(1)

A Bizottság a többéves pénzügyi keret (a továbbiakban: MFF) végrehajtásának első éveit követően benyújtotta az (EU, Euratom) 2020/2093 tanácsi rendeletben (2) meghatározott, a 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF működésének felülvizsgálatát, amely tartalmazza a kiadási felső határok fenntarthatóságának értékelését is.

(2)

2020 decembere óta az Unió számos, példa nélküli és váratlan kihívással szembesült. Az Unió gyorsan cselekedett, és minden rendelkezésére álló eszközt felhasznált, ám a 2021–2027-es időszakra vonatkozó MFF-ben engedélyezett, korlátozott költségvetési rugalmasság szinte teljesen kimerült, így az uniós költségvetés még a legsürgősebb kihívásokra is nehezen képes reagálni.

(3)

Az MFF végrehajtásának első éveiben a speciális eszközöket széles körben alkalmazták számos kihívás kezelésére. Továbbra is szükség van újabb intézkedésekre, ám az ilyen helyzetek kezelésére az MFF fennmaradó időszakában rendelkezésre álló költségvetési források korlátozottak.

(4)

Az uniós költségvetésnek lehetővé kell tennie, hogy az Unió megfelelő szakpolitikai válaszokat adjon olyan felmerülő kihívásokra, és teljesítsen olyan jogi kötelezettségeket, amelyek a meglévő felső határokon belül vagy a rugalmasság kimerítésével nem oldhatók meg. Ezért az 1., a 2., a 3., a 4., az 5. és a 6. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatainak 2024-re, 2025-re, 2026-ra és 2027-re vonatkozó kiadási felső határait módosítani kell. Következésképpen, bár a kifizetési előirányzatok kiadási felső határai megmaradhatnak a jelenlegi szinten, a hátralék kockázatának elkerülése érdekében ki kell igazítani az egységes tartalékeszköz 2026-os kifizetési előirányzatainak a felső határait. Emellett módosítani kell az 5. cikkben előírt programspecifikus kiigazítás szerinti kiegészítő allokáció teljes összegét, valamint az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet II. mellékletében található kapcsolódó táblázatot.

(5)

A brexit miatti kiigazításokra képzett tartalék és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap összegét szintén módosítani kell.

(6)

Oroszország Ukrajnával szembeni, jogellenes agressziós háborúja miatt újra háború folyik Európa területén. Az Unió továbbra is támogatni fogja Ukrajnát mindaddig, amíg szükséges, és határozottan segíteni fogja az országot az európai integráció felé vezető útján. E célból az Ukrajna makroszintű pénzügyi stabilitásának, újjáépítésének és korszerűsítésének támogatására irányuló uniós válaszként az Európai Parlament és a Tanács elfogadta az (EU) 2024/792 európai parlamenti és tanácsi rendeletet (3) (Ukrajna-eszköz), és egyúttal támogatja Ukrajnának az uniós csatlakozást szolgáló reformtörekvéseit.

(7)

Tekintettel az Oroszország által folytatott agressziós háborúval kapcsolatos bizonytalanságokra, az Ukrajna-eszköznek olyan rugalmas eszköznek kell lennie, amely 2027-ig biztosítja a megfelelő formájú és szintű támogatást. Az Ukrajna-eszköz keretében történő támogatást hitelek, vissza nem térítendő támogatások, valamint költségvetési biztosítékokra képzett tartalékok formájában kell nyújtani.

(8)

Az Ukrajna-eszköz keretében történő támogatás hitelek formájában nyújtott része tekintetében helyénvaló 2027-ig meghosszabbítani az Ukrajna rendelkezésére bocsátott pénzügyi támogatást fedező, meglévő uniós költségvetési biztosítékot. Következésképpen lehetővé kell tenni, hogy az Ukrajnának nyújtandó, 2027 végéig rendelkezésre álló pénzügyi támogatás céljából az uniós költségvetésben a szükséges előirányzatok az MFF felső határait meghaladóan legyenek igénybe vehetők. Az Ukrajnának nyújtandó, az (EU) 2022/2463 rendeletben már előírt rövid távú pénzügyi támogatás fedezésén túlmenően az uniós költségvetési garanciának az (EU) 2024/792 rendeletben foglaltak szerint legfeljebb 33 milliárd EUR összegű pénzügyi támogatást kell fedeznie.

