EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0762
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Implementing the Energy Efficiency Directive – Commission Guidance
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Bizottsági iránymutatás az energiahatékonysági irányelv végrehajtásáról
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Bizottsági iránymutatás az energiahatékonysági irányelv végrehajtásáról
/* COM/2013/0762 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Bizottsági iránymutatás az energiahatékonysági irányelv végrehajtásáról /* COM/2013/0762 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Bizottsági iránymutatás az
energiahatékonysági irányelv végrehajtásáról 1. Bevezetés Európa nem engedheti meg magának az
energiapazarlást. Az energiahatékony Európa megvalósítása régi uniós célkitűzés,
melyet több ízben támogattak az EU állam- és kormányfői. Az Európai Tanács 2007-ben nagyra törő
energiaügyi és éghajlatváltozással kapcsolatos célkitűzéseket fogadott el:
2020-ig az üvegházhatású gázok kibocsátásának 20%-os csökkentését, a megújuló
energiaforrások részarányának 20%-ra való növelését, valamint az
energiahatékonyság 20%-os javítását[1].
Az említett célkitűzéseket
megerősítette az Európa 2020 stratégia[2],
melyet az uniós intézmények, a tagállamok és a szociális partnerek közösen
hoztak létre. Mindannyiuknak lesz szerepe annak biztosításában, hogy az EU
megtegye a szükséges intézkedéseket az Európa 2020-as célkitűzések
eléréséhez. A 2010-es előrejelzések[3] azt mutatták, hogy az EU
2020-as energiahatékonysági célkitűzése nem fog teljesülni, ezért új
európai és nemzeti szintű intézkedésekre van szükség. E probléma megoldása
érdekében a Bizottság 2011-ben előterjesztette az energiahatékonysági
irányelvre vonatkozó javaslatát. A javaslat különböző területeken szerzett
tapasztalatokon alapult, különös tekintettel az épületek energiahatékonyságára,
az energetikai szolgáltatásokra és a kapcsolt energiatermelésre. Az említett
területek közös nevezője a továbbra is meglévő nagy
energiahatékonysági potenciál, így a javaslat abból az alapfeltételezésből
indult ki, hogy a szükséges energiamegtakarítás túlnyomó része elérhető az
energiahatékonyság javítása révén (például a gazdasági tevékenységek, illetve
szolgáltatások azonos szintjének kevesebb energia felhasználásával történő
fenntartásával). A javaslat általános célja az volt, hogy jelentősen
hozzájáruljon az EU 2020-as energiahatékonysági célkitűzéseinek
eléréséhez, és hogy közös keretet hozzon létre az uniós energiahatékonyság 2020
utáni előmozdítására. A két társjogalkotó végül 2012. október 25-én fogadta
el a javaslatot, mint az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelvet[4]. 2. Az energiahatékonysági
irányelv Az energiahatékonysági irányelv 2012. november
14-én jelent meg a Hivatalos Lapban, és 2012. december 4-én lépett hatályba. A
tagállamoknak 2014. június 5-ig kell átültetniük (ez alól kivételt képeznek
azok a rendelkezések, amelyekre vonatkozóan más átültetési időpontot
irányoztak elő[5]).
Az irányelv jogilag kötelező érvényű
intézkedései arra irányulnak, hogy a tagállamok az energiaátalakítástól és
-elosztástól kezdve a végső felhasználásig az energialánc minden
szakaszában fokozzák az energia hatékonyabb felhasználását célzó
erőfeszítéseiket. Az irányelv legfontosabb, a jövő
energiapolitikájára vonatkozó követelményei röviden összefoglalva a
következők: Elsőként, a tagállamok által az EU 2020
stratégiában vállalt politikai kötelezettségvállalások megerősítése
érdekében az irányelv első ízben világosan, az alábbiak szerint határozza
meg és számszerűsíti az EU energiahatékonysági célkitűzését: „az
Unió 2020. évi energiafogyasztása nem haladhatja meg az 1474 Mtoe[6] primerenergiát vagy az 1078
Mtoe végső energiát”. Horvátország 2013. július 1-jei csatlakozásával
ezek a célértékek a következőképp módosultak: „...nem haladhatja meg az
1483 Mtoe primerenergiát vagy az 1086 Mtoe végső energiát”[7]. Az energiahatékonysági irányelv teljes körű
és megfelelő végrehajtása fontos szerepet fog játszani az EU 2020
stratégia 20%-os energiahatékonysági célkitűzésének elérésében, ami pedig
beleilleszkedik az EU 2030 éghajlat- és energiapolitikai keretbe, amint az a
COM (2013) 169 final jelzetű bizottsági zöld könyvben olvasható. A
tagállamok által az energiahatékonysági irányelv 3. cikkével összhangban
meghatározott indikatív nemzeti energiahatékonysági célok megvalósításában
