This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0902
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN CENTRAL BANK, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK Annual Growth Survey 2015
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANKNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK, A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK ÉS AZ EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANKNAK A 2015. évi éves növekedési jelentés
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANKNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK, A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK ÉS AZ EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANKNAK A 2015. évi éves növekedési jelentés
/* COM/2014/0902 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANKNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK, A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK ÉS AZ EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANKNAK A 2015. évi éves növekedési jelentés /* COM/2014/0902 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A BIZOTTSÁG
KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI KÖZPONTI BANKNAK,
AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK, A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK ÉS AZ
EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANKNAK A 2015. évi éves növekedési jelentés BEVEZETÉS Az EU, miután generációk óta a legsúlyosabb
pénzügyi és gazdasági válságon jutott túl, sokat tett azért, hogy megteremtse a
szilárdabb és fenntarthatóbb jövőbeli növekedés alapjait. A nemzeti és
európai szinten tett erőfeszítések ellenére azonban az élénkülés gyengébb
az egy évvel ezelőtt vártnál. A lendület 2014 tavaszán megtört. A gazdasági
válság jelenleg is tartó szociális válságot idézett elő, és a lanyha
élénkülés gátolja a nagyarányú munkanélküliség csökkentésére irányuló
erőfeszítéseket. Bár a jelenlegi lassulás részben a globális
gazdasági környezettel magyarázható, egyes konkrét belföldi tényezők is
megakadályozzák a gyorsabb növekedést az Unióban. A tagállamok között nagy
eltérések vannak. A növekedést továbbra is visszafogja a pénzügyi piacoknak a
pénzügyi és államadósság-válság következtében kialakult széttagoltsága; a
vállalati, lakossági hitelek és az államadósság csökkentésének szükségessége; a
makrogazdasági egyensúlytalanságok kiigazításának befejezetlensége; valamint a
gazdasági kilátások és a strukturális és intézményi reformok iránti
elkötelezettség körüli bizonytalanságból eredő ingatag bizalom. A csekély
termelékenységjavulás, a beruházások alacsony szintje és a nagy strukturális
munkanélküliség korlátozza Európa növekedési kilátásait. Ugyanakkor az EU-nak és tagállamainak
foglalkozniuk kell a munkahelyteremtést és a növekedést befolyásoló számos
hosszú távú tendenciával, mindenekelőtt azokkal, amelyek a társadalmi és
gazdasági változásokhoz, a globalizációhoz, a termelékenységhez és a
technológiai fejlődéshez, az erőforrásokra nehezedő nyomáshoz és
a környezetvédelmi aggályokhoz, valamint a feltörekvő és a
fejlődő országokban általánosságban gyengébb növekedéshez
kapcsolódnak. Az új Bizottság hivatalba lépése és a
munkahelyteremtés, a növekedés, a méltányosság és a demokratikus változás
ambiciózus programjának[1]
meghirdetése alkalmas pillanat az újrakezdésre. Égető szükség van
Unió-szerte a növekedés felpörgetésére és változásokat generáló új
impulzusokra. Ez az éves növekedési jelentés a kapcsolódó dokumentumokkal
együtt meghatározza a munkahely-teremtési, növekedési és beruházási csomagot,
amely az új Bizottság számára adott politikai iránymutatásban alapvető
prioritás. 1. háttérmagyarázat: A Bizottság 2014. őszi előrejelzésének fő megállapításai[2] · 2014-ben a reál GDP növekedése összességében várhatóan az Unióban 1,3 %, az euróövezetben pedig 0,8 % lesz. A növekedés – a kül- és belföldi kereslet javulásának eredményeként – 2015-ben lassan erősödik, 1,5 %-ra, illetve 1,1 %-ra. Az előrejelzés szerint 2016-ban 2,0 %-ra, illetve 1,7 %-ra gyorsul a gazdaság. · 2014 augusztusában a munkanélküliek száma elérte a 24,6 millió főt, ebből 5 millió fő 15–24 év közötti. Rendkívül magas a tartós munkanélküliség. A 2014. évi munkanélküliségi ráta jelentős különbségeket mutat az egyes tagállamokban, Németországban és Ausztriában a legalacsonyabb (5,1 % és 5,3 %), Spanyolországban és Görögországban pedig a legmagasabb (24,8 % és 26,8 %). · Várhatóan az idén is folytatódik az alacsony inflációs trend, a nyersanyagárak – különösen az energia- és élelmiszerárak – csökkentek és a gazdasági kilátások a vártnál rosszabbak. Az uniós gazdaság fokozatos élénkülése az előrejelzésnek megfelelő időtávon várhatóan az infláció erősödéséhez vezet, a 2014. évi 0,6 %-ról 2015-ben 1,0 %-ra, 2016-ban pedig 1,6 %-ra. A tervek szerint a GDP-arányos államháztartási hiány az idén tovább csökken – bár lassabban, mint 2013-ban – a 2011. évi 4,5 %-ról az Unióban 3,0 %-ra, az euróövezetben pedig 2,6 %-ra. Az államháztartási hiányok a gazdasági tevékenység élénkülésének köszönhetően az előrejelzés szerint a következő két évben tovább mérséklődnek majd. A GDP-arányos államadósság az Unióban és az euróövezetben jövőre várhatóan eléri a csúcspontot 88,3 %-kal, illetve 94,8 %-kal, és számos tagállamban magas marad.
A 2015. évi éves növekedési jelentésben a 2014. november
1-jén hivatalba lépett Bizottság felvázolja munkahely-teremtési és növekedési
programjának fő jellemzőit. A növekedés újraindítása csak úgy
valósítható meg, ha az uniós intézmények és a tagállamok együttműködnek az
európai szociális piacgazdaság megvalósítása céljából. Az éves növekedési
jelentés ezért meghatározza, milyen további intézkedésekkel tudjuk még segíteni
a tagállamokat uniós szinten, hogy vissza tudjanak térni a magasabb
növekedéshez és elmozduljanak a fenntartható fejlődés irányába. Ehhez
azonban elengedhetetlen a változás iránti határozott elkötelezettség és
tagállami szinten is változásokra van szükség. 1. INTEGRÁLT MEGKÖZELÍTÉS Jelenleg a tartósan alacsony növekedés
kockázata, a nullához közelítő infláció és a jelentős munkanélküliség
ad leginkább okot aggodalomra. A válság nemcsak ciklikus hatással járt, ahogy
az aggregált kereslet gyengesége is mutatja, hanem jelentős strukturális
elemeket is hordozott, amelyek visszafogták az uniós gazdaságok potenciális
növekedését. E kihívás hatékony kezeléséhez a strukturális,
költségvetési és monetáris politikák egységes, növekedésbarát módon
történő kombinálására van szükség úgy, hogy az intézkedések gazdaságaink
keresleti és kínálati oldalára egyaránt kiterjedjenek. Ehhez a kormányzás
valamennyi szintjén cselekedni kell: globálisan – mindenekelőtt a
G20-csoport keretében – éppúgy, mint uniós, nemzeti, regionális vagy helyi
szinten. Ezzel párhuzamosan az Európai Központi Bank
(EKB) megbízása keretében és teljes
mértékben függetlenül eljárva továbbra is kulcsszerepet
fog játszani az euróövezet általános szakpolitikájának kidolgozásában. Az EKB
kizárólagos felelősséggel rendelkezik az euróövezet
monetáris politikáját illetően. Az EKB számos fontos intézkedést tett a
monetáris politika irányvonalának könnyítése és a tágabb pénzügyi feltételekben
való érvényesítésének fokozása érdekében, mindenekelőtt a tavaly
októberben elindított, eszközfedezetű értékpapírok vásárlását célzó
program révén. A fedezett kötvényekre irányuló programmal, valamint a célzott,
hosszabb lejáratú refinanszírozási műveletek programjával együtt e három
intézkedés összességében jelentős hatást gyakorol majd az EKB mérlegére. A
várakozások szerint a mérleg mérete közelíteni fog a 2012 elején elért
nagyságrendhez. Ezek az intézkedések – amint hatásuk érvényesül a gazdaságban –
hozzájárulnak a gazdaság növekedéséhez. Itt az ideje, hogy az állami hatóságok
valamennyi szinten felelősséget vállaljanak. A tagállamok közötti
különbségekre tekintettel a megfelelő módszer országonként
elkerülhetetlenül eltérő lesz, mindazonáltal egy közös integrált
megközelítés része marad. A Bizottság az uniós gazdaság- és szociális politikát
illetően 2015-re három fő pillér létrehozására tett javaslatot:
Összehangolt beruházásélénkítés: a
Bizottság az éves növekedési jelentéssel párhuzamosan előterjeszti az
európai beruházási tervet, amely a 2015 és 2017 közötti időszakban
legalább 315 milliárd EUR-t kitevő további köz- és magánberuházás
mozgósítását és ezáltal az általános beruházási környezet jelentős
mértékű javítását jelenti.
