EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2021.3.2.

COM(2021) 99 final

2018/0232(COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján

a vámügyi együttműködést szolgáló „Vám” program létrehozásáról szóló rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról

2018/0232 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján

a vámügyi együttműködést szolgáló „Vám” program létrehozásáról szóló rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról

1.Háttér-információk

2.A Bizottság javaslatának célja

A vámhatóságok támogatják az Unió és a tagállamok pénzügyi érdekeinek védelmét, valamint a külső uniós határ őreiként védik a lakosságot a terrorista, egészségügyi, környezetvédelmi és egyéb fenyegetések ellen. 2016 óta az Uniós Vámkódex az új vámjogi keretrendszer. Az Uniós Vámkódex fő céljai a papíralapú eljárások megszüntetése, valamint a kereskedelmi szereplők és a vámhatóságok közötti kommunikáció digitalizálása. Az Uniós Vámkódex teljes körű végrehajtása csak a tagállamok vámigazgatási szerveinek egymás közötti, illetve más hatóságokkal, a kereskedelmi szereplőkkel és egyéb harmadik felekkel folytatott intenzív operatív együttműködése révén érhető el.

A javasolt program, amely a Vám 2020 program utódprogramja, támogatja a vámügyi együttműködést.

A vámügyi együttműködés és kapacitásépítés egyrészt az emberi hálózatépítési és kompetenciafejlesztési intézkedések, másrészt az informatikai kapacitásépítési tevékenységek köré szerveződik. Az első klaszter a bevált gyakorlatok és az operatív ismeretek tagállamok és a programban részt vevő más országok közötti cseréjét észszerűsíti, különös hangsúlyt fektetve a projektalapú strukturált együttműködésre, amely a részt vevő országok közötti együttműködés mély és integrált formáit teszi lehetővé, ezáltal megágyaz a vámunió további fejlődésének. A második klaszter lehetővé teszi a program számára az összekapcsolt vámügyi informatikai rendszerek, többek között a transzeurópai informatikai rendszerek és infrastruktúra finanszírozását, beleértve a kereskedelmi szereplők és a vámhatóságok közötti kommunikáció digitalizálását, valamint a megerősített kockázatkezelést, amely lehetővé teszi az uniós vámigazgatási szervek számára, hogy teljes körű e-közigazgatássá váljanak, és támogatja az Ursula von der Leyen vezette Bizottság arra irányuló törekvését, hogy a vámuniót magasabb szintre emelje.

3.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések

A Tanács első olvasatban elfogadott álláspontja teljes mértékben tükrözi az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti háromoldalú egyeztetés során elért megállapodást, amelynek megkötésére 2020. december 15-én került sor. A megállapodás főbb elemei a következők:

–a munkaprogram elfogadása végrehajtási jogi aktus útján, de a munkaprogramba beépítendő több elem hozzáadásával. Ezen elemek többsége az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2018. július 18-i (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendelet 1 értelmében már kötelező;

–törölni a rendelet szövegéből a többéves vámügyi stratégiai tervre (MASP-C) való valamennyi hivatkozást, ugyanakkor nem helyezni hatályon kívül a papírmentes vám- és kereskedelmi környezetről szóló, 2008. január 15-i 70/2008/EK európai parlamenti és tanácsi határozatot (korábbi e-vám határozat);

–a Bizottság új kötelezettsége, hogy közzétegye és rendszeresen frissítse a program keretében finanszírozott európai elektronikus rendszerek indikatív jegyzékét;

–a Bizottság által készítendő jelentés a hatáskör-átruházásról;

–a program időtartama 2021. január 1-jétől 2027. december 31-ig tart;

–a rendelet a kihirdetésének napján lép hatályba, és 2021. január 1-jétől alkalmazandó.

A Bizottság támogatja a háromoldalú egyeztetésen elért megállapodást, amely megnyitja az utat az új program gyors elfogadása előtt. A program elősegíti a modern vámunió létrehozását, amelynek középpontjában a vállalkozások és a polgárok érdekei állnak. A Bizottság fenntartja a 70/2008/EK határozat 12. cikkének törlésével és a határozat hatályban tartásával kapcsolatos aggályait. Ezért a végleges elfogadáshoz mellékelve nyilatkozatot tesz erről a kérdésről, az alábbi 5. pontban foglaltak szerint.

4.Következtetés

A Bizottság elfogadja a Tanács álláspontját, amely teljes mértékben tükrözi a társjogalkotók által 2020. december 15-én elért megállapodást.

5.Melléklet: A Bizottság nyilatkozata

„A vámügyi együttműködést szolgáló »Vám« program létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatában a Bizottság javasolta a papírmentes vám- és kereskedelmi környezetről szóló, 2008. január 15-i 70/2008/EK európai parlamenti és tanácsi határozat (korábbi e-vám határozat) felváltását és hatályon kívül helyezését. A 70/2008/EK határozat képezi a többéves vámügyi stratégiai terv (MASP-C) jogalapját. A Bizottság azt javasolta, hogy ez a jogalap a 70/2008/EK határozat helyett a rendelet 12. cikkében szerepeljen. A kompromisszum érdekében a Bizottság nem ellenzi, hogy töröljék a MASP-C-re való hivatkozásokat a rendeletből, és ne helyezzék hatályon kívül a 70/2008/EK határozatot. A Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy ezzel nem tudja teljes mértékben teljesíteni a minőségi jogalkotási program keretében vállalt kötelezettségeit.”

(1)    HL L 193., 2018.7.30., 1. o.