elért eredményekről szóló értékelés hozzá fog járulni a 2030-ra kitűzendő,
megfelelő céltípusokról és -szintekről szóló eszmecseréhez. Az irányelv emellett előírja a
tagállamoknak, hogy határozzák meg a 2020-ra vonatkozó indikatív nemzeti
céljaikat , melyek különböző mutatókon alapulhatnak
(primerenergia-felhasználás, végsőenergia-felhasználás,
primerenergia-megtakarítás, végsőenergia-megtakarítás, vagy
energiaintenzitás). A tagállamoknak – akár nemzeti reformprogramjaik részeként
feltüntetve az adatokat, akár külön közlemény formájában – 2013. április 30-ig
értesíteniük kellett a Bizottságot ezekről a célokról, valamint arról,
hogy 2020-ra miként ültetik át őket a gyakorlatba a
primerenergia-felhasználás és a végsőenergia-felhasználás tekintetében[8]. Ezek az információk bekerültek az európai
szemeszter folyamatba[9],
és értékelésük – az átfogó uniós célok 2020-ig történő elérésének
valószínűsége és az egyéni erőfeszítések közös céloknak való
megfelelése felmérésének részeként – folyamatban van. Már minden tagállam
közölte indikatív nemzeti célját, bár két tagállam ezt még nem az irányelv
által előírt formában tette. Az összesített indikatív nemzeti
energia-megtakarítási célokból arra lehet következtetni, hogy a tagállamok
2020-ig mindössze 16,4%-os primerenergia-megtakarítást és 17,7%-os
végsőenergia-megtakarítást tűztek ki maguk elé, nem pedig az átfogó
uniós célkitűzés eléréséhez szükséges 20%-ot.[10]. Ugyanakkor egy alaposabb, az
összes tagállami célt, energiamodell eredményt és jelenleg kidolgozás alatt
álló további szakpolitikai eszközt is magában foglaló értékelésre lesz szükség
ahhoz, hogy megbízhatóbb eredmények álljanak rendelkezésre. Az irányelv 3.
cikke (2) bekezdésének és 24. cikke (7) bekezdésének megfelelően a
Bizottságnak 2014. június 30-ig be kell nyújtania a 2020-as energiahatékonysági
célok megvalósításában elért eredményekről szóló értékelését az Európai
Parlament és a Tanács számára. Az irányelv ezenkívül előírja a
tagállamoknak, hogy 2014. április 30-ig határozzák meg és tegyék közzé hosszú
távú épületfelújítási stratégiájukat, mely alapvető kötelezettség,
tekintettel arra, hogy a végső energiafogyasztás csaknem 40%-a a
lakóépületek, középületek, irodák, üzlethelyiségek és egyéb épületek
energiafelhasználásából adódik. A középületek esetében példamutató módon kell
eljárni: a központi kormányzatok tulajdonában és használatában lévő
épületek 3%-át évente oly módon kell felújítani, hogy az megfeleljen az adott
tagállam által az épületek energiahatékonyságáról szóló irányelv átültetése
során előírt követelményeknek[11].
A közszféra vezető szerepét az energiahatékonyságról szóló irányelv
közbeszerzésekre vonatkozó rendelkezései is kiemelik, melyek értelmében a
központi kormányzatok – bizonyos feltételek teljesülése esetén – kötelesek a
legenergiahatékonyabb termékeket, szolgáltatásokat és épületeket beszerezni. A tagállamoknak akár energiahatékonysági
kötelezettségi rendszer, akár alternatív szakpolitikai intézkedések
bevezetésével biztosítaniuk kell, hogy a 2014–2020-as időszakban
végfelhasználói szinten megvalósuljon az energiamegtakarítások bizonyos
hányada. Felismerve, hogy a vállalkozások valamennyi
kategóriájában és típusában jelentős energia-megtakarítási potenciál
rejlik, minden vállalkozás bátorítást kap, hogy négy évente végeztessen
energetikai auditot. A kkv-nak nem minősülő vállalkozások számára
ugyanakkor ez négyévenként kötelező. A tagállamokat felkérjük, hogy
dolgozzanak ki a kkv-kat energetikai auditra ösztönző programokat,
valamint arra, hogy a háztartások körében is növeljék a tudatosságot az ilyen
jellegű auditok előnyeiről. Az energiamegtakarítási
lehetőségek meghatározása révén az energetikai auditok egyben az
energetikai szolgáltatások piacának fejlesztéséhez is alapul szolgálnak majd. Az energiafogyasztásra vonatkozó információk
alapvető fontosságúak ahhoz, hogy a fogyasztók tájékozottan hozhassák meg
döntéseiket az energiaellátás és -felhasználás terén. Az irányelv ezért
részletes követelményeket tartalmaz a fogyasztásmérésre és a végső
fogyasztók felé történő számlázásra vonatkozóan. Az EU primerenergiájának hozzávetőleg
30%-át az energiaágazat használja fel, elsősorban az energia villamos
energiává és hővé történő alakítása, majd elosztása során. Az
irányelv ezért célul tűzi ki a hálózatok és az infrastruktúrák
hatékonyságának maximalizálását, valamint a keresletoldali válaszintézkedések lehetővé
