EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2017.10.18.
COM(2017) 602 final
2017/0262(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának megfelelő bizottságaiban az ENSZ 12., 14., 16., 17., 43., 44., 46., 48., 49., 110., 121., 129. és 134. számú előírásának, az ENSZ 6. és 15. számú globális műszaki előírásának, a WP.29 eljárási szabályzatának, valamint az ENSZ szabályozási eljárásaira és az ENSZ-előírások átmeneti rendelkezéseire vonatkozó általános iránymutatások módosítására irányuló javaslatok, három új ENSZ-előírásra irányuló javaslat, egy új ENSZ globális műszaki előírásra irányuló javaslat és egy új, kölcsönösen elfogadott határozatra irányuló javaslat tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ EGB) nemzetközi szinten harmonizált követelményeket dolgoz ki, melyek célja, hogy felszámolják az 1958. évi felülvizsgált megállapodásban részes szerződő felek közötti gépjármű-kereskedelem műszaki akadályait, valamint biztosítsák, hogy az ilyen járművek nagy fokú biztonságot nyújtsanak, és óvják a környezetet.
Az 1997. november 27-i 97/836/EK tanácsi határozat értelmében az Unió csatlakozott az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásához („1958. évi felülvizsgált megállapodás”), továbbá a kerekes járművekről, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodás („párhuzamos megállapodás”) megkötéséről szóló, 2000. január 31-i 2000/125/EK tanácsi határozat értelmében az Unió csatlakozott a párhuzamos megállapodáshoz.
Az ENSZ EGB keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórumot (WP.29) évente háromszor – márciusban, júniusban és novemberben – rendezik meg. Minden ülésen új ENSZ-előírásokat, az ENSZ új globális műszaki előírásait (ENSZ GTR-eket) és/vagy meglévő ENSZ-előírásokat vagy az ENSZ globális műszaki előírásait érintő módosításokat fogadnak el a műszaki fejlődés érdekében. A WP.29 egyes ülései előtt a WP.29 keretében tevékenykedő hat munkacsoport egyike elfogadja ezeket a módosításokat.
Ezután a WP.29 ülésén határozatképesség esetén sor kerül a végső szavazásra a módosítások, kiegészítések és helyesbítések elfogadásáról, feltéve, hogy a szerződő felek között minősített többség alakul ki. Az EU a WP.29 keretében két megállapodásban (az 1958. évi és az 1998. évi megállapodásban) részes szerződő fél. Minden alkalommal tanácsi határozat, ún. „megahatározat” készül, amely tartalmazza az előírások, módosítások, kiegészítések és helyesbítések listáját, és felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy a WP.29 ülésein az Unió nevében szavazzon.
Ez a tanácsi határozat a WP.29 2017. november 13–17-i ülésén szavazásra kerülő előírásokról, módosításokról, kiegészítésekről és helyesbítésekről szóló szavazáskor képviselendő uniós álláspontot határozza meg.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
A javaslat kiegészíti az Unió gépjárműiparra vonatkozó belső piaci politikáját, és teljes mértékben összhangban áll azzal.
A WP.29 rendszer még inkább összehangolja nemzetközi szinten a járművekre vonatkozó szabványokat. Az 1958. évi megállapodás kulcsszerepet játszik e célkitűzés elérésében, mivel az uniós gyártók annak tudatában alkalmazhatnak egy sor közös típusjóváhagyási előírást, hogy a szerződő felek a nemzeti jogszabályaiknak megfelelőként fogják elismerni a gyártók termékeit. Ez a rendszer tette lehetővé például, hogy a gépjárművek általános biztonságáról szóló 661/2009/EK rendelet több mint 50 uniós irányelvet hatályon kívül helyezzen, és azok helyébe az 1958. évi megállapodás keretében elfogadott vonatkozó előírásokat léptesse.
A 2007/46/EK irányelv is hasonló megközelítést alkalmazott, amennyiben a tagállamok jóváhagyási rendszereit egy uniós jóváhagyási eljárással váltotta fel, és olyan harmonizált keretrendszert hozott létre, amely közigazgatási rendelkezéseket és általános műszaki előírásokat tartalmaz valamennyi új járműre, valamint azok rendszereire, alkatrészeire és önálló műszaki egységeire vonatkozóan. Az irányelv vagy típusjóváhagyási követelmény formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatívájaként beépítette az ENSZ előírásait az EU típusjóváhagyási rendszerébe. Az említett irányelv elfogadása óta egyre több ENSZ-előírás épült be az uniós jogszabályokba az EU-típusjóváhagyás keretében.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A WP.29 rendszer az Unió versenyképességi politikájához kapcsolódik, amelyre e kezdeményezés kedvező hatással van. E javaslat összhangban áll az uniós közlekedési és energiaügyi szakpolitikákkal is, amelyeket az 1958. évi megállapodás hatálya alá tartozó ENSZ-előírások megszövegezése és elfogadása során kellőképpen figyelembe vettek.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
E javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek a 218. cikke (9) bekezdésével összefüggésben értelmezett 114. cikke.