(9)

Az Ukrajna-eszköz keretében történő támogatásnak a vissza nem térítendő támogatás és a költségvetési biztosítékokra képzett tartalék formájában nyújtott részéhez kapcsolódó előirányzatokat egy új tematikus speciális eszközön, az „Ukrajna-tartalékon” keresztül kell rendelkezésre bocsátani. A kötelezettségvállalási előirányzatokat és a kapcsolódó kifizetési előirányzatokat az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 314. cikkében meghatározott költségvetési eljárás keretében évente, az MFF felső határait meghaladóan kell igénybe venni. Az (EU) 2024/792 rendelet vonatkozó rendelkezései alapján programozandó kiadások rendezett alakulása érdekében, és különösen az Ukrajna-tervben szerepeltetendő összegek fényében helyénvaló meghatározni az Ukrajna-tartalék számára a 2024–2027-es időszakban rendelkezésre bocsátható teljes és éves maximális összegeket. A teljes körű végrehajtás és az egyes évek közötti – a teljes összeget tiszteletben tartó – rugalmasság biztosítása érdekében lehetővé kell tenni, hogy az egy adott évre vonatkozó összeg fel nem használt részét a következő években – az érintett évre vonatkozó éves maximális összegen felül – 2027-ig még felhasználják.

(10)

2022 óta az Unióban és a legtöbb jelentős gazdaságban valamennyi kötvénykibocsátó, köztük az Unió számára is hirtelen megemelkedtek a kamatlábak. Ennek eredményeként az (EU, Euratom) 2020/2053 tanácsi határozat (4) 5. cikkének (2) bekezdése értelmében az Európai Uniós Helyreállítási Eszköz Next Generation EU(a továbbiakban: EURI) hitelfelvételének az uniós költségvetést terhelő finanszírozási költségei várhatóan meghaladják majd az MFF 2020. decemberi elfogadásakor az MFF felső határai alatt eredetileg programozott összegeket, azaz 2025-ben a 2 332 millió EUR-t (2018-as árakon), 2026-ban a 3 196 millió EUR-t (2018-as árakon) és 2027-ben a 4 168 millió EUR-t (2018-as árakon).

(11)

Tekintettel a változó piaci körülmények között a kamatlábak jövőbeli alakulásával kapcsolatos bizonytalanságra, valamint az EURI-ból finanszírozott, folyamatban lévő uniós programok finanszírozásához szükséges teljes hitelösszegre, az éves költségvetési eljárás zökkenőmentes lefolytatásához szükséges rendelkezések részeként, és annak biztosítása érdekében, hogy az Unió jogi kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges pénzügyi eszközök rendelkezésre álljanak, helyénvaló kizárólag a jelenlegi MFF időtartamára egy rendkívüli és ideiglenes eszközt létrehozni az EURI-hitelek azon finanszírozási költségeinek fedezésére, amelyek meghaladják az eredetileg programozott összegeket. Létre kell tehát hozni egy új tematikus speciális eszközt, az „EURI-eszközt”, amelynek kizárólagos célja a meglévő költségtúllépések fedezése. Ennek az eszköznek kivételesnek kell lennie, és nem szolgálhat precedensként a 2027 utáni MFF-ekről szóló jövőbeli megállapodásokhoz, különösen az EURI finanszírozása céljából felvett piaci hitelek utáni kamatfizetések költségeinek fedezése tekintetében.

(12)

Az EURI-eszközt a költségvetési hatóság az éves költségvetési eljárás során csak szükség esetén veheti igénybe. A költségvetési hatóság előjogainak sérelme nélkül, az eszköz csak azt követően használható fel, hogy megvizsgálták, milyen más finanszírozási forrásokból – például a programok költségvetési végrehajtása és a prioritások átrendezése révén létrejövő mozgástérből, valamint a nem tematikus speciális eszközökből – lehetne előteremteni a 2b. alfejezeten belül az EURI-ra vonatkozó meglévő költségvetési sorban eredetileg szereplő összegeken felüli összegek jelentős részét, lehetőség szerint az EURI kamatköltség-túllépésének mintegy 50 %-ával egyenlő, referenciaértéknek tekintett összeg mozgósítását célozva. Ezt a feladatot az alkalmazandó ágazati szabályokkal és egyéb jogi kötelezettségekkel összhangban, valamint a prioritások, a prudens költségvetés-tervezés és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás figyelembevételével kell elvégezni, amelyek különösen az előre nem látható kiadások tekintetében megfelelő biztonsági tartalékokat igényelnek. A tagállamok azon nemzeti keretösszegeit, amelyekre vonatkozóan jogi kötelezettségvállalás történt – különösen a közös agrárpolitika és a kohéziós politika keretében –, az említettek nem fogják érinteni. Az EURI-eszköz kötelezettségvállalási előirányzatait és kapcsolódó kifizetési előirányzatait az uniós költségvetésben az MFF felső határait meghaladóan kell rendelkezésre bocsátani. Az EURI-eszköz keretében elsőként a jelenlegi MFF kezdete óta visszavont előirányzatoknak megfelelő összeget – a külső címzett bevételek kivételével – kell lehívni. A visszavont, de a meglévő vonatkozó rendelkezésekkel összhangban újból rendelkezésre bocsátott kötelezettségvállalások összegét nem kell figyelembe venni. A visszavont kötelezettségvállalásokból az EURI-eszköz céljára rendelkezésre álló összeget minden évben az MFF technikai kiigazításának részeként kell kiszámítani, egyértelműen kimutatva a rendelkezésre álló összes forrást és az EURI-eszköz korábbi igénybevételei során már figyelembe vett összegeket. Abban a váratlan helyzetben, ha továbbra is túllépés állna fenn, a költségek teljes finanszírozásához szükséges kiegészítő összeg mozgósításához az EURI-eszközt legvégső esetben mint védőhálót kell felhasználni. Amennyiben – kivételes esetben – egy vagy több tagállam úgy véli, hogy súlyos aggályok merülnek fel e védőhálónak az igénybevételével kapcsolatban, kérhetik az Európai Tanács elnökét, hogy az ügyet utalja az Európai Tanács következő ülése elé. Ez a folyamat szabály szerint nem tarthat egy hónapnál tovább és annak teljes mértékben tiszteletben kell tartania az intézményeknek a Szerződésekben meghatározott előjogait.