Strukturális reformok iránti ismételt kötelezettségvállalás: ez alapvető ahhoz, hogy az országok kikerüljenek az
eladósodottságból és elősegítsék több és jobb munkahely
megteremtését. A szolgáltatások, az energiaügy, a telekommunikáció és a
digitális gazdaság, valamint az üzleti feltételek javítása terén tett
tagállami és uniós szintű előrelépés új lehetőségeket
biztosít a munkahelyteremtéshez és növekedéshez. A
bürokrácia csökkentése európai és tagállami szinten a
szabályozás javítására irányuló menetrend részeként alapvető
fontosságú a megfelelő szabályozási környezet megteremtése, valamint
a vállalkozói környezet javítása és a munkahelyteremtés érdekében. Ehhez a legmagasabb kormányzati szint és a
nemzeti parlamentek általi nemzeti felelősségvállalásra és elkötelezettségre
van szükség. Ha ezeket az intézkedéseket közös európai üggyé tesszük,
hatalmas lehetőségek tárulnak fel.
Felelősségteljes költségvetési gazdálkodás: a költségvetési konszolidáció terén elért jelentős
előrelépés ellenére a tagállamoknak még sokat kell tenniük a
hiányszint és az adósságállomány hosszú távú ellenőrzése terén. A
költségvetési politikákat az egyes tagállamok helyzetétől
függően differenciálni kell. A nagyobb költségvetési mozgástérrel
rendelkező tagállamoknak intézkedéseket kell tenniük a belföldi
kereslet ösztönzése érdekében, különös tekintettel a beruházásokra.
Emellett javítani kell az államháztartások minőségét a költségvetési
kiadások hatékonyságának fokozásával és a kormányzati kiadások terén a
termelőberuházások előnyben részesítésével, ami úgy érhető
el, ha az adórendszerek hatékonyabbak és jobban ösztönzik a beruházásokat.
A adócsalás és adókijátszás kezelése alapvető a méltányosság
biztosításához és lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy beszedjék
az őket jogosan megillető adókat.
1. ábra Integrált megközelítés Nagyon fontos, hogy mindhárom területen
párhuzamosan kerüljön sor intézkedésekre a bizalom helyreállítása, a
beruházások gátját jelentő bizonytalanság enyhítése céljából, valamint
azért, hogy maximalizálni lehessen az együttműködő három pillér
jelentős, egymást kölcsönösen erősítő hatásait.
Mindenekelőtt egyértelmű, hogy a strukturális reformok iránti
ismételt kötelezettségvállalás alapvető az államháztartások fenntarthatósága
és a beruházások mobilizálása szempontjából. Az új integrált megközelítés logikájának
érvényesítése céljából a három pillér támogatásához a Bizottság a
gazdaságpolitikai koordináció európai szemeszterének egyszerűsítését és
megerősítését javasolja. A strukturális reformok, a beruházások és a
költségvetési felelősségvállalás közötti kapcsolatok megerősítéséhez
a Bizottság további iránymutatást ad a Stabilitási és Növekedési Paktum
hatályos szabályaiba foglalt rugalmasság lehető legjobb kihasználása
érdekében.[3] 2. A
BERUHÁZÁSI TEVÉKENYSÉG ÉLÉNKÍTÉSE A beruházások alacsony
szintje gátolja Európa gazdasági élénkülését Európában
égető szükség van a beruházások élénkítésére. A válság következtében a
beruházások szintje a 2007-es tetőzés után mintegy 430 milliárd EUR-val
esett vissza, ami 15 %-os csökkenést jelent. Egyes tagállamokban még
drámaibb a romlás.[4]
A Bizottság őszi előrejelzése megállapítja, hogy a lanyha beruházási
tevékenység hátrányosan hat az Unió ingatag gazdasági élénkülésére. A cél
nem a 2007-es csúcspontra való visszatérés ugyanolyan jellegű
beruházásokkal – a válság előtti egyes beruházások fenntarthatatlanok
voltak. Aggasztó azonban látni, hogy – ellentétben az Egyesült Államokkal –
Európában az utóbbi időben nem élénkült meg a beruházási tevékenység. 2013-ban
a beruházások még mindig csak a GDP 19,3 %-át tették ki, ez nagyjából 2
százalékponttal alatta marad a korábbi átlagnak, ha nem vesszük figyelembe a
fellendülés-visszaesés éveit. Így Európában 230–370 milliárd EUR-s beruházási
rés áll fenn a hosszú távú tendenciához képest. 2. ábra A legújabb beruházási tendenciák az EU-ban (Reál bruttó állóeszköz-felhalmozás, EU-28, 2013-as
árakon, milliárd EUR) Ugyanakkor
jelentős beruházási szükségletek megvalósulatlanok maradnak. Például a
háztartásoknak és a vállalkozásoknak szükségük van és igényt tartanak arra,
hogy részesüljenek a legújabb technológiák előnyeiből, valamint, hogy
energia- és erőforrás-felhasználásuk hatékonyabbá váljon. Az oktatási és
innovációs rendszerek kevésbé jól felszereltek és finanszírozottak, mint
fő versenytársainknál. A lakosság gyors elöregedésével együtt járó
problémák kezelése érdekében korszerűsítenünk kell jóléti rendszereinket.
Energiaágazatunkban szükség van a hálózatok legújabb technológiák
alkalmazásával történő korszerűsítésére, a megújuló energiaforrások
integrálására és az ellátási források diverzifikálására. A közlekedés terén
modernizálni kell az infrastruktúrát, csökkenteni kell a torlódásokat és
javítani kell a kereskedelmi összeköttetéseket. Környezetgazdálkodásunknak jobb
hulladékkezelési, újrahasznosító és víztisztító létesítményekre van szüksége.
Emellett Európa-szerte kiterjedt és gyorsabb széles sávú hálózatokra és
intelligensebb adatközpontokra van szükségünk. Ezek
az igények még markánsabban nyilvánulnak meg a több éve húzódó alacsony
növekedés vagy stagnálás hatására, amelynek következtében fennáll az európai
termelőtőke-állomány zsugorodásának és elöregedésének kockázata. Ez
tovább csökkenti versenyképességünket és növekedési potenciálunkat, és
visszafogja a termelékenységet és a munkahely-teremtési kapacitást. Ezekre
a problémákra nincs egyetlen vagy egyszerű megoldás. A gyenge beruházási
teljesítmény számos okra vezethető vissza, így a csekély befektetői
bizalomra, a kereslettel összefüggő visszafogott várakozásokra, valamint a
lakosság, a vállalkozások és az állami hatóságok nagy eladósodottságára. Több
régióban a bizonytalan kilátások és a hitelkockázattal kapcsolatos aggályok
meggátolták a kkv-kat abban, hogy egyébként arra érdemes projektekhez
tőkét szerezzenek. Jelenleg
a magánszektorbeli megtakarítások jelentősek, és a likviditás
bőséges, de a tőke nem talál utat Európa reálgazdaságába. Ezen a
téren az állami hatóságoknak valamennyi szinten komoly szerepük van. Sokat
tehetünk tagállami és regionális hatáskörben A
tagállami és regionális hatóságok fontos szerepet játszanak a szükséges
strukturális reformok előmozdítása, a költségvetési felelősség
érvényesítése, valamint a beruházásoknak a munkahelyteremtést és növekedést
célzó élénkítése terén. A nagyobb költségvetési mozgástérrel rendelkező
tagállamoknak több beruházást kell megvalósítaniuk. A tagállamoknak – de
mindenekelőtt azoknak, amelyek korlátozottabb költségvetési
lehetőségekkel rendelkeznek – biztosítaniuk kell az erőforrások
hatékony felhasználását, kiemelten kell kezelniük a beruházás- és növekedésösztönző
költségvetési kiadásokat, több beruházást kell eszközölniük a rendelkezésére
álló uniós forrásokból és a magánberuházásokat ösztönző környezetet kell
teremteniük. A
következő hónapokban a tagállami és regionális hatóságok egyedülálló
lehetőséget kapnak, hogy a lehető legjobban használják fel a 2014 és
2020 közötti időszakra szóló uniós költségvetést, mivel új eszközök állnak
majd rendelkezésükre. Az uniós költségvetés ebben a hétéves időszakban 960
milliárd EUR, ez évente 140 milliárd EUR-t jelent, ami az uniós GDP
1 %-ának felel meg. Kulcsfontosságú uniós programok, így a „Horizont 2020”
kutatási és innovációs keretprogram, az infrastruktúrára irányuló európai
összekapcsolódási eszköz, valamint a vállalkozások versenyképességét és a kis-
és középvállalkozásokat segítő program (COSME) jelenleg már folyamatban
van. Ugyanez
igaz az európai strukturális és beruházási alapok új generációja esetében,
amely 2014 és 2020 között 350 milliárd EUR-t biztosít új beruházásokhoz. A
tagállami társfinanszírozással együtt ez több mint 600 milliárd EUR
összegű beruházást fog jelenteni. Az alapok jelentősége országonként
eltérő, de mindenhol stratégiai szerepet játszhatnak, uniós szinten a
teljes állami beruházásállomány átlagosan 10 %-át jelentve. Európai
beruházási terv A
Bizottság által az éves növekedési jelentéssel párhuzamosan előterjesztett