tételét és ösztönzését, emellett kötelezettségeket és ösztönzőket ír
elő a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelés valamint a
távfűtés/távhűtés nagyobb arányú alkalmazásának vonatkozásában. Az energiahatékonyság fokozása azon lépések
egyike, amelyek révén a lehető legnagyobb költséghatékonysággal
növelhető az energiaellátás biztonsága és csökkenthető az
üvegházhatású gázok és más szennyező anyagok kibocsátása. Az
energiarendszernek és a társadalom egészének sokkal energiahatékonyabbá kell
válnia. Az energiahatékonyság javítása a 2050-ig szóló energiaügyi ütemtervben
szereplő összes széntelenítési forgatókönyvben prioritásként szerepel,
ezért az energiahatékonyságnak ebben az összefüggésben is kiemelt területnek
kell maradnia. A fő mutatók alakulásának elemzése azt
mutatja, hogy határozott energiahatékonysági szakpolitikával és az
energiahatékonysági irányelv maradéktalan végrehajtásával az EU képes lehet
arra, hogy a 2020-as célok teljesítéséhez vezető pályára tudjon állni. Ha
ezt sikerülne 2020-ig évről évre megvalósítani, akkor az európai
háztartások és iparágak energia költségei mintegy 38 milliárd euróval
csökkennének, az energiatermelés és -elosztás beruházási szükségletei nagyjából
6 milliárd euróval mérséklődnének, és hozzávetőleg 24 milliárd eurót
kitevő beruházások javítanák otthonaink és irodáink minőségét,
hozzájárulva ezzel iparágaink versenyképességének növeléséhez és a helyi
munkahelyteremtéshez. 3. Az energiahatékonysági
irányelv rendelkezéseiről részletesebb iránymutatást tartalmazó szolgálati
munkadokumentumok Az energiahatékonysági irányelv
rendelkezéseinek többségét 2014. június 5-ig kell átültetni a nemzeti jogba. A
7. cikk értelmében a tagállamok kötelesek 2013. december 5-ig megküldeni a
Bizottságnak tervezett szakpolitikai intézkedéseiket. Ha valamely tagállam az
5. cikk (6) bekezdésében említett alternatív megközelítést választja, vagy a
14. cikk (5) bekezdésében említett kötelezettségek alóli mentességgel él, arról
2013. december 31-ig értesítenie kell a Bizottságot. Mivel az energiahatékonyság alapját számos
kisléptékű intézkedés képezi, az energiahatékonysági irányelv összetett és
részletes, sok esetben meglehetősen technikai jellegű rendelkezéseket
tartalmaz. A Bizottság a tagállamokkal szoros együttműködésben kíván
dolgozni ezek átültetésén és az irányelv végrehajtásán, ezért készített hét
szolgálati munkadokumentumot, melyek részletességgel kifejtik, hogy a Bizottság
szolgálatainak véleménye szerint hogyan kell értelmezni és miként lehet
helyesen alkalmazni az irányelv bizonyos rendelkezéseit. Ezek
a munkadokumentumok nem módosítják az irányelv joghatásait, és nem érintik az
irányelv Bíróság által megfogalmazott kötelező erejű értelmezését. A dokumentumok az irányelvben szereplő jogilag összetett
témaköröket tárgyalják, melyek átültetése nehézségekbe ütközhet, és amelyek
nagy hatással lehetnek az energiahatékonyságra. Az irányelv 5–11., 14. és 15.
cikkeit érintik, melyek a központi kormányzati épületekről, a
közbeszerzésről, az energiahatékonyságra vonatkozó kötelezettségekről
és alternatíváikról, az energetikai auditokról, a fogyasztásmérésről, a
számlázásról, a kapcsolt energiatermelésről, a hálózatokról és a
keresletoldali válaszintézkedésekről tartalmaznak rendelkezéseket.
Megjegyzendő, hogy az energiahatékonysági irányelv minimumkövetelményeket ír
elő, és hogy az 1. cikk (2) bekezdésével összhangban a tagállamoknak
lehetőségük van szigorúbb, az uniós jognak megfelelő intézkedések
bevezetésére. A részletes munkadokumentumok mellékelve
lesznek ehhez a közleményhez és a főbb témakörök rövid összefoglalója az
alábbiakban olvasható. Mivel az energiahatékonysági irányelv nemzeti
jogrendekbe való teljes körű átültetése hosszú távú tervezést igényel, a
Bizottság még az irányelv átültetésének határideje előtt közzéteszi ezt a
közleményt és az azt kísérő munkadokumentumokat. 3.1. Az 5. cikkre vonatkozó
iránymutatás (A közintézmények példamutató szerepe) Az 5. cikk előírja, hogy a tagállamok
központi kormányzatai a tulajdonukban és használatukban lévő, és az
épületek energiahatékonyságáról szóló 2010/31/EU irányelvben az
energiahatékonyságra vonatkozóan előírt minimumkövetelményeknek nem
megfelelő épületek teljes alapterületének 3%-át évente oly módon
felújítsák, hogy az megfeleljen legalább az általuk az említett irányelv