(13)

A tagállamokban és az Unióval csatlakozási tárgyalásokat folytató országokban bekövetkezett természeti katasztrófák, valamint a harmadik országbeli természeti katasztrófák és humanitárius válságok fényében, annak érdekében hogy mindkét területre elegendő forrást lehessen biztosítani, a jelenlegi szolidaritási és sürgősségisegély-tartalékot meg kell erősíteni és két külön eszközre kell bontani: az „európai szolidaritási tartalék” az Európai Uniónak a 2012/2002/EK tanácsi rendelettel (5) létrehozott Szolidaritási Alapja keretében nyújtana támogatást az érintett országoknak és régióknak, a „sürgősségisegély-tartalékból” pedig a vonatkozó uniós programok költségvetését lehetne megerősíteni az Unión belüli és kívüli válságokra és szükséghelyzetekre való reagálás érdekében.

(14)

A Rugalmassági Eszközt meg kell erősíteni annak érdekében, hogy az Unió 2027-ig elegendő kapacitással rendelkezzen az előre nem látható körülményekre való reagáláshoz. Az európai szolidaritási tartalékból és a sürgősségisegély-tartalékból származó, megszűnt összegeket 2024-től a Rugalmassági Eszköz rendelkezésére kell bocsátani.

(15)

E váratlan eseményekre és új kihívásokra tekintettel felül kell vizsgálni az MFF-et, következésképpen az (EU, Euratom) 2020/2093 rendeletet ennek megfelelően módosítani kell.

(16)

Az (EU, Euratom) 2020/2093 rendelet módosításai nem érintik a saját forrásokra vonatkozóan az (EU, Euratom) 2020/2053 határozat 3. cikkének (1) bekezdésében és 6. cikkében meghatározott felső határok tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettséget.

(17)

Az ukrajnai helyzetre tekintettel e rendeletnek sürgősen, az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján hatályba kell lépnie, és azt visszamenőleges hatállyal 2024. január 1-jétől kell alkalmazni,

1.

A 2. cikk a következőképpen módosul:

2.

A 4. cikk (1) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:

3.

Az 5. cikkben, az (1) bekezdés második albekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„A 2022–2027-es időszakra szóló kiegészítő allokációk teljes összege a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok tekintetében egyaránt 10 155 millió EUR (2018-as árakon). A 2022 és 2026 közötti évek mindegyikére vonatkozóan a kiegészítő allokációk éves összege a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok tekintetében egyaránt legalább 1 500 millió EUR (2018-as árakon) és legfeljebb 2 000 millió EUR (2018-as árakon)”.

4.

A 8. és a 9. cikk helyébe a következő szöveg lép:;

(*2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/691 rendelete (2021. április 28.) az elbocsátott munkavállalók támogatását szolgáló Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (EGAA) és az 1309/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 153., 2021.5.3., 48. o.).”"

(*3)  A Tanács 2012/2002/EK rendelete (2002. november 11.) az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról (HL L 311., 2002.11.14., 3. o.).” "

5.

A 10. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:

6.

A szöveg a következő cikkekkel egészül ki:

(*4)  A Tanács (EU, Euratom) 2020/2053 határozata (2020. december 14.) az Európai Unió saját forrásainak rendszeréről és a 2014/335/EU, Euratom határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 424., 2020.12.15., 1. o.).” "

7.

A 11. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:

8.

A 12. cikk helyébe a következő szöveg lép:

9.

Az I. és a II. melléklet helyébe e rendelet mellékletének szövege lép.