európai beruházási terv kiegészíti és élénkíti a jelenlegi
erőfeszítéseket. A most kezdődő és 2017 végéig tartó
időszakban legalább 315 milliárd EUR összegű, további köz- és
magánberuházást mozgósít. Mindez elsősorban az uniós intézmények és az
Európai Beruházási Bank (EBB) közös erőfeszítésével valósítható meg az új
Európai Stratégiai Beruházási Alap felállítása révén. A terv hatását azonban a
315 milliárd EUR-s összeget jóval meghaladóan megsokszorozza további érdekeltek
csatlakozása önkéntes hozzájárulással: tagállamok, nemzeti fejlesztési bankok,
regionális hatóságok és magánbefektetők mind központi szerepet
játszhatnak. Fontos megjegyezni, hogy az államháztartásoknak a Stabilitási és
Növekedési Paktum alapján végrehajtott értékelésekor a Bizottság kedvező
elbírálásban részesíti majd az új Alaphoz való tőke-hozzájárulásokat Ezeknek
a többletforrásoknak a következőkre kell irányulniuk: infrastruktúra,
mindenekelőtt az energia- és a széles sávú hálózatok; valamint a
közlekedési infrastruktúra, különösen az ipari központokban; az oktatás,
kutatás és innováció; a megújuló energiaforrások és az energiahatékonyság. Ezek
olyan területek, amelyeken egyértelmű igények merülnek fel és ahol az
előrelépés jelentős gazdasági és társadalmi haszonnal jár. A
terv a megvalósítás során három összefüggő szakpolitikai célt szolgál: az
utóbbi évek lefelé mutató beruházási tendenciáinak megfordítása, valamint a
munkahelyteremtés és az uniós gazdasági fellendülés előmozdítása;
határozott közeledés gazdaságunk hosszú távú szükségleteinek kielégítése felé a
stratégiai területeken versenyképességünk javításával; humántőkénk és
fizikai infrastruktúránk európai dimenziójának megerősítése, különös hangsúlyt
fektetve az egységes piac szempontjából létfontosságú összeköttetésekre. Azt
elkerülendő, hogy a tagállami államháztartásokra nagy súly nehezedjen, a
beruházási terv kidolgozása során figyelembe vettük, hogy a tagállami kormányok
költségvetési szabadsága korlátozott. A felelősségteljes költségvetési
gazdálkodás része a bizalom helyreállításának, amelyre Európának szüksége van
ahhoz, hogy kilábaljon a válságból. A terv ezért uniós szinten rendelkezésre
álló megoldásokra, és már meglévő szervezetekre, valamint eljárásokra
alapoz, amelyek hozzájárulnak a megvalósítás felgyorsításához, valamint a
szigorú végrehajtáshoz és elszámoltathatósághoz. 2. háttérmagyarázat: Az európai beruházási terv fő jellemzői Az európai beruházási terv alapját három, egymást kölcsönösen erősítő rész képezi: § Legalább 315 milliárd EUR összegű további beruházásfinanszírozás mozgósítása mostantól 2017 végéig. § Célzott kezdeményezések, amelyek biztosítják, hogy a beruházás valóban kielégítse a reálgazdaság szükségleteit. § A beruházási környezet javítását szolgáló intézkedések, amelyek révén Európa vonzóbb beruházási célponttá válik. Legalább 315 milliárd EUR összegű további forrás mozgósítása uniós szinten beruházás céljából § A Bizottság az EBB-vel szorosan együttműködve létrehozza az új Európai Stratégiai Beruházási Alapot (ESBA), amely európai jelentőségű stratégiai beruházásokat, valamint a kkv-k és a közepes piaci tőkeértékű vállalatok kockázatfinanszírozását támogatja Európa-szerte. § Az Európai Stratégiai Beruházási Alap teljes mértékben kihasználásra kerül. Ez azt jelenti, hogy a leghatékonyabban kell felhasználni a 2007–2013 közötti programozási időszak keretében még rendelkezésre álló uniós forrásokat, továbbá a 2014 és 2020 közötti időszakra előirányzott uniós források kihasználását növelni kell az innovatív pénzügyi eszközök részesedésének megkétszerezése és a magántőke társfinanszírozásának maximalizálása révén. A finanszírozás reálgazdaságba irányítása § A Bizottság, az EBB és a tagállamok munkacsoportjának 2014. decemberi jelentésére alapozva uniós szinten létrejön a beruházásra alkalmas projektek átlátható portfóliója. § A szakértői erőforrásokat és a technikai segítségnyújtást egy egyablakos beruházási tanácsadó platform keretében összpontosítjuk a projektgazdák, a befektetők és az irányító hatóságok számára. § A Bizottság és az EBB a jelentős beruházási projektek megkönnyítése céljából a nemzeti és a regionális hatóságok segítségével bevonja a befektetőket, a projektgazdákat és az intézményi szereplőket. A beruházási környezet javítása § Intézkedések az európai és a nemzeti szintű szabályozási keret javítása érdekében, annak világossá és kiszámíthatóvá tétele és a beruházások ösztönzése érdekében. § A gazdaságra irányuló új és alternatív hosszú távú finanszírozási források létrehozását célzó és a tőkepiaci unió megvalósítását előmozdító intézkedések. § Az egységes piac létrehozása a kulcsfontosságú ágazatokban, így az energiaügy, a közlekedés és a digitális gazdaság terén. 3. A
STRUKTURÁLIS REFORMOK IRÁNTI ISMÉTELT KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS A növekedéshez alapvető fontosságú az
európai gazdaság versenyképességének fokozása és a hosszú távú beruházásokhoz
megfelelő szabályozási környezet biztosítása. A strukturális reformok
hozzájárulhatnak ahhoz, hogy – különösen a nagy beruházási igénnyel
rendelkező hálózatos iparágakban és az intelligens gyártás terén – vonzóvá
tegyék a termelőberuházást a magánszféra számára. Uniós szinten ez az
egységes piac további elmélyítését és – különösen a kis- és középvállalkozások
esetében – az indokolatlanul nagy terhet jelentő szabályozások elkerülését
teszi szükségessé, valamint a finanszírozáshoz jutás javítását és a beruházások
minőségének biztosítását a kutatás és az innováció területén. A tagállamok
szintjén ezeket az erőfeszítéseket ki kell egészíteni a termék-,
szolgáltatás- és munkaerőpiac strukturális reformjainak ambiciózus
megvalósításával. A FŐ AKADÁLYOK MEGSZÜNTETÉSE UNIÓS
SZINTEN Kiemelt terület az áruk és szolgáltatások
egységes piacának megvalósítása Az európai egységes
piac több mint 500 millió fogyasztóval továbbra is a növekedés legerősebb
motorja uniós szinten. Ez szükségessé teszi azoknak az online és offline
szolgáltatás- és árupiacoknak a további integrálására való erősebb
összpontosítást, amelyeknek a munkahely-teremtési, növekedési és innovációs
potenciálja jelentős. Ennek során ki kell aknázni a jól működő
egységes piac és az ipar közötti szinergiákat. A fogyasztóknak lehetőséget
kell kapniuk arra, hogy kihasználják a belföldi piacokkal azonos lehetőségeket
kínáló integrált egységes piac előnyeit. A mélyebb egységes piac
előnyei a külkereskedelmi színtéren is megnyilvánulnak. Megerősíti az
európai vállalatok helyzetét a globális értékteremtő láncban, vonzza a
beruházásokat és jobb helyzetbe hozza az Uniót ahhoz, hogy – a fő kereskedelmi
partnereink szabályozási konvergenciáját erősítő – kereskedelmi
megállapodások révén szorosabb kapcsolatokat alakítson ki a globális növekedés
új központjaival. A munkahelyteremtés, a növekedés és az
innováció szempontjából alapvető a digitalizált egységes piac A globális gazdaság digitális gazdasággá alakul át. Az információs és
kommunikációs technológiák nem egyszerűen egy ágazatot jelentenek, hanem a
modern innovatív gazdaság alapját. Az összekapcsolt digitalizált egységes piac
évente akár 260 milliárd EUR összegű hatékonyságnövekedést eredményezhet.[5] A digitális technológia
az áruk előállítása és a szolgáltatásnyújtás új útját nyitja meg a
gépjárműipartól és a vegyipartól kezdve a kiskereskedelemig és az
energiaszolgáltatásig, és teljességgel átformálja munka- és tanulási
módszereinket. A digitális gazdaságban megszerzett jó pozíció meghatározza az
Unió jövőbeli versenyképességét és a megújult növekedés irányvonalát. A
digitális szolgáltatások életbevágóak Európa kulcsfontosságú stratégiai infrastruktúráinak,
így az energiaellátásnak és a vasútnak a hatékonysága és biztonsága
szempontjából. Ami pedig a legfontosabb, hatalmas előnyöket kínál a
társadalomnak: árukhoz, szolgáltatásokhoz és információhoz való hozzáférést, a
kifejezés szabadságát, kreativitást, jobb egészségügyi ellátást és
közszolgáltatásokat. A digitalizált egységes piac azonban még nem jött létre.