alkalmazásában előírt energiahatékonysági szinteknek. A tagállamok
kötelesek 2013. december 31-ig elkészíteni és nyilvánosságra hozni az összes
érintett központi kormányzati épület nyilvántartását. Ha valamely tagállam a
központi kormányzati épületek alapterületének több mint 3%-át felújítja, a
többletet az elmúlt vagy következő három év bármelyikére vonatkozó
kötelezettségeibe beszámíthatja. A központi kormányzati épületek alapterülete
szerint számított 3%-os felújítás alternatívájaként a tagállamok egyéb
költséghatékony intézkedéseket is tehetnek, amennyiben az általuk a központi
kormányzati épületekben elért energiamegtakarítás mértéke megfelel legalább a
fent említett követelményeknek. Az alternatív megközelítésben előírt
energiamegtakarítás mértéke halmozódik, ami azt jelenti, hogy a tagállamoknak a
teljes 2014–2020-as időszak alatt kell elérniük az éves
energiamegtakarítások összesített mennyiségét, függetlenül attól, hogy az adott
időszak során egy-egy évben milyen mértékű megtakarításokat tudtak
megvalósítani. A tagállamok az előírt megtakarítási szintek
megállapításához használhatnak becsléseket. Az 5. cikkben előírt kötelezettség
hatályának meghatározásához alapvető fontosságú a „központi kormányzat”
fogalommeghatározása, mely az energiahatékonysági irányelv 2. cikkének (9)
bekezdésében olvasható. A „központi kormányzat”: valamennyi olyan igazgatási
szervezeti egység, amelyek illetékessége egy tagállam teljes területére
kiterjed. Ezen fogalommeghatározáson túlmenően a tagállamok rendelkezésére
áll a közbeszerzési irányelv IV. melléklete[12],
melyben megtalálható az összes tagállam központi kormányzati szerveinek
listája, valamint a központi kormányzat fogalommeghatározása a túlzott hiány
esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazására vonatkozó
479/2009/EK tanácsi rendelethez készített iránymutatásban. A szövetségi
felépítésű tagállamok számára lényeges az energiahatékonysági irányelv
(17) preambulumbekezdésének utolsó mondata. Az 5. cikkről szóló munkadokumentum
tartalmaz lehetséges kritériumokat és hivatkozásokat annak meghatározására
vonatkozóan, hogy mely épületek tartoznak a kötelezettség hatálya alá. Emellett
gyakorlati példákat ad a 3%-os felújítási cél és az alternatív megközelítés
szerinti kötelezettség meghatározásának és teljesítésének lehetőségeire. 3.2. A 6. cikkre vonatkozó
iránymutatás (Közintézményi beszerzés) A 2004/18/EK közbeszerzési irányelv
megállapítja a beszerzések keretét, és olyan alapelvek biztosítását célozza,
mint a tisztességes verseny vagy az adófizetők pénzének lehető
leghatékonyabb felhasználása. Annak meghatározását, hogy mi képezze beszerzés
tárgyát, az olyan konkrét jogszabályok hatáskörébe utalja, mint például az
energiahatékonysági irányelv. Az energiahatékonysági irányelv 6. cikke
előírja, hogy – bizonyos feltételek teljesülése esetén – a központi
kormányzatok magas energiahatékonysági teljesítményű termékeket,
szolgáltatásokat és épületeket szerezzenek be, ahogy azokat az EU jogi aktusai
meghatározzák, például az energiacímkézési irányelv[13] és az azt kiegészítő
felhatalmazáson alapuló rendeletek, a környezetbarát tervezésről szóló
irányelv[14]
és végrehajtási rendeletei, az épületek energiahatékonyságáról szóló irányelv,
vagy az Energy Star-program. Az energiahatékonysági irányelv III. melléklete
tartalmazza a fenti uniós aktusokban meghatározott energiahatékonysági
követelmények listáját. A munkadokumentum egyértelművé teszi a
III. mellékletben említett uniós jogszabályok közbeszerzésre vonatkozó releváns
rendelkezéseit. A közbeszerzési kötelezettségek hatályának megállapításához itt
is alapvető fontosságú a „központi kormányzat” fogalommeghatározása. A közbeszerzési kötelezettség olyan
tényezőktől függ, mint amilyen a költséghatékonyság, a műszaki
alkalmasság és a tágabban értelmezett fenntarthatóság. A munkadokumentum
kifejti ezeket a „feltételeket”, például az egész életciklusra vonatkozó
költséghatékonyság és a gazdasági megvalósíthatóság közötti különbséget,
valamint azt, hogy a tagállamok milyen körülmények között alkalmazhatják
őket. Emellett megjelöl lehetséges kritériumokat, amelyek alapján a
tagállamok megállapíthatják, mely ajánlatkérőkre vonatkoznak a
közbeszerzési kötelezettségek. 3.3. A 7. cikkre vonatkozó
iránymutatás (Energiahatékonysági kötelezettségek és alternatíváik) A 7. cikkben előírt intézkedések adják az
energiahatékonysági irányelv által kitűzött energiamegtakarítások felét.
