|
MIŠLJENJE
|
|
Europski gospodarski i socijalni odbor
|
|
Europska agencija za pomorsku sigurnost
|
|
_____________
|
|
Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskoj agenciji za pomorsku sigurnost i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1406/2002
[COM(2023) 269 final – 2023/0163 (COD)]
|
|
|
|
TEN/810
|
|
|
|
Izvjestiteljica: Kaia VASK
|
|
|
|
Zahtjev za savjetovanje:
|
Vijeće Europske unije, 13/07/2023
Europski parlament, 10/07/2023
|
|
Pravna osnova:
|
članak 100. stavak 2. i članak 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
|
|
Nadležna stručna skupina:
|
Stručna skupina za promet, energiju, infrastrukturu i informacijsko društvo
|
|
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:
|
06/09/2023
|
|
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:
|
20/09/2023
|
|
Plenarno zasjedanje br.:
|
581
|
|
Rezultat glasanja
(za/protiv/suzdržani):
|
222/0/2
|
1.Zaključci i preporuke
1.1Odbor pozdravlja ulogu koju Europska agencija za pomorsku sigurnost (EMSA) ima u poboljšanju pomorske sigurnosti u državama članicama. Agencija je posljednjih godina dala stvaran doprinos poboljšanju pomorske sigurnosti te sprečavanju i rješavanju problema onečišćenja s brodova.
1.2Odbor smatra da je Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskoj agenciji za pomorsku sigurnost i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1406/2002 [COM(2023) 269 final – 2023.0163 (COD)] važan daljnji korak u poboljšanju pomorske sigurnosti i održivosti te pružanju alata EU-u za potporu čistom i modernom pomorskom prometu.
1.3Odbor pozdravlja prijedlog proširenja aktivnosti EMSA-e, ali ima ozbiljne dvojbe kad je riječ o tome raspolaže li EMSA ljudskim i financijskim resursima za pravilno obavljanje tih dodatnih aktivnosti. Predloženo povećanje sredstava EMSA-e nije dovoljno s obzirom na opseg predloženog povećanja njezinih zadaća i opseg ambicija EU-a u pogledu pomorske politike.
1.4EGSO pozdravlja cilj prijedloga da se Uredba o osnivanju te agencije bolje uskladi sa zakonodavstvom EU-a i nedavno objavljenim zakonodavnim paketom o pomorskoj sigurnosti kao i sa Zajedničkom komunikacijom o ažuriranju Strategije pomorske sigurnosti EU-a i njezina akcijskog plana: Poboljšana strategija pomorske sigurnosti EU-a s obzirom na rastuće pomorske prijetnje.
1.5Odbor smatra da bi Agencija mogla imati važnu ulogu u smislu potpore osposobljavanju inspektora koji obavljaju nadzor države luke u državama članicama i službenika uprava države zastave za provođenje ciljanih inspekcijskih pregleda povezanih s provedbom i izvršenjem Konvencije o radu pomoraca iz 2006. u vezi s ostvarivanjem prava pomoraca te uvjetima rada i života na brodovima.
1.6Odbor bi želio da EMSA više sudjeluje u provedbi preporuka iz Komisijine studije o socijalnim aspektima u sektoru pomorskog prometa (objavljene 2020.).
1.7Odbor bi želio da socijalni partneri aktivnije i značajnije sudjeluju i daju svoj doprinos. Time će se poboljšati odnosi EMSA-e s vanjskim dionicima te povećati vidljivost i transparentnost aktivnosti Agencije.
2.Uvod
2.1Komisija je 1. lipnja 2023. objavila Prijedlog uredbe (EU) Europskog
parlamenta i Vijeća o Europskoj agenciji za pomorsku sigurnost i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1406/2002 (COM(2023) 269 final) te je u skladu s člankom 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije zatražila od Europskog gospodarskog i socijalnog odbora da iznese svoje mišljenje o tom prijedlogu.
2.2EGSO pozdravlja taj zahtjev jer smatra da je taj prijedlog važan korak dalje u poboljšanju pomorske sigurnosti i održivosti, koji EU-u daje alate za potporu čistom i modernom pomorskom prometu, kao i alate za potporu Komisiji i nadležnim nacionalnim tijelima u borbi protiv prijetnji piratstva i namjernih nezakonitih radnji u području pomorskog prometa.
2.3Rad koji Agencija obavlja u području održivosti, digitalizacije, nadzora, pojednostavljenja, sigurnosti, zaštite i izgradnje kapaciteta razvijao se posljednjih godina, pri čemu je EMSA-i povjeren niz novih zