EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2015.8.26.

COM(2015) 407 final

2015/0181(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

Ukrajnának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

2012. december 13-án Ukrajna kérelmezte a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz (a továbbiakban: GPA) való csatlakozását. Ukrajna 2014. március 7-én, 2014. október 28-án, 2015. április 27-én, 2015. május 27-én és 2015. június 29-én módosított ajánlatot nyújtott be az alkalmazási körre vonatkozóan.

A Bizottság az Unió nevében egy sor, Ukrajna által előterjesztett piacnyitási kötelezettségvállalásról tárgyalt bilaterális alapon és a WTO Kormányzati Beszerzési Bizottsága keretében.

Ezt követően Ukrajna végleges ajánlatot nyújtott be a Kormányzati Beszerzési Bizottságnak. Ukrajna végleges ajánlatának összefoglalása és annak bizottsági értékelése az alábbiakban olvasható.

A határozat lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a Kormányzati Beszerzési Bizottságban kifejezésre juttassa az Unió véleményét Ukrajna csatlakozásáról.

•A javaslatnak a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel való összhangja

•A javaslat egyéb uniós politikákkal való összhangja

Nem releváns.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében, ha nemzetközi megállapodással létrehozott szervnek joghatással bíró határozatot kell elfogadnia, a Tanács a Bizottság javaslatára határozatot fogad el az Unió által képviselendő álláspont kialakítására vonatkozóan. A Kormányzati Beszerzési Bizottság által Ukrajnára irányadó csatlakozási feltételekről hozandó határozat az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének hatálya alá tartozik, mivel a határozatot nemzetközi megállapodással létrehozott szerv fogadja el, és az joghatással fog bírni.

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

A kereskedelemmel összefüggő kérdések az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak. Az összehangolt uniós szintű fellépés biztosíthatja a legnagyobb előnyt a harmadik országokkal összefüggésben.

•Arányosság

Nem releváns.

•A jogi aktus típusának megválasztása

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése értelmében, ha nemzetközi megállapodással létrehozott szervnek joghatással bíró határozatot kell elfogadnia, a Tanács a Bizottság javaslatára határozatot fogad el az Unió által képviselendő álláspont kialakítására vonatkozóan.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

Nem releváns.

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

Nem releváns.

•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása

Nem releváns.

•Hatásvizsgálat

Egy harmadik ország csatlakozása egy olyan nemzetközi megállapodáshoz, amelynek az Unió is részes fele, nem igényel hatásvizsgálatot.

•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés

Nem releváns.

•Alapjogok

Nem releváns.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

Nincsenek.

5.EGYÉB ELEMEK

•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

Nem releváns.

•Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)

Nem releváns.

•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata

Ukrajna végleges ajánlata

Piacra jutási kötelezettségvállalások (az alkalmazási körbe tartozó szervek, áruk, szolgáltatások és építési szolgáltatások)

Küszöbértékek

Az Ukrajna által az egyes mellékletekre javasolt küszöbértékek megfelelnek a GPA-felek által általában alkalmazott küszöbértékeknek.

Szervek

Ukrajna az 1. mellékletben (Központi kormányzati szervek) szereplő meghatározás alapján nagyon sok központi kormányzati szervet felkínál. A melléklet a szóban forgó szervek indikatív listáját tartalmazza. A melléklet nem tartalmaz kizárásokat vagy fenntartásokat.

Ukrajna a 2. mellékletben (Központi kormányzati szint alatti szervek) szereplő meghatározás alapján jelentős számú központi kormányzati szint alatti szervet, és megadja a szóban forgó szervek indikatív listáját. A melléklet nem tartalmaz kizárásokat vagy fenntartásokat.

Ukrajna a 3. mellékletben (Egyéb szervek) szereplő meghatározás alapján, az EU kérésének megfelelően igen nagy számú közüzemi ágazatban működő szervek közbeszerzéséhez hozzáférést ad, és megadja a szóban forgó szervek indikatív listáját.

Ukrajna a 3. mellékletet kiegészítette egy, az EU egy megjegyzése által ihletett megjegyzéssel, amely kizárja a kapcsolt vállalkozások és közös vállalkozások közbeszerzését.

Áruk

Ukrajna a 4. mellékletben a melléklet hatálya alá tartozó szervezetek által közbeszerzés keretében beszerzett összes árut felkínálja.

Szolgáltatások

Ukrajna az 5. mellékletben a melléklet hatálya alá tartozó szervezetek által közbeszerzés keretében beszerzett összes szolgáltatást felkínálja néhány kivétellel. Ilyen kivételt jelentenek a beszerzést végző szervet érintő, a nemzetközi közvetítő bírósági eljárások, a nemzetközi kereskedelmi választott bírósági eljárások és vitarendezés keretében beszerzett szolgáltatások, a beszerzést végző szerv jegyzett tőkéjéhez hitelforrásokat és tőkét biztosító pénzintézetek szolgáltatásai, a kutatási és fejlesztési szolgáltatások, valamint az Ukrán Nemzeti Bank pénzügyi és kapcsolódó szolgáltatásai. E kivételek száma és jellege korlátozott.