A kkv-knak csak 14 %-a használja az internetet online értékesítésre. A
fogyasztóknak csak 12 %-a vásárol a határokon átnyúlóan. A fogyasztók
számára zavaró, ha a korlátozó üzleti gyakorlat és jogi akadályok miatt nem
férnek hozzá a digitális szolgáltatásokhoz egy másik tagállamban. A
vállalkozások csak akkor fogják tudni kiaknázni a digitális ágazat teljes
potenciálját, ha magas színvonalú közös európai adatvédelmi szabályok
érvényesülnek és helyreáll a fogyasztók bizalma. További strukturális reformokra van szükség
az energiapiacokon a jövőbe mutató éghajlat-politikát folytató
ellenállóképes energiaunió megvalósításához az Európa
2020 stratégia célkitűzéseinek és az Európai Tanács által 2014 októberében
elfogadott, 2030-ra vonatkozó új energiaügyi és éghajlat-változási keretnek
megfelelően, valamint az energiaellátás biztonságának fokozásához és a
belső energiapiac megvalósításához. Ehhez az energiapiac szerkezetének
javítására, a meglévő, piaci alapú eszközök megerősítésére, valamint
az energiaipari infrastruktúra korszerűsítésére és kiterjesztésére van
szükség. Ennek lehetővé kell tennie az Unión belüli szabad energiaforgalmat
és azt, hogy megszűnjenek az elszigetelt energetikai rendszerek és
integrálni lehessen a hálózatba a megújuló energiaforrásokat. A szükséges
beruházások finanszírozása nagy kihívást fog jelenteni. Bár az uniós
strukturális és beruházási alapok jelentős hozzájárulást biztosítanak, az
energiaágazat korszerűsítésére irányuló beruházások serkentéséhez és
beindításához, valamint a háztartások energiahatékonysági beruházásainak
ösztönzéséhez innovatív pénzügyi mechanizmusok kialakítására van szükség. Ambiciózus intézkedésekre van szükség a
munkahelyteremtést, növekedést és beruházásokat támogató uniós szabályozási
keret biztosításához. A Bizottság kiemelt területként
kezeli a 2012 decemberében megkezdett munkát, amely a meglévő jogszabályok
általános felülvizsgálatát célzó, célravezető és hatásos szabályozás
programjára (REFIT) irányul. Eredményeként – az állampolgárok és a
vállalkozások javát szolgálva – az uniós jognak érthetőbbé,
egyszerűbbé és kevésbé költségessé kell válnia. A Bizottság a többi
európai intézménnyel, a tagállamokkal és az érdekeltekkel szorosan
együttműködve tovább erősíti szabályozási eszközeit (hatásvizsgálat,
értékelés). A fent említett szabályozási korlátok
megszüntetésének együtt kell járnia az Bizottság és az EBB közötti partnerség
keretében kidolgozott új Európai Stratégiai Beruházási Alap felállításával. TAGÁLLAMI SZINTŰ STRUKTURÁLIS REFORMOK Gazdaságaink
megreformálására és korszerűsítésére végső soron európai szociális
modellünk megerősítése érdekében van szükség. Lényeges szempont, hogy a
társadalom minden egyes tagja, a szociális partnerekkel az élen,
közreműködhet és proaktívan hozzájárulhat a változáshoz. A termék-,
szolgáltatás- és munkaerő-piaci strukturális reformok ambiciózus
végrehajtása szerepet játszhat a bővülő termelékenységben, a versenyképesség
helyreállításában és az üzleti környezet javításában, aminek jóvoltából
egyúttal a beruházások felfutása is elérhető. Hozzájárulhat növekedési
modellünk tartós kiigazításához, a magánszférából történő elkerülhetetlen
forráskivonás kedvezőtlen hatásainak mérsékléséhez, illetve hozzájárul a
káros makrogazdasági egyensúlyhiányok kialakulásának megelőzéséhez. A
növekedésre, termelékenységre és foglalkoztatásra gyakorolt hatások révén
emellett – amennyiben ehhez megvannak a megfelelő csatornák – elősegítheti
az általános szociális helyzet javítását és a szegénység visszaszorítását,
éppúgy mint a magánszektor és az állam adósságállományának fenntarthatóságát. Jóllehet néhány
tagállamban már történtek előrelépések, minden egyes tagállamban –
különösen a sebezhetőbbekben – további reformintézkedésekre van szükség. A
közelmúlt tapasztalatai bőven szolgáltattak bizonyítékot arra, hogy az
ambiciózus lépések konkrét eredményekhez vezetnek (lásd a 3.
háttérmagyarázatot). 3. háttérmagyarázat: Példák az eredményes tagállami strukturális
reformokra ·
Spanyolországban a
kormány 2013 decemberében a személyek szabad mozgásának és letelepedésének,
valamint az áruk szabad mozgásának érdekében törvényt fogadott el a piaci
egységről. A törvény az egymást átfedő spanyolországi jogszabályok
ambiciózus racionalizálására szolgál a belföldi piac széttagoltságának kezelése
és a termékpiaci verseny fokozása révén. A spanyol hatóságok becslése alapján a
reform idővel több mint 1,5 %-kal nagyobb GDP-t eredményez. ·
Portugália 2011 és 2013
között számos munkaerő-piaci reformot vezetett be. Sor került a
határozatlan, illetve a határozott időre alkalmazott munkavállalók
védelmének összehangolására, rugalmasabbak lettek a munkaidőre vonatkozó
jogszabályok és intézkedéseket hoztak annak érdekében, hogy a bérek jobban
igazodjanak a vállalati szintű termelékenységhez. A munkanélküli
ellátásokat megreformálták, a jogosultságot pedig kiterjesztették.
Átalakították az állami foglalkoztatási szolgálatot, felülvizsgálták a már
meglévő aktív munkaerő-piaci intézkedéseket és újabb – többek között
az ifjúságra irányuló – programok kerültek bevezetésre. A munkanélküliségi ráta
2013 és 2014 között hozzávetőleg 2 százalékponttal csökkent. ·
Lengyelország a
szabályozott szakmákhoz való hozzáférést megkönnyítő ambiciózus reformot
indított útjára. A reform első szakaszaként 2013-ban 50 – többek között a
jogászi, közjegyzői, ingatlanügynöki és taxisofőri – szakma esetében
került sor a hozzáférés liberalizálására. 2014. áprilisi határozataival a
lengyel parlament további 91 szakmával bővítette e kört, és a tervek
szerint 2015 elején újabb 101 szakma esetében hajtanak végre deregulációt. ·
Olaszország 2013-ban a
gáz- és villamosenergia-piaci verseny és átláthatóság növelését célzó
intézkedéscsomagot hajtott végre. Az olasz kormánytól származó kezdeményezések
segítettek orvosolni a magas olasz energiaárak régóta megoldásra váró kérdését
és az energiaszabályozó becslései alapján a végfelhasználói árak csökkentésében
is szerepet játszottak. A 2015. évre vonatkozóan a Bizottság több
kulcsfontosságú reform előtérbe helyezését ajánlja. A kiválasztott
területek valamennyi tagállam számára relevánsak, de a bevezetésre kerülő
konkrét intézkedések országonként eltérők lesznek. A pozitív szinergiák
fokozása és a negatív továbbgyűrűző hatások elkerülése érdekében
az euróövezeten belül kiemelt figyelmet kell fordítani a szóban forgó reformok
némelyikének jobb koordinációjára. Az érintett reformterületek a
következők: 1. A
munkaerő-piaci dinamikák javítása és a magas munkanélküliségi ráta
kezelése. A legversenyképesebb és legrugalmasabban
reagáló országok azok, ahol a vállalatok és a vállalkozók értékként tekintenek,
valamint a legtöbbet áldoznak a készségek folyamatos fejlesztésére, ösztönzik
az innovációt és a munkavállalók könnyen tudnak szakmát, ágazatot és/vagy
régiót váltani. A
foglalkoztatásvédelmi szabályoknak és intézményeknek olyan megfelelő
környezetet kell teremteniük, amely ösztönzőleg hat a
munkaerő-felvételre, egyúttal korszerű védelmet biztosít mind a
foglalkoztatottak, mind a munkakeresők számára. A tagállamoknak – a
szociális partnerek bevonásával – többet kell tenniük annak érdekében, hogy
felszámolják a munkahelyteremtés útjában álló akadályokat, ami szükség esetén a
munkaüggyel kapcsolatos vitarendezési rendszerek reformját is magában
foglalhatja. A foglalkoztatás helyreállítását előmozdítandó fel kell
gyorsítani a munkát terhelő adók csökkentésére irányuló reformokat. A
munkaerőpiac szegmentáltságának csökkentése elő kell hogy mozdítsa a
jelenleg munkanélküli, alulfoglalkoztatott vagy ideiglenes szerződéssel
alkalmazott személyek foglalkoztatásának útjában álló akadályok felszámolását,
illetve meg kell hogy könnyítse a felfelé irányuló szakmai mobilitást. A növekedést
mutató ágazatokban – mint például a digitális gazdaságban, a „zöld ágazatokban”
és az egészségügyben – az Európai Uniónak képzett munkaerőre van szüksége.