Összetett cikkről van szó és bizonyos rendelkezéseinek[15] alkalmazását még az irányelv
átültetési időszakának vége előtt meg kell kezdeni. A cikk előírja a tagállamoknak, hogy
hozzanak létre energiahatékonysági kötelezettségi rendszereket, vagy
alkalmazzanak alternatív szakpolitikai intézkedéseket annak érdekében, hogy a
végső fogyasztói szinten bizonyos célzott mértékű
energiamegtakarítást érjenek el. A (9) bekezdésben említett energiahatékonysági
kötelezettségi rendszerek és alternatív szakpolitikai intézkedések révén
elérendő új energiamegtakarításoknak 2014. január 1-jétől 2020.
december 31-ig minden évben meg kell felelniük legalább az összes
energiaelosztó vagy az összes kiskereskedelmi energia-értékesítő
vállalkozás által a végső fogyasztók számára évente értékesített
energiavolumen 1,5%-ának a 2010-es, 2011-es és 2012-es évek átlagában. A
munkadokumentum kifejti az említett, 2014–2020-as kötelezettségi
időszakban elérendő teljes, halmozott és új energiamegtakarítási
célmennyiség számítási módját, és egyértelművé teszi, hogy mely
statisztikai adatkészleteket lehet alkalmazni. A tagállamok továbbá 25%-ot nem
meghaladó mértékben csökkenthetik ezt a mennyiséget az alábbi négy konkrét
lehetőség révén: alkalmazhatnak alacsonyabb megtakarítási rátákat,
kizárhatják a számításból a kibocsátáskereskedelmi rendszerhez tartozó iparágak
egy részét vagy egészét, lehetővé tehetnek bizonyos megtakarításokat a
kínálati oldalon, vagy beszámíthatják a 2008. december 31. óta végrehajtott és
2020-ban még hatással bíró korai fellépésekből származó
energiamegtakarításaikat. A munkadokumentum kifejti az említett, a 7. cikk (2)
bekezdésében meghatározott lehetőségek alkalmazási módjait. A munkadokumentum példákat ad a figyelembe
vehető szakpolitikai intézkedések és az ezekből származó
energiamegtakarítások típusaira. Emellett felhívja a figyelmet az
energiahatékonysági irányelv V. mellékletében meghatározott és az
energiamegtakarítások számítása során követendő módszerekre és alapelvekre. Mivel az irányelv „új” megtakarításokat ír
elő , a 7. cikk alkalmazásában nem lehet mindent beszámítani, amit a
tagállamok bármely időpontban megtettek a végfelhasználási
energiahatékonyság terén. A munkadokumentum kifejti, hogy a kötelezettségi időszakban
(2014. január 1-jétől 2020. december 31-ig) végrehajtott egyedi
fellépésekből származó energiamegtakarításokat akkor is be lehet
számítani, ha az adott fellépéseket eredményező szakpolitikai
intézkedéseket 2014. január 1. előtt fogadták el/vezették be. Az átültetés
és végrehajtás vonatkozásában a tagállamoknak 2013. december 5-ig értesíteniük
kell a Bizottságot energiahatékonysági kötelezettségi rendszereik részletes
tervezett, előirányzott, vagy jogilag meghatározott működési
módszeréről és az alternatív megoldásokat célzó tervezett szakpolitikai
intézkedéseikről. Emlékeztetni kell arra, hogy tagállamoknak meg
kell határozniuk az e cikk alapján elfogadott nemzeti rendelkezések megsértése
esetén alkalmazandó hatékony, arányos és visszatartó erejű szankciókra vonatkozó
szabályokat (az energiahatékonysági irányelv 13. cikke). 3.4. A 8. cikkre vonatkozó
iránymutatás (Energetikai auditok és energiagazdálkodási rendszerek) A 8. cikk két fő kötelezettséget ró a
tagállamokra: minden ágazatban elő kell mozdítaniuk az energetikai auditok
elérhetőségét a végső felhasználók számára és gondoskodniuk kell
arról, hogy a kkv-nak nem minősülő vállalkozásoknál legalább
négyévenként energetikai auditra kerüljön sor. Az auditoknak költséghatékonynak
kell lenniük és azokat csak képesítéssel/akkreditációval rendelkező
szakemberek végezhetik vagy független hatóságoknak kell felügyelniük. Az energiahatékonysági irányelvben a „kkv-k”
fogalommeghatározása hivatkozást tartalmaz a 2003/361/EK bizottsági ajánlásra,
és a munkadokumentum kifejti az ajánlásban szereplő fogalommeghatározás
részleteit (250-nél kevesebb munkavállaló, az éves árbevétel nem haladja meg az
50 millió eurót és/vagy az éves mérlegfőösszeg értéke nem haladja meg a 43
millió eurót). A „munkavállaló” fogalommeghatározásánál a nemzeti munkajogi
szabályok alkalmazandók. A munkadokumentum kifejti, hogy az uniós meghatározás
szerint egy adott országban működő vállalkozásnak meg kell
határoznia, hogy valamely másik országban működő vállalkozásnak
partnervállalkozása vagy kapcsolódó vállalkozása-e. Ez az eset áll fenn
olyankor, amikor valamely vállalkozás egy másik vállalkozás tőkéjét vagy
szavazati jogait 25%-ban, vagy ennél nagyobb mértékben birtokolja[16] (vagy fordítva), és ezekben az
