes pozitív értékeléséhez kötött – meghosszabbításának egyszerűsítését célzó módosításokat is;
3.támogatja a titkárság vezetőjének pozíciójára pályázók kiválasztására vonatkozó javított kritériumokat; az Unió kéri azonban, hogy a kiválasztási kritériumok egészüljenek ki a keretegyezmény jegyzőkönyvével kapcsolatos szempontokkal. Ezen belül a dokumentációra vonatkozó 1. kritériumnak ki kell terjednie a tiltott kereskedelem elleni küzdelemmel kapcsolatos szilárd háttérre, ismeretekre és érdemi tapasztalatra is, a dokumentációra vonatkozó 2. kritériumnak pedig ki kell terjednie a tiltott kereskedelem elleni küzdelem terén szerzett tapasztalatra és a csalás elleni nemzetközi közösséggel fennálló szoros kapcsolatokra is.
* * *