Az oktatás kulcsfontosságú a készségeknek a munkaerő-piaci jelzésekhez
való igazításában. Annak érdekében, hogy a fiatalok olyan szaktudásra tegyenek
szert, amely iránt igény mutatkozik, korszerűsíteni kell a szakképzési,
illetve a duális oktatási rendszereket. Az egész életen át tartó tanulásnak az
állami és magánszereplők mozgósítása révén központi prioritássá kell
válnia, mégpedig oly módon, hogy a hozzáférés valamennyi korosztály, illetve a
leginkább rászorulók számára szélesebb körű legyen. Emellett regionális és
ágazati szinten hatékonyabban kell felmérni a készségigényeket. A fiatalok és a
tartósan munkanélküli személyek helyzete különösképpen határozott fellépést
kíván. A juttatási rendszerek keretében a megfelelő jövedelempótlást
ötvözni kell az egyéni igényeket célzó, egyablakos ügyintézésen keresztül
elérhető, aktivitásra ösztönző és támogató szolgáltatásokkal. Fel
kell számolni azokat a pénzügyi fékeket, amelyek visszatartó erőként
hatnak a munkakeresés tekintetében. Az ifjúsági garancia olyan ambiciózus
törekvést testesít meg, amely az ifjúsági munkanélküliség hatékony kezeléséhez
különböző eszközöket kapcsol össze. A rendelkezésre álló forrásokat – az
ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés 6,4 milliárd EUR-s összegét is
beleértve – azonban a tagállamoknak gyorsabb ütemben, hatékonyabban és nemzeti
forrásokkal kiegészítve kell felhasználniuk. Mindezidáig csak három kapcsolódó,
összesen 1,6 milliárd EUR értékű operatív program került elfogadásra,
ezek Franciaországot, Olaszországot és Litvániát érintették, amely országok
javára tehát már teljesíthetők az előfinanszírozási kifizetések.
Ahhoz, hogy az év végéig a legtöbb kapcsolódó operatív program elfogadásra
kerüljön, a tagállamoknak a lehető legrövidebb időn belül reagálniuk kell
a Bizottság észrevételeire. Az Unióban a
betöltetlen álláshelyek száma átlagosan meghaladja a 2 milliót. Jóllehet a
földrajzi mobilitásnak vannak korlátai, úgy tűnik, hogy a munkavállalók
nem használják ki teljes mértékben a szabad mozgás kínálta lehetőségeket.
Az akadályok felszámolásához Unió-szerte szélesíteni kell a nyugdíjjogosultság
hordozhatóságának hatályát, illetve segítséget kell nyújtani – például az
EURES-hálózaton keresztül – a munkavállalóknak, hogy megalapozott döntést
tudjanak hozni a mobilitást illetően. Ezzel párhuzamosan lépéseket kell
tenni a már meglévő szabályokkal való visszaélésekkel szemben, és
intézkedésekkel kell megakadályozni egyes régiókban az elit tartós
elvándorlását. Az információcsere és a bevált gyakorlatok megosztása terén
elengedhetetlen lesz fokozni az uniós együttműködést. Magas szintű foglalkoztatás csak úgy
érhető el, ha a reálbérek – iparági és vállalati szinten egyaránt – a
termelékenységben megmutatkozó tendenciákkal összhangban mozognak. Néhány
tagállamban még el kell végezni azon válság előtti trendek korrekcióját,
amelyeket a béreknek a termelékenységnél nagyobb ütemben történő
növekedése jellemzett. A szociális partnereknek döntő fontosságú szerepe
lesz. A kollektív szerződések keretében bizonyos fokú mozgásteret kell
biztosítani ahhoz, hogy a termelékenység konkrét változásait tükröző
differenciált, ágazatokon átívelő és ágazaton belüli béremeléseket
lehessen végrehajtani. 2. Nyugdíjreformok. Unió-szerte biztosítani kell a nyugdíjrendszerek fenntarthatóságát és
megfelelőségét. Az elmúlt években a tagállamok többsége az európai
társadalom öregedésére tekintettel biztosabb alapokra helyezve átalakította
állami nyugdíjrendszerét. Miként azonban az a 2014. évi országspecifikus
ajánlásokban is szerepel, a nyugdíjrendszerek hatékonyságának fokozása, illetve
pénzügyi fenntarthatósága érdekében további reformokra van szükség. Ugyanakkor
ahhoz, hogy a nyugdíjba vonulást követően tisztességes jövedelmet lehessen
biztosítani, meg kell őrizni a nyugdíjrendszerek megfelelőségét.
Tekintettel az élettartam növekedését jelző trendre, számos országban az
eddiginél dinamikusabb szemléletet kell kialakítani arra vonatkozóan, hogy
milyen életkorhoz legyen köthető a nyugdíjba vonulás, többek között a
kötelező nyugdíjkorhatár és a várható élettartam szisztematikusabb
összekapcsolása révén azt biztosítandó, hogy megfelelő egyensúly jöjjön
létre a munkával, illetve a nyugdíjban eltöltött évek között. 3. A szociális védelmi rendszerek
korszerűsítése. A szociális védelmi
mechanizmusoknak az emberi élet minden szakaszában hatékony és megfelelő
módon kell működniük. Letisztultabb és célirányosabb szociálpolitikákra
van szükség, amelyeket kiegészít a megfizethető és jó minőségű
gyermekgondozási ellátás és oktatás, a korai iskolaelhagyás megelőzése, a
képzési és állástámogatás, a lakhatási támogatás és az elérhető
egészségügyi ellátás. Az egészségügyi rendszer átalakításra szorul, hogy
hatékony struktúrák – többek között az e-egészségügy – révén minőségi
egészségügyi ellátás lehessen nyújtani. 4. A termék-
és szolgáltatáspiacok rugalmasságának fokozása. A
hálózatos iparágak működésének korszerűsítése, az
infrastruktúra-kapacitás bővítése és a szolgáltatói ágazatok még
nyitottabbá tétele a legtöbb tagállam esetében továbbra is kihívásként jelentkezik,
miként az a tagállamoknak szóló 2014-ben kiadott országspecifikus ajánlásokban
is szerepelt, amelyek a hálózatos iparágak működésének javítását, valamint
a termék- és szolgáltatáspiacokon belüli verseny – különösen a szabályozott
szakmák tekintetében történő – fokozását szolgáló intézkedésekre helyezték
a hangsúlyt. A fogyasztóvédelmi jogszabályok hatékony érvényesítése szintén
bizalomépítő hatású amellett, hogy keresletet teremt az egységes piacon. Az uniós
jogszabályok keretet biztosítanak a nemzeti szinten végrehajtandó
korszerűsítéshez, valamint hogy Európa egésze vonzóbbá és versenyképesebbé
váljon. A szolgáltatási irányelv 2006-ban történt hatálybalépését követően
a tagállamok több reformot útjára indítottak a szolgáltatási ágazat vonatkozásában,
az e téren tapasztalt haladás azonban az utóbbi időben egyenetlen volt. A
szolgáltatási irányelv teljes körű végrehajtása jelentősen javítaná a
szolgáltatások egységes piacának működését, és hosszú távon akár az uniós
GDP 1,6 %-ának megfelelő gazdasági nyereséget is eredményezhet a
jelenlegi végrehajtási szinttel elért, az uniós GDP 0,8 %-át kitevő
gazdasági nyereségen felül.[6]
Az irányelvbe foglalt általános alapelvek alól még nagyon sok a kivétel, és ez
a több tagállamban is észlelhető elhúzódó reformfolyamatokkal együtt
továbbra is hátráltatja az irányelv teljes körű végrehajtását, és az abból
származó előnyök kiaknázását. A nemzeti reformok felgyorsítása során az
alábbi akadályok felszámolására kell összpontosítani: i. bizonyos tagállamokra
jellemző aránytalan és indokolatlan engedélyezési követelmények, különösen
ami a jogi formára, illetve részesedésre vonatkozó előírásokat illeti; ii.
nem egyértelmű nemzeti jogszabályok a határon átnyúló szolgáltatásokat
nyújtó vállalkozásokra alkalmazandó szabályok tekintetében; iii. a kölcsönös
elismerés hiánya; iv. nehézkes közigazgatási eljárások, amelyek esetében
lehetőség van az egyablakos ügyintézés teljesítményének fokozására; iv. a
szakmákra vonatkozó szabályozások jelenleg folyamatban lévő kölcsönös
értékelése terén, illetve a szabályozott szakmák reformjai tekintetében elért
egyenlőtlen haladás; v. az áruk szabad mozgását továbbra is hátráltató
akadályok. A Bizottság a jövőben is szorosan együtt fog működni a
tagállamokkal ezen akadályok felszámolása érdekében.[7] 5. Az üzleti beruházások keretfeltételeinek
javítása. A magánberuházások bevonásában
kulcsfontosságú szereppel bírnak az üzleti környezet beruházásbarát jellegének
megerősítésére irányuló erőfeszítések, kiváltképpen azon
tagállamokban, amelyek költségvetési mozgástere a közberuházások tekintetében
korlátozott. A köz- és magánszféra közötti partnerségek, valamint az állami
tulajdonban lévő vállalatok irányítása a jövőben a közkiadások és a
magánberuházások hatékonyabbá tétele érdekében gondos tervezést fog igényelni.