esetekben meg kell vizsgálni a partnervállalkozás és a kapcsolódó vállalkozás
alkalmazottainak összlétszámát annak eldöntéséhez, hogy az adott vállalkozások
kkv-nak minősülnek-e vagy sem. Ennek a meghatározásnak a gyakorlatban
történő alkalmazása szükségessé teszi például a konszolidált adatok megvizsgálását
minden egyes vállalkozásra vonatkozóan, beleértve a más tagállamokban és az
Európán kívül működő vállalkozásokat az EU-szerte összehangolt
meghatározások és bánásmód biztosítása érdekében. A munkadokumentum példákat ad
azokra az intézkedésekre, mint például a kkv-nyilvántartások, a közhitelű
cégnyilvántartások cégméret szerinti bontásban, stb., amelyek hasznosak
lehetnek annak megállapításához, hogy mely vállalkozásokra vonatkozik az
energetikai audit végzésére vonatkozó kötelezettség. Ennek eredményeképpen egy adott tagállamban
működő kis fióktelep számára kötelező lehet az energetikai audit
négyévenkénti elvégeztetése, mert nem kkv-nak, hanem nagyvállalkozásnak
minősül. Ez nem tekintendő külön tehernek vagy aránytalannak[17], mert ezek a vállalkozások
egyfelől lehet, hogy alkalmaznak energiagazdálkodási rendszereket és ezért
mentességet élveznek az energetikai audit kötelezettsége alól, vagy lehetnek
olyan megoldásaik, melyek révén a fióktelep segítséget kap az audit
elvégeztetéséhez, például az anyavállalattól érkező belső
szakértők bevonásával; másfelől pedig mert a kérdéses energetikai
audit hatálya és költsége valószínűsíthetően korlátozott. A munkadokumentum kifejti, hogyan kell
értelmezni azt a rugalmasságot, amelyet a 8. cikk nyújt az audit végzésére
vonatkozó kötelezettség teljesítésére. Ennek megfelelően azok a
nagyvállalkozások, amelyek energiagazdálkodási rendszereket vagy
környezetvédelmi vezetési rendszereket alkalmaznak, mentességet élveznek a
négyévenkénti energetikai audit követelménye alól. Azok a nagyvállalkozások,
amelyek önkéntes megállapodások értelmében végeztetnek energetikai auditot
(megfelelő felügyelet mellett), úgy tekintendők, hogy teljesítik a
rendszeres energetikai auditok követelményét. Az energetikai auditok és az energiagazdálkodási
rendszerek magas színvonalának biztosítása érdekében a tagállamoknak az
energiahatékonysági irányelv VI. melléklete alapján meg kell állapítaniuk az
energetikai auditokra vonatkozó minimumkövetelményeket. A munkadokumentum
gyakorlati példákat ad arra, hogy az energetikai auditokat milyen részletességi
szinten kell elvégezni. Az iránymutatás emellett kifejti, hogy az
energiahatékonysági irányelvben szereplő auditálási rendszerek miként
kapcsolódnak a 765/2008/EK rendeletben szabályozott akkreditáláshoz és
megfelelőségértékeléshez. Emlékeztetni kell arra, hogy a 7. cikkhez
hasonlóan, a tagállamoknak meg kell határozniuk az energetikai auditok
tekintetében elfogadott nemzeti rendelkezések megsértése esetén alkalmazandó
szankciókra vonatkozó szabályokat. 3.5. A 9–11. cikkekre vonatkozó
iránymutatás (Fogyasztásmérés és számlainformációk) A 9. cikk előírja, hogy a villamos
energia, a földgáz, a távfűtés, a távhűtés, valamint a meleg víz
végső felhasználói rendelkezzenek olyan versenyképes árú, egyedi fogyasztásmérőkkel,
amelyek pontosan tükrözik a tényleges energiafogyasztást, és amelyek
információkat szolgáltatnak a tényleges felhasználási időszakról
(műszaki és pénzügyi alapon meghatározott kivételekkel). Az
energiahatékonysági irányelv mérési és számlainformációkra vonatkozó
rendelkezései átveszik és hatékonyabbá teszik a korábbi, az
energia-végfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról
szóló 2006/32/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv bizonyos rendelkezéseit
(melyek többségét az energiahatékonysági irányelv 2014. június 5-ével hatályon
kívül helyezi). 2016. december 31-től a fűtés és a hűtés
végső felhasználóinak egyedi fogyasztásmérőkkel történő
ellátásának követelménye kiterjed az olyan többlakásos és több célra használt
épületekre, amelyekben a fűtést/hűtést központi fűtéssel vagy
több épületet kiszolgáló központi rendszerről biztosítják (műszaki és
pénzügyi alapon meghatározott kivételekkel). Az iránymutatás egyértelművé teszi, hogy
a 9. cikk nem írja elő az intelligens fogyasztásmérő rendszerek
bevezetését (ezzel a témával a harmadik energiapiaci csomagba tartozó,
2009/72/EK és 2009/73/EK irányelvek foglalkoznak), hanem világosan kimondja,
hogy amennyiben a tagállamok bevezetik az okos mérőket, a 9. cikk (2)
bekezdése értelmében bizonyos kötelezettségek vonatkoznak rájuk, ilyen például