Építési szolgáltatások

Ukrajna a CPC teljes 51. főcsoportját kínálja a 6. mellékletében. Ukrajna építési koncessziós szerződéseket nem kínál.

Általános megjegyzések

Ukrajna a 7. mellékletet két megjegyzéssel egészítette ki. Ezek a külföldi diplomáciai képviseletek által beszerzett építési szolgáltatásokra, valamint a védett papírral, bankjegyekkel, pénzérmékkel és minősített dokumentumokkal összefüggő beszerzésekre vonatkoznak, amelyekre az ukrán ajánlat nem terjed ki.

Ukrajna jogszabályai

Ukrajnának a közbeszerzés területére vonatkozó jogszabályai megkülönböztetéstől mentesek. Nincsenek olyan rendelkezések, amelyek kedvezőbb elbánást biztosítanának a hazai áruk és szállítók számára a külföldi árukhoz és szállítókhoz képest. Ukrajna közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályai – összhangban a GPA követelményeivel – nyitottnak, átláthatónak és megkülönböztetéstől mentesnek tűnnek.

Ukrajna ajánlatának bizottsági értékelése

Ukrajna végleges ajánlata szerint a közüzemi ágazatban, valamint az áruk, a szolgáltatások és az építési szolgáltatások terén működő központi kormányzati szervek és a központi kormányzati szint alatti szervek jelentős része beletartozik az alkalmazási körbe. Ennélfogva kielégítő és elfogadható. Ukrajna kormányzati beszerzési jogszabályai megfelelnek a GPA-nek.

Tekintettel arra, hogy Ukrajna az 1. mellékletében a szervek kimerítő listáját adja meg, Ukrajna árui, szolgáltatásai, szállítói és szolgáltatói számára az EU-ra vonatkozó 1. melléklet 2. szakaszának 2. pontjában foglalt hozzáférést kell biztosítani az uniós alkalmazási körhöz, ami az 1. mellékletben felsorolt központi kormányzati ajánlatkérő szervek beszerzéseihez való hozzáférést jelent.

Ajánlás

Ukrajna csatlakozása a GPA-hez várhatóan kedvezően hozzá fog járulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi nyitásához, hiszen növekszik a GPA-felek száma, és ez további országokra hat bátorítólag a GPA-hez való csatlakozást illetően. A Bizottság Ukrajna végleges ajánlatának elfogadását ajánlja a fent említett feltételek mellett.

Ennek megfelelően a Bizottság arra tesz javaslatot, hogy a Bizottság felhatalmazást kapjon arra, hogy a Kormányzati Beszerzési Bizottságban Ukrajna csatlakozását támogató – a Kormányzati Beszerzési Bizottság által Ukrajna csatlakozásáról hozott határozatban szerepeltetendő – uniós álláspontot képviseljen.

2015/0181 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

Ukrajnának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozása tekintetében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)2012. december 13-án Ukrajna kérelmezte a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz (a továbbiakban: GPA) való csatlakozását.

(2)Az alkalmazási körrel kapcsolatos kötelezettségvállalásait Ukrajna a végleges ajánlatában határozta meg.

(3)Ukrajna végleges ajánlata szerint a központi kormányzati szervek és a központi kormányzati szint alatti szervek, továbbá a közüzemi ágazatban, valamint az áruk, a szolgáltatások és az építési szolgáltatások terén működő szervek széles skálája beletartozik az alkalmazási körbe. Ennélfogva kielégítő és elfogadható. Az e határozat mellékletében szereplő, Ukrajnára vonatkozó csatlakozási feltételek meg fognak jelenni a Kormányzati Beszerzési Bizottság által Ukrajna csatlakozásáról hozott határozatban.

(4)Ukrajna csatlakozása a GPA-hez várhatóan kedvezően fog hozzájárulni a közbeszerzési piacok további nemzetközi nyitásához.

(5)A GPA XXII. cikkének (2) bekezdése értelmében a WTO bármely tagja csatlakozhat a GPA-hez a tag és a Felek között megállapított feltételek szerint, amely feltételeket a Kormányzati Beszerzési Bizottság határozatába kell foglalni.

(6)Ennek megfelelően meg kell határozni az Ukrajna csatlakozásával kapcsolatosan a Kormányzati Beszerzési Bizottságban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontot,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az Európai Unió nevében a Kormányzati Beszerzési Bizottságban képviselendő álláspont Ukrajnának a közbeszerzésről szóló WTO-megállapodáshoz való csatlakozásának a jóváhagyása az e határozat mellékletében meghatározott konkrét csatlakozási feltételek mellett.

2. cikk

Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.