A közbeszerzési szerződéseket még nyitottabbá kell tenni, mégpedig
elsősorban az uniós jogszabályok alkalmazásával. Ez egyben az
ajánlatkérők tervezési és végrehajtási kapacitásainak – különösen az
e-közbeszerzés révén történő – megerősítését is magában foglalja. Sok
esetben az eljárások hatékonyságának növelésére és az átláthatóság fokozására
is szükség van. A megfelelően működő fizetésképtelenségi
keretrendszerek szintén alapvető fontossággal bírnak a hatékony erőforrás-újraelosztás
szempontjából. 6. A kutatási
és innovációs (K+I) beruházások minőségének javítása. A nemzeti és regionális szintű K+I beruházások döntő
szerepet játszanak a fenntartható növekedés lendületes beindításában. A
tagállamoknak továbbra is kiemelten kell kezelniük a kutatásra és innovációra
irányuló közberuházásokat, és biztosítaniuk kell azok hatékonyságát, valamint a
magánberuházásokra gyakorolt mobilizációs hatásukat. A tagállamoknak a K+I
intézmények minőségére, stratégiafejlesztési és döntéshozatali folyamataikra,
valamint a programokra kell összpontosítaniuk. Ezzel egyidejűleg fenn kell
tartani a reformok ütemét a K+I-be irányuló üzleti beruházások, valamint a
gyorsan növekvő innovatív kkv-k szempontjából nélkülözhetetlen
beruházásbarát környezet biztosításához. 7.
Hatékonyságnövelés a közigazgatásban. A közigazgatások
számára továbbra is Unió-szerte kihívást jelent a „kevesebb eszközzel jobb
eredmény” elv gyakorlatba való átültetése, vagyis hogy a szűkebb
költségvetés jellemezte időszakokban megfeleljenek a lakossági igényeknek,
kedvezőbbé tegyék a vállalatokra és állampolgárokra háruló adminisztratív
és szabályozási terhek könnyítésével az üzleti környezetet, illetve
alkalmazkodjanak a digitális gazdaság szükségleteihez. A tagállamok döntő
többsége számára mindez továbbra is kihívást jelent. Több tagállam vezetett be
intézményi vagy területi reformokat azzal a kettős céllal, hogy
szervezeteik racionalizálásával megtakarításokat érjenek el és a különböző
intézményi vagy kormányzati szintekhez tartozó illetékességek tisztázása révén
gondoskodjanak a zökkenőmentes döntéshozatalról és a reformok
végrehajtásáról. Emellett a legtöbb tagállamnak törekednie kell a közigazgatás terén az
– uniós szinten végrehajtott célravezető és hatásos szabályozás programhoz
(REFIT) hasonlatos – egyszerűsítésre, illetve a digitális megközelítés
hangsúlyosabb érvényre juttatására. A bürokratikus és szabályozási akadályok
felszámolása magasabb minőséget képviselő, egyszerűbb és
hozzáférhetőbb jogszabályokat eredményezne, valamint megteremtené a
feltételeket egy vállalkozás-, illetve polgárbarátabb közeg számára, ami pedig
a beruházások felfutásához vezetne. Ennek fontos előfeltétele a független
igazságszolgáltatás hatékonyságának fokozása, illetve pártatlanságának
biztosítása. Egyértelműen megoldásra vár az eljárások hosszának, a
folyamatban lévő ügyek számának, az IKT-eszközök elégtelen mértékű
használatának, az alternatív vitarendezési mechanizmusok előmozdításának
és az igazságszolgáltatás függetlenségének kérdése. 4. FELELŐSSÉGTELJES KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁS Tekintettel arra, hogy a hiány-, és az
adósságszintek Unió-szerte ugrásszerűen megnövekedtek a pénzügyi válság
alatt, jelentős mértékű fiskális konszolidáció volt szükséges a
tagállami államháztartások fenntarthatósága iránti bizalom helyreállításához,
valamint az államadósság alakulása és a pénzügyi instabilitás között kialakult
ördögi kör megtöréséhez. Az elmúlt évek jelentős kiigazításai révén az
Európai Unióban sikerült csökkenteni a hiányokat és stabilizálni az adósságszinteket.
E kedvező költségvetési változásokat tükrözi az is, hogy számottevően
– a 2011. évi 24-ről 2014-ben 11-re – csökkent a túlzotthiány-eljárás
alatt álló országok száma. A legfrissebb előrejelzések szerint immár azzal
lehet számolni, hogy az elkövetkezendő években a költségvetési irányvonal
semleges marad az Unióban, ami egyben azt jelenti, hogy a fiskális politika nem
fog a növekedés útjába állni. Az államadósság mindemellett igen tetemes marad, ami magas külső
eladósodottsággal párosulva a gazdaságokat sebezhetőbbé teszi a
kedvezőtlen sokkokkal szemben, amellett hogy a növekedést is
hátráltathatja. Az ilyen jellegű egyensúlyhiányok akár az euróövezet
egészének zavartalan működésére is veszélyt jelenthetnek. A Stabilitási és
Növekedési Paktum keretében vállalt tagállami kötelezettségekkel összhangban az
elkövetkezendő években továbbra is az államadósság-állomány növekedésének
visszafordítása a cél. Ez a felelősségteljes költségvetési politikák és a
gazdasági növekedés ötvözésével érhető el. Először is a költségvetési
kiigazítás ütemét az egyes tagállamokban jelentkező kihívások szerint
differenciálni kell. A fenntarthatósággal kapcsolatos problémákkal küzdő
tagállamoknak folytatniuk kell a konszolidációt, míg ott, ahol az a
költségvetési mozgástér jóvoltából lehetséges, a növekedést kell támogatni. A
tagállamoknak emellett a megfelelő költségvetési pálya meghatározásához és
állhatatos követéséhez élniük kell a közelmúltban megerősített nemzeti
költségvetési keretekkel. Másodszor: a költségvetési stratégiák rendszerét a
növekedést ösztönző módon kell kialakítani. Számos országban a kiadások
visszafogására való összpontosítás – esetleg a leginkább torzító hatású adók
csökkentésével párosítva – hozzájárulhat a nagyobb mértékű növekedéshez és
a beruházások bővüléséhez, amennyiben az továbbra is összhangban marad a
konszolidációs követelményekkel. 4. háttérmagyarázat: Felelősségteljes növekedésbarát költségvetési konszolidáció A tagállamok nem kifejezetten növekedésbarát módon láttak hozzá a költségvetési konszolidációhoz. Túl nagy hangsúlyt fektettek az adóemelésekre, amelyek viszont a legtöbb tagállam esetében, ahol az adóterhek már amúgy is magasak, nem jelentenek optimális megoldást. A nemzeti költségvetésekben szereplő kiadási tételek csökkentésének fókuszában a közberuházások álltak annak ellenére, hogy a költségvetési kiadások között e tétel növekedésösztönző potenciállal rendelkezik. Ugyanakkor néhány tagállamban a szükséges költségvetési kiigazítások mértéke és a pénzügyi válság dinamikái miatt gyors megoldások alkalmazására volt szükség. A pénzügyi válság csillapodásával és a konszolidáció ütemének mérséklődésével a költségvetési intézkedések összetétele javulni kezdett. Ez már 2014-ben is látható volt, és a 2015. évre vonatkozó költségvetési tervezetekben szintén megmutatkozik. A beruházásokra irányuló kiadások csökkenése megállt, és ezzel párhuzamosan a bevételek összetétele is növekedésbarátabbá vált. A 2015. évi költségvetési tervezetekben például több határozott, a munkát terhelő adók csökkentésére irányuló adóintézkedés is helyet kapott, igaz ugyan, hogy ezek sem testesítenek meg olyan ambiciózus lépéseket, amelyek a problémák megoldásaként szolgálhatnának. A bevételi oldal tekintetében lényeges,
hogy az adórendszer hatékony és növekedésbarát legyen. A foglalkoztatás és a
növekedés ösztönzését segítheti, ha a munkára rakodó adóterhet – a potenciális
disztribúciós hatás figyelembevételével – a növekedést kevésbé hátráltató egyéb
adótípusokra helyezik át, így például az állandó vagyon-, környezetvédelmi és fogyasztási
adókra. A munkát terhelő adók magas szintje Európa hosszú múltra
visszatekintő problémája, amelyre jellemző, hogy a tagállamok között
40 %-os eltérések tapasztalhatók az átlagbérért, illetve nettó bérért való
foglalkoztatást terhelő költségek között. Az adóalapok kiszélesítésével,
az egyszerűsítéssel és a fokozottabb átláthatóság megteremtésével szintén
növelhető az adórendszer hatékonysága és fokozható az adóteljesítés,
valamint az agresszív adótervezés elleni küzdelem. A kiadási oldalon a közpénzből
finanszírozott termelőberuházásokat, illetve a folyó kiadások közül a
növekedésbarátabb tételeket prioritásként kell kezelni – amely prioritások
támogatását segítheti, ha gyors döntés születik a Bizottság által javasolt
európai beruházási tervről. A szociális védőhálónak hozzá kell
járulnia a szegénység elleni küzdelemhez és a társadalmi befogadás
előmozdításához. Reformok, illetve egyéb, például a kiadások
felülvizsgálatára vonatkozó intézkedések elfogadásával fokozni kell a
meglévő kiadási programok hatékonyságát annak érdekében, hogy elérjék
célkitűzéseiket. Legalább nyolc tagállamban – az Egyesült Királyságban,
Hollandiában, Franciaországban, Olaszországban, Írországban, Dániában,
Spanyolországban és Svédországban – folytattak le a közelmúltban, vagy
folytatnak jelenleg valamilyen formában kiadási felülvizsgálatot. A
felülvizsgálatok eredményeinek, illetve a felülvizsgálatok nyomán szerzett
tapasztalatoknak a szélesebb körben történő megosztását az általános
irányítási rendszer részévé kell tenni. A Stabilitási és Növekedési Paktum biztosítja
a megfelelő keretet – adott esetben rugalmasságot – a fenntartható
államháztartással összefüggésben elérendő hosszú távú növekedés számára.