annak biztosítása, hogy a fogyasztásmérők képesek legyenek a végső
felhasználók létesítményeiből a hálózatba betáplált villamos energia
mérésére. Emellett kifejti azt az értelmezést, hogy a „végső felhasználó”
nem csak azt a személyt jelentheti, aki felhasználja az energiát, hanem olyan
természetes személyeket vagy szervezeteket is – például tulajdonosi
szövetkezetet többlakásos épületekben –, akik, illetve amelyek közösen
vásárolnak energiát. A 10. cikk előírja, hogy legalább hathavonta –
fogyasztói kérés vagy elektronikus számlázás esetén háromhavonta – a végső
felhasználót tájékoztatni kell az elmúlt időszakban általa fogyasztott
energia várható számlázási összegéről. Amennyiben rendelkezésére áll okos
villamosenergia-/gázfogyasztásmérő, a 10. cikk jogot biztosít a végső
felhasználónak arra, hogy részletes tájékoztatást kapjon érvényben levő
szolgáltatási szerződése alapján realizált energiafogyasztásáról a megelőző
két év vonatkozásában, és hogy ez (bizonyos kivételekkel) az átlagos
felhasználó fogyasztásával összehasonlítható formában álljon rendelkezésére. A 11. cikk jogot biztosít a végső
felhasználónak arra, hogy a számlákat és az energiafogyasztására vonatkozó
számlainformációkat díjmentesen bocsássák rendelkezésére. Emlékeztetni kell arra, hogy tagállamoknak meg
kell határozniuk a 9–11. cikk alapján elfogadott nemzeti rendelkezések
megsértése esetén alkalmazandó hatékony, arányos és visszatartó erejű
szankciókra vonatkozó szabályokat (az energiahatékonysági irányelv 13. cikke). 3.6. A 14. cikkre vonatkozó
iránymutatás (A fűtés és hűtés hatékonyságának előmozdítása) A 14. cikk kiterjeszti a kapcsolt
energiatermelés támogatásáról szóló 2004/8/EK irányelv hatályát, és bizonyos
rendelkezései az említett irányelv főbb rendelkezései helyébe lépnek. Az
iránymutatás csak az energiahatékonysági irányelv által bevezetett új
szempontokra vonatkozik. A tagállamoknak átfogó értékelést kell
végezniük a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelés valamint a hatékony
távfűtés és távhűtés költséghatékony potenciáljáról az éghajlati
viszonyok, a gazdasági megvalósíthatóság és a műszaki alkalmasság
figyelembevételével. Erről az értékelésről 2015. december 31-ig
értesítik a Bizottságot. A meghatározott potenciál alapján a tagállamoknak
intézkedéseket kell hozniuk a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelés valamint
a hatékony távfűtés és távhűtés költséghatékony potenciáljának
végrehajtása érdekében. Az értékelésben a tagállamoknak tájékoztatást kell
nyújtaniuk azokról a stratégiákról, szakpolitikákról és intézkedésekről,
amelyeket a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelés potenciáljának elérése
érdekében 2020-ig, illetve 2030-ig elfogadhatnak. A több mint 20 MW
teljesítményű villamosenergia-termelő és ipari létesítményekre
vonatkozóan az adott létesítmény építésekor vagy jelentős felújításakor
kötelező költség-haszon elemzést végezni a kapcsolt energiatermelés, a
hulladékhő-visszanyerés és a távfűtési hálózatra kapcsolás
megvalósíthatóságáról. Az érintett létesítmények engedélyeinek tükrözniük kell
a költség-haszon elemzés eredményeit. A munkadokumentum részletesen kifejti az
átfogó értékelés tartalmára és a költség-haszon elemzés módszertanára vonatkozó
követelményeket és a létesítményekre vonatkozó kötelezettségek alóli esetleges
mentességeket. 3.7. A 15. cikkre vonatkozó
iránymutatás (Energiaátalakítás, -szállítás és -elosztás) A 15. cikk előírásai szerint a tagállamok
kötelesek biztosítani, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok, az
átvitelirendszer-irányítók és az elosztórendszer-üzemeltetők
maximalizálják az intelligens hálózatok energiahatékonysági potenciálját,
értékeljék és fejlesszék az energiahatékonyságot a gáz- és
villamosenergia-infrastruktúrájuk tervezése és működtetése során, valamint
gondoskodniuk kell arról, hogy a díjszabások és szabályozások teljesítsék a
specifikus energiahatékonysági követelményeket és ne akadályozzák a
keresletoldali válaszintézkedéseket. A tagállamoknak 2015. június 30-ig el kell
végezniük a gáz- és villamosenergia-infrastruktúrájuk energiahatékonysági
potenciáljáról szóló értékelést, és meg kell határozniuk a hálózati
infrastruktúrájuk energiahatékonyságának javítását célzó konkrét
intézkedéseket. A cikk elsőbbségi hozzáférést és elosztást biztosít a
kapcsolt hő- és villamosenergia-termelés számára, valamint a
keresletoldali erőforrásokat – és különösen a keresletoldali