•Szubszidiaritás
Az ENSZ-előírásokra és az ENSZ-előírások módosításaira irányuló javaslatokhoz és a globális műszaki előírások tervezeteihez hasonló nemzetközi jogi eszközök megszavazása és azoknak a gépjárművek uniós típusjóváhagyási rendszerébe való beépítése csak uniós szinten lehetséges. Ez nemcsak a belső piac széttagolódását akadályozza meg, hanem az Unió területén belül egységes környezetvédelmi és biztonsági szabványokat is biztosít. Előnyökkel jár továbbá a méretgazdaságosság terén is: a termékek a teljes uniós piac, sőt a nemzetközi piac számára gyárthatók, mivel nem egyéni igényeknek megfelelően kell őket kialakítani az egyes tagállamok nemzeti típusjóváhagyásának megszerzéséhez.
A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének.
•Arányosság
E tanácsi határozat feljogosítja a Bizottságot arra, hogy az Unió nevében szavazzon, a 97/836/EK tanácsi határozat 5. cikke (1) bekezdésének megfelelően pedig arányos eszközt jelent az ENSZ EGB-ben a WP.29 ülésének napirendjén javasolt munkadokumentumokra irányuló szavazáson képviselendő egységes uniós álláspont meghatározásához. Ezért e javaslat megfelel az arányosság elvének, mert a belső piac megfelelő működésének biztosítására irányuló célkitűzések teljesítéséhez szükségesnél nagyobb mértékben nem avatkozik be, ugyanakkor nagy fokú közbiztonságot és védelmet garantál.
•A jogi aktus típusának megválasztása
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése a nemzetközi megállapodások által létrehozott testületekben képviselendő uniós álláspontok kialakítására tanácsi határozat alkalmazását írja elő.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
Tárgytalan.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Tárgytalan.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
E javaslat esetében nincs szükség külső szakértői véleményre. A javaslatot ugyanakkor a „Műszaki Bizottság – Gépjárművek” elnevezésű bizottság megvizsgálta.
•Hatásvizsgálat
Ez a javaslat nem vethető alá hatásvizsgálatnak, mivel nem jogalkotási jellegű dokumentum, és nincs meglévő, illetve lehetséges szakpolitikai alternatívája.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
A kezdeményezés nincs kihatással az adminisztratív terhekre, mivel az ún. „megahatározathoz” csatolt, a módosításokkal kapcsolatos hivatkozások nem jelentenek új jelentéstételi vagy egyéb közigazgatási kötelezettségeket a vállalatok, köztük a kkv-k számára. Éppen ellenkezőleg, az adminisztratív terhek csökkentése a cél, mivel a világszinten harmonizált követelmények alkalmazása lehetővé teszi a gyártók számára, hogy az 1958. évi megállapodás Unión kívüli szerződő feleinek exportpiacain is benyújthassák a járművek rendszereire és alkatrészeire vonatkozó jóváhagyási dokumentációt.
A javaslat igen kedvező hatással van a gépjárművek uniós versenyképességére és nemzetközi kereskedelmére. A kereskedelmet érintő nem vámjellegű akadályok felszámolására és az uniós gépjárműipari vállalkozások piacra jutásának lehetővé tételére vagy bővítésére elismerten az a legjobb módszer, ha az Unió kereskedelmi partnerei elismerik a nemzetközileg harmonizált járműelőírásokat.
•Alapjogok
A javaslat nem érinti az alapjogok védelmét.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Ennek a kezdeményezésnek nincsenek költségvetési vonzatai.
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
Tárgytalan.
•Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetében)
Tárgytalan.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A javaslat meghatározza
–az ENSZ 12., 14., 16., 17., 43., 44., 46., 48., 49., 110., 121., 129. és 134. számú előírásának módosításairól szóló javaslatokról;
–az ENSZ 6. és 15. számú globális műszaki előírásának módosításaira irányuló javaslatokról;
–a nemzetközi egészjárműtípus-jóváhagyásról, a baleseti segélyhívó rendszerekről (AECS) és a gyermekülések rögzítési rendszereiről szóló három új ENSZ-előírásra irányuló javaslatról;
–az elektromos járművek biztonságáról (EVS) szóló új ENSZ globális műszaki előírásra irányuló javaslatról;
–a járművek belső levegőminőségéről (VIAQ) szóló, az 1958. évi és az 1998. évi megállapodás szerinti új, kölcsönösen elfogadott határozatra (M.R.3) irányuló javaslatról;
–az ENSZ szabályozási eljárásaira és az ENSZ-előírások átmeneti rendelkezéseire vonatkozó általános iránymutatások módosítására irányuló javaslatról; valamint
–a WP.29 eljárási szabályzatának módosítására irányuló javaslatról történő szavazás során képviselendő uniós álláspontot.