Nem pusztán a nominális hiányt tartja szem előtt, hanem hangsúlyt helyez a
költségvetési folyamatok strukturális vetületére is. Ennek jóvoltából
kiszűrhetők azok a jelenségek – legyenek akár negatívak (mint például
az aszimmetrikus sokkok), akár pozitívak (mint például a többletbevételek) –,
amelyekre a kormánynak nincs ráhatása. Ez azt jelenti, hogy tisztább képet
kapunk a mögöttes költségvetési pozícióról. Az egyes tagállamok értékelésére
külön-külön kerül sor, figyelembe véve sajátos gazdasági helyzetüket, a
lakosságuk öregedése nyomán jelentkező, többek között a nyugdíjhoz
kapcsolódó és egészségügyi szakpolitikákat érintő kihívásokat, valamint az
államadósság szintjét. 5. KORMÁNYZÁSI RENDSZERÜNK EGYSZERŰSÍTÉSE A
HATÉKONYSÁGNÖVELÉS ÉS A FELELŐSSÉGVÁLLALÁS FOKOZÁSA ÉRDEKÉBEN Ez az éves
növekedési jelentés indítja el az európai szemeszter néven ismert éves
gazdaságkormányzási ciklust. EU-szinten ötvözi a költségvetési, makrogazdasági
és strukturális politikák felügyeletét a következő évre vonatkozó nemzeti
költségvetések és döntések elkészítését megelőzően. Az európai
szemeszter 2011 óta arra szolgált, hogy elindítsa és iránymutatással segítse a
tagállamokban a jelentős költségvetési és strukturális reformokat. Ehhez
az éves növekedési jelentéshez kapcsolódóan a Bizottság elvégezte a „hatos
csomag” és a „kettes csomag” jogszabályainak felülvizsgálatát, amelyek
megerősítették az EU gazdasági kormányzását.[8] Az európai
szemeszter nemzeti és uniós szinten a reformok végrehajtásának fontos eszközévé
vált, mivel biztosítja, hogy az EU és tagállamai összehangolják
gazdaságpolitikájukat és a munkahelyteremtés, a növekedés és a beruházások
támogatására irányuló erőfeszítéseiket. Mindazonáltal a Bizottság általi
nyomon követés[9]
rámutatott, hogy még mindig hiányzik a felelősségvállalás, ami az
országspecifikus ajánlások nem megfelelő szintű végrehajtását
eredményezi, különösen a strukturális reformok terén. Európa gazdasági
kihívásainak fényében a Bizottság úgy véli, hogy ez a megfelelő idő az
európai szemeszter egyszerűsítésére és megerősítésére annak
hatékonyabbá tétele érdekében, úgy, hogy nagyobb hangsúlyt,
egyértelműséget és politikai szerepet kap a jövőre nézve, az ebben az
éves növekedési jelentésben bemutatott integrált megközelítéssel összhangban.
Az újjáalakított európai szemeszter célja az EU-szintű gazdaságpolitikai
koordináció hatékonyságának növelése azáltal, hogy minden szereplő jobban
elszámoltathatóvá válik, és felelősségvállalása fokozódik (lásd a
mellékletet). A szemeszter egyszerűsítésének célja a
politikai felelősségvállalás, az elszámoltathatóság és az eljárás
elfogadásának fokozása, hitelességének és a tagállamok közötti
összehasonlíthatóságának megerősítése, valamint az országspecifikus
ajánlások jobb végrehajtásának elősegítése. Az európai
szemeszterről folytatott eszmecsere az Európa 2020 stratégia
félidős felülvizsgálata fényében is fontos, amelyet kellő
időben nyújtanak be ahhoz, hogy az Európai Tanács 2015. tavaszi ülésén
megtárgyalhassák. Az Európa 2020 stratégia végrehajtásáról szóló, múlt
márciusban kiadott helyzetértékelő bizottsági közlemény[10] nyomán, és a nyilvános
konzultáció eredményei, a Tanácsban folytatott viták összegzése és az érdekelt
felektől kapott inputok alapján a Bizottság jelenleg az Európa 2020
stratégia félidős felülvizsgálatán dolgozik, és meglátásait 2015 elején
mutatja be. Ahhoz, hogy az EU
teljesíteni tudja a munkahelyteremtésre és növekedésre irányuló feladatát,
széleskörű konszenzusra van szükség a megfelelő politikai
irányvonalról, valamint arra, hogy a reformerőfeszítéseket az érdekeltek
határozottan támogassák. Ez azt jelenti, hogy a nemzeti parlamenteket, a
szociális partnereket és a civil társadalom egészét jobban be kell vonni az
uniós és nemzeti szinten eldöntött politikák végrehajtásába. Annak érdekében,
hogy a nemzeti parlamentek szorosabban kapcsolódjanak a folyamathoz, a nemzeti parlamentek
és az Európai Parlament minden évben találkoznak a parlamenti hét során, és a
Bizottság bevonásával megvitatják az európai szemesztert. Szintén
egyértelműen szükség van a társadalmi fejlődés és a reformok
hatásának időbeli nyomon követésére. Már megkezdődött a gazdasági és
monetáris unió szociális dimenziójának megerősítésére irányuló munka. A
makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás különösen
foglalkoztatási és szociális mutatókkal bővül, amelyek teljes körű
használata révén jobban megérthetjük a munkaerőpiac működését és a
szociális jelenségeket és kockázatokat. A Bizottság arról is gondoskodik, hogy
az európai szociális partnerek jobban kapcsolódjanak az európai szemeszter
folyamatához. Miközben zajlik
az első elgondolások tesztelése és végrehajtása a 2015. évi európai
szemeszter vonatkozásában, az elkövetkező hónapokban további javaslatok
kidolgozására kerül sor a gazdasági kormányzás elmélyítésével kapcsolatos munka
részeként, amelyet a Bizottság elnöke az Európai Tanács, az Európai Központi
Bank és az eurócsoport elnökeivel együtt koordinál.[11] 6. KÖVETKEZTETÉSEK Sürgető az
igény az EU gazdaságpolitikai döntéshozatalában az újrakezdésre. A Bizottság a
2015. évi éves növekedési jelentésében azt javasolja az EU számára, hogy gazdaságpolitikájában
olyan integrált megközelítést kövessen, amely három, egymással
együttműködő fő pillér köré épül: a beruházási tevékenység
élénkítése, a strukturális reformok felgyorsítása és a felelősségteljes,
növekedésbarát költségvetési konszolidáció folytatása. A tagállamok
elsődleges fontossággal hagyják jóvá az ezen éves növekedési jelentés
részeként javasolt 315 milliárd EUR-s beruházási tervet. A tagállamok
vállalják, hogy 2015. június végéig megteszik a javasolt új alap létrehozásához
szükséges jogalkotási változtatásokat. A tagállamok szintén vállalják, hogy a
következő három évben legalább általánosságban megkétszerezik az európai
strukturális és beruházási alapokhoz tartozó projektek végrehajtásához
felhasznált innovatív pénzügyi eszközök alkalmazását. A javasolt
integrált megközelítést az egyes tagállamok helyzetétől függően,
nemzeti szinten kell végrehajtani a nagyarányú munkanélküliség kezelése
érdekében a munkaerőpiac rugalmatlanságának enyhítése, nyugdíjreformok
végrehajtása, a szociális védelmi rendszerek modernizálása, a termék- és
szolgáltatáspiacok rugalmasságának javítása, az üzleti beruházások
keretfeltételeinek javítása, a kutatásba, innovációba, oktatásba és képzésbe
történő beruházások minőségének javítása, és a közigazgatás hatékonyságának
fokozása révén. A szociális partnerek felkérést kapnak, hogy aktívan járuljanak
hozzá a belföldi reformprogramokhoz. A nemzeti
felelősségvállalás és elszámoltathatóság megerősítése érdekében
szükséges a nemzeti parlamentek, a szociális partnerek és az érdekeltek európai
szemeszterbe való nagyobb mértékű bevonása. A 2015. évi európai szemeszter
egyszerűsítése az első lépés ebbe az irányba. A javasolt
integrált megközelítéshez a tagállamok, az Európai Parlament és az Európai
Tanács vezető politikai szerepvállalására van szükség. A Bizottság minden
szereplővel együttműködik annak biztosítása érdekében, hogy Európa
visszakerüljön a fenntartható gazdasági fellendülés pályájára. MELLÉKLET Az
európai szemeszter egyszerűsítése és megerősítése Az európai szemeszter a gazdaság- és
költségvetés-politikai koordináció éves ciklusát jelenti, amely során a
tagállamok iránymutatást kapnak a nemzeti szintű szakpolitikai
döntéshozatalt megelőzően. Az iránymutatásra a Stabilitási és
Növekedési Paktum és a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló
eljárás keretében kerül sor. Az európai szemeszter az Európa 2020 stratégia
végrehajtását is segíti. Az európai szemeszter minden évben a Bizottság
éves növekedési jelentésének közzétételével veszi kezdetét. A jelentés