válaszintézkedéseket – a nagykereskedelmi és kiskereskedelmi piacokon
történő részvétel tekintetében ugyanolyan prioritással kezeli, mint a
kínálati oldalt. Különösen ösztönzi a keresletoldali válaszintézkedés
hozzáférését a kiegyensúlyozó, tartalék és más szolgáltatási piacokhoz és az
ezen piacokon való részvételét; előírja a részvétel műszaki vagy
szerződéses követelményeinek meghatározását, beleértve a beszerzési
közösségek szolgáltatóinak és más, keresletoldali válaszintézkedésben érdekelt
szolgáltatóknak a részvételét. 4. KÖVETKEZTETÉS Az energiahatékonyság kormányzati kapacitás
tekintetében összetett és komoly kihívásokat támasztó kérdés. Politikai
értelemben nagy különbségek lehetnek a tagállamok által tett vállalások és az
elért eredmények között. Az energiahatékonyságról szóló irányelv új, átfogó
jogi struktúrába helyezi azokat az energiahatékonysági célkitűzéseket,
melyekről európai szinten már megállapodás született. A hatályos
energiahatékonysági jogszabályok végrehajtása mindeddig csak részleges. Az
energiahatékonyságról szóló irányelv felvált két energiahatékonysági irányelvet
(a kapcsolt energiatermelés támogatásáról szóló 2004/8/EK irányelv és az energetikai
szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK irányelv), de egyúttal megszilárdítja az
általuk kialakított szabályozási keretet, emellett pedig kapcsolódik a
környezetbarát tervezésről szóló 2009/125/EK, az energiafogyasztás
címkézéséről szóló 2010/30/EU, és az épületek energiahatékonyságáról szóló
2010/31/EU irányelvekben már szabályozott kötelezettségekhez. A fenti 2.
részben említetteknek megfelelően, a Bizottságnak 2014-ben jelentést kell
benyújtania az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a 2020-as energiahatékonysági
célok megvalósításában elért eredményekről, és ez az értékelés szükség
esetén további intézkedésekre vonatkozó javaslatokat is tartalmazhat.
Remélhetőleg ez a közlemény és a kísérő munkadokumentumok hasznosnak
bizonyulnak a tagállamok számára azon ambiciózus intézkedések átültetése és
végrehajtása során, melyekben megállapodtak az energiahatékonyságról szóló
irányelvben. [1] A másik két célkitűzéssel ellentétben ez a cél nem
lett jogilag kötelező érvényű dokumentumban rögzítve. [2] COM(2010) 2020 végleges. [3] Az energiahatékonysági tervről szóló hatásvizsgálat
(SEC/2011/277) [4] Az Európai Parlament és a Tanács 2012/27/EU irányelve
(2012. október 25.) az energiahatékonyságról, a 2009/125/EK és a 2010/30/EU
irányelv módosításáról, valamint a 2004/8/EK és a 2006/32/EK irányelv hatályon
kívül helyezéséről [5] Lásd a 28. cikk (1) bekezdését. [6] Millió tonna kőolaj egyenérték [7] Horvátország 2013. július 1-ji EU-s csatlakozása
figyelembevételével frissített számadatok [8] A nemzeti célok listáját lásd az energiahatékonysági
célkitűzések megvalósítása irányába történő általános
előrehaladásról szóló bizottsági közleményben (COM (2013) final xxx). [9] Különösen a COM(2013) 350 final c. dokumentumba és az
EURÓPA 2020 CÉLKITŰZÉSEK: éghajlatváltozás és energia adatlapba. [10] Azon két tagállam esetében (Szlovénia és Horvátország),
melyek nem bocsátottak rendelkezésre információt arról, hogy 2020-ra miként
ültetik át céljaikat a gyakorlatba a primerenergia és a végső energia
terén, az energiafelhasználásukra vonatkozó 2010-es, múltbeli adatok alapján
készültek a számítások. (http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/reporting_en.htm ). [11] 2010/31/EU irányelv 4. cikk [12] 2004/18/EK irányelv [13] 2010/30/EU irányelv [14] 2009/125/EK irányelv [15] 7. cikk (9) bekezdés és V. melléklet 4. pont A tagállamok
2013. december 5-ig értesítik a Bizottságot tervezett szakpolitikai
intézkedéseikről. [16] Általában a kkv-k többsége önálló, mivel vagy
teljesen függetlenek, vagy pedig egy vagy több kisebbségi
tőkeérdekeltségük van (amelyek mindegyike 25%-nál kisebb) más
vállalkozásokban. Ha ez a tőkeérdekeltség nem emelkedik 50% fölé, a
kapcsolat partnervállalkozások közötti kapcsolatnak minősül. E
fölött a felső határérték fölött a vállalkozások kapcsolódó
vállalkozások. [17] A VI. melléklet d) pontja előírja, hogy az
energetikai auditoknak arányosnak kell lenniük. Az arányosság elve feltételezi
annak megvizsgálását, hogy egy-egy jogi vagy közigazgatási aktus vagy eszköz
megfelelő-e és szükséges-e az adott célkitűzés eléréséhez. Az Európai
Unió Bírósága az arányosság elvét alkalmazza, amikor összeveti a jogalkotási
intézkedéseket a magánérdekekkel, az egyéni jogokkal és az alapvető
szabadságokkal.