2017/0262 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának megfelelő bizottságaiban az ENSZ 12., 14., 16., 17., 43., 44., 46., 48., 49., 110., 121., 129. és 134. számú előírásának, az ENSZ 6. és 15. számú globális műszaki előírásának, a WP.29 eljárási szabályzatának, valamint az ENSZ szabályozási eljárásaira és az ENSZ-előírások átmeneti rendelkezéseire vonatkozó általános iránymutatások módosítására irányuló javaslatok, három új ENSZ-előírásra irányuló javaslat, egy új ENSZ globális műszaki előírásra irányuló javaslat és egy új, kölcsönösen elfogadott határozatra irányuló javaslat tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A 97/836/EK tanácsi határozattal az Unió csatlakozott az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ EGB) a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásához („1958. évi felülvizsgált megállapodás”).
(2)A 2000/125/EK tanácsi határozattal az Unió csatlakozott a kerekes járművek, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodáshoz („párhuzamos megállapodás”).
(3)A 2007/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv a tagállamok jóváhagyási rendszereit egy uniós jóváhagyási eljárással váltotta fel, és olyan harmonizált keretrendszert hozott létre, amely valamennyi új járműre, valamint azok rendszereire, alkatrészeire és önálló műszaki egységeire vonatkozóan magában foglalja a közigazgatási rendelkezéseket és általános műszaki előírásokat. Az irányelv vagy típusjóváhagyási követelmény formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatívájaként az 1958. évi felülvizsgált megállapodás alapján elfogadott előírásokat (a továbbiakban: ENSZ-előírások) beépítette az EU-típusjóváhagyás rendszerébe. A 2007/46/EK irányelv elfogadása óta egyre több ENSZ-előírás épült be az uniós jogszabályokba.
(4)A tapasztalatok és a műszaki fejlődés fényében az ENSZ 12., 14., 16., 17., 43., 44., 46., 48., 49., 110., 121., 129. és 134. számú előírása, valamint 6. és 15. számú globális műszaki előírása által érintett egyes elemekkel vagy tulajdonságokkal kapcsolatos követelményeket ki kell igazítani.
(5)A nemzetközi egészjárműtípus-jóváhagyásra, a baleseti segélyhívó rendszerekre és a gyermekülések rögzítési rendszereire vonatkozó egységes rendelkezések meghatározása céljából az ezekről szóló új ENSZ-előírásokra irányuló javaslatot el kell fogadni.
(6)Az elektromos járművek biztonságára vonatkozó egységes rendelkezések meghatározása céljából az ENSZ globális műszaki előírásra (GTR) irányuló javaslatot el kell fogadni.
(7)A járművek belső kibocsátásának mérésére vonatkozó rendelkezéseknek és harmonizált vizsgálati eljárásoknak a meglévő szabványokat figyelembe véve történő meghatározása céljából a járművek belső levegőminőségéről (VIAQ) szóló, az 1958. évi felülvizsgált megállapodás és a párhuzamos megállapodás szerinti új, kölcsönösen elfogadott határozatra (M.R.3) irányuló javaslatot el kell fogadni.
(8)Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodás 3. felülvizsgálatát követő szabályozási eljárások tisztázása, a Járműelőírások Harmonizálása Világfórum (WP.29) alárendelt szerveiben a jövőben folyó munka észszerűsítése, az eltérő értelmezések elkerülése és a jó szabályozási gyakorlat biztosítása érdekében az ENSZ szabályozási eljárásaira és az ENSZ-előírások átmeneti rendelkezéseire vonatkozó általános iránymutatásokat újakkal kell felváltani.
(9)Annak érdekében, hogy az Egyesült Nemzetek Gazdasági és Szociális Tanácsában tanácskozási joggal nem rendelkező nem kormányzati szervezetek tanácskozási joggal vehessenek részt a WP.29 ülésein, a WP.29 eljárási szabályzatát felül kell vizsgálni.
(10)Helyénvaló meghatározni az 1958. évi felülvizsgált megállapodás értelmében létrehozott igazgatási bizottságban, valamint a párhuzamos megállapodás értelmében létrehozott végrehajtó bizottságban az Unió nevében az említett javaslatok elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2017. november 13–17-i időszakban az 1958. évi felülvizsgált megállapodás értelmében létrehozott igazgatási bizottságban, valamint a párhuzamos megállapodás értelmében létrehozott végrehajtó bizottságban az Unió nevében képviselendő álláspont az, hogy az e határozat mellékletében felsorolt javaslatokat meg kell szavazni.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