felvázolja az EU általános gazdasági prioritásait. Ezt megvitatja a többi
intézmény, és az Európai Tanács tavaszi üléséhez vezető megbeszélések
háttéranyagául szolgál. A tagállamok minden év tavaszán nyújtják be nemzeti
programjukat. A Bizottság ezt követően minden tagállam számára
országspecifikus szakpolitikai ajánlásokat javasol, a nemzeti gazdasági helyzet
és programok általa végzett értékelése alapján. Minden lényeges szakpolitikai
területre kiterjed: költségvetési, makrogazdasági és strukturális reformokra
egyaránt. Az ajánlásokat a Tanácsban megvitatják, és a Tanács általi végleges
elfogadás előtt azokat a júniusi Európai Tanács hagyja jóvá. A
tagállamoknak a következő évre vonatkozó költségvetési és politikai
terveikben kell tükrözniük, és az elkövetkező 12 hónapban végre kell
hajtaniuk az ajánlásokat. Noha az európai szemeszter uniós szinten
megerősítette a gazdaságpolitikai koordinációt, a kulcsfontosságú
országspecifikus ajánlások korlátozott végrehajtása, vagy esetenként annak
elmaradása kérdésessé tette a hatékonyságát. Az egyszerűsített és
megerősített európai szemeszternek a folyamat meglévő
erősségeire kell építenie és kezelnie kell a gyengeségeit, a
különböző szakaszok és azok kimeneteinek egyszerűsítésével, a
tagállamokkal folytatott együttműködés és párbeszéd javításával, a
jelentéstételi követelmények korlátozásával, a folyamat multilaterális
jellegének előmozdításával és a felelősségvállalás minden szintet
érintő megerősítésével. A bizottsági eredmények egyszerűsítése
és a bizottsági elemzésre adott több visszajelzés lehetővé tétele: Az éves növekedési jelentés és a riasztási mechanizmus keretében
készült jelentés együttes őszi előterjesztése jól működik, mivel
a két dokumentum kiegészíti egymást és meghatározza a következő évre vonatkozó
általános uniós megközelítést. Ugyanakkor, a folyamatban később készített
két fő országspecifikus dokumentum, az országspecifikus ajánlásokat
kísérő szolgálati munkadokumentumok és a riasztási mechanizmus keretében
készült jelentéshez kapcsolódó részletes vizsgálatok benyújtására tavasszal,
két különböző időpontban kerül sor. Tagállamonként egyetlen, átfogó
gazdasági értékelés, amely a tagállamokhoz intézendő ajánlások alapjául
szolgál, javítaná a folyamat koherenciáját és csökkentené az adminisztratív
terheket. E dokumentumok korábbi, például márciusi közzététele nagyobb
átláthatóságot is teremtene, és lehetővé tenné a bizottsági elemzésre
adott visszajelzést. A tagállamok jelentéstételi követelményeinek
egyszerűsítése: A tagállamokat terhelő
jelentéstételi követelményeknek arányosaknak kell lenniük és egyértelmű
hozzáadott értékkel kell bírniuk. Az „egyszeri közlés” megközelítést kell
követniük, vagyis a dokumentumokból és a helyszíni kiküldetésekből
összegyűjtött rendelkezésre álló információkat hatékonyan meg kell osztani
és újra fel kell használni, miközben az európai szinten folyó munka az
információk elemzésére és frissítésére összpontosít. A nemzeti reformprogramok
fontos kommunikációs és felelősségvállalási eszközt jelenthetnek nemzeti szinten
ha fókuszuk áthelyeződik, és célzottabb nemzeti inputot biztosítanak a
bizottsági elemzéshez egy korábbi szakaszban, valamint ha a nemzeti
parlamenteket és a szociális partnereket bevonják azok kialakításába. A folyamat multilaterális jellegének
előmozdítása: Az európai szemeszter iránt
tanúsított tagállami felelősségvállalás általánosságban túl gyenge nemzeti
szinten, de európai szinten is. Ez korlátozza az országspecifikus ajánlásokról
folytatott megbeszélések minőségét és az ajánlások ezt követő végrehajtását.
Az olyan területeken, mint az államháztartás és a költségvetési keretek, ahol
erősebbek a felügyeleti eszközök, a végrehajtás mértéke számottevően
magasabb. Az egyszerűsített folyamat több időt biztosítana az uniós
iránymutatás vizsgálatára és megvitatására. A Bizottság országspecifikus
elemzésének korábbi időpontban történő bemutatása szintén segítene e
tekintetben. Ezenfelül a Tanács elnökségével együtt lehetővé kell tenni a
teljesítmény és a politikák egész éves többoldalú vizsgálatának megerősítését.
A szakpolitikai fellépések és eredmények tagállamok közötti
összehasonlíthatóságának javítása elősegítené a nyomásgyakorlást és
további adatokkal szolgálhat a multilaterális tematikus vitákhoz. A reformok
végrehajtásának Bizottság általi nyomon követéséről folytatott eszmecsere
különösen fontos az ajánlástervezetek tanácsi megtárgyalásának
előkészítésével összefüggésben és a júniusi Európai Tanács általi
megvitatása fényében. A folyamat nyíltabbá tétele és egyéb
szereplők fokozott bevonása: Az európai
szemeszter folyamatának demokratikus legitimitása időnként kérdésessé
vált. Az elmúlt években a Bizottság fokozatosan mélyebb és tartósabb
párbeszédet alakított ki a tagállamokkal, kétoldalú találkozók, a tanácsi
bizottságokban folytatott célzottabb megbeszélések és szélesebb körű
technikai látogatások segítségével. Javult a parlamentek bevonása is. Ami az
Európai Parlamentet illeti, a szoros bevonás a hatos csomag jogszabályai révén
bevezetett gazdasági párbeszéd által vált lehetségessé, amelynek keretében
egyrészről az Európai Parlament, másrészről a tagállamok, a Tanács, a
Bizottság, az Európai Tanács és az eurócsoport között folynak megbeszélések. A
Parlament emellett jelentős politikai vitákat folytat az európai
szemeszter kulcsfontosságú pillanataiban. A nemzeti parlamentek európai
szemeszterrel kapcsolatos tájékozottsága az évek során egyre nőtt,
köszönhetően a kettes csomag jogszabályainak és a Bizottság előadások
és viták általi közvetlenebb bevonásának. E pozitív fejlemények ellenére lenne
lehetőség még szélesebb körű párbeszédre, nemcsak a parlamentekkel,
de a szociális partnerekkel is. A Bizottság például a jövőben az éves
növekedési jelentés közzététele előtt bevonhatná az Európai Parlamentet és
a szociális partnereket európai szinten, és a jelentés elfogadását
követően folytathatnák a vitát. A Bizottság az országspecifikus elemzései
alapján megtárgyalhatná az Európai Parlamenttel a felmerülő horizontális
szempontokat, és adott esetben visszajelzést kérhetne a szociális partnerektől
a helyi országspecifikus kérdésekről. [1] A Bizottság 2014. július 15-i politikai iránymutatása: http://ec.europa.eu/about/juncker-commission/docs/pg_hu.pdf
[2] A
Bizottság 2014. őszi előrejelzése, 2014. november 4.: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee7_en.pdf [3] Ahogy azt a hivatalba lépő Bizottság számára adott
2014. július 15-i politikai iránymutatás bejelentette. [4] Az alacsony beruházási szint mindenekelőtt a
következő országokra jellemző: Olaszország (-25%), Portugália (-36%),
Spanyolország (-38%), Írország (-39%), és Görögország
(-64%). [5] Mapping the Cost of Non-Europe 2014-19 (Felmérés az
európai integráció hiányának költségeiről 2014–2019) az Európai Parlament
által 2014 júliusában közzétett tanulmány. [6] J.
Monteagudo, A. Rutkowski, D. Lorenzani: The economic impact of the Services
Directive: A first assessment following implementation (A szolgáltatási
irányelv gazdasági hatása: a végrehajtást követő első értékelés),
Economic Papers 456, 2012. június,
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/pdf/ecp_456_en.pdf [7] COM(2012) 261, 2012. június 8. [8] COM(2014) 905, 2014. november 28. [9] A Bizottság értékeléseinek közzétételére az
országspecifikus ajánlásokat kísérő éves szolgálati munkadokumentumokban
kerül sor. http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm [10] COM(2014)
130 final, „Mérleg az Európa 2020 – az intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedés stratégiájáról”, http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_hu.pdf
és http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_hu.pdf [11] A 2014. október 24-i euróövezeti csúcstalálkozón
egyeztetettek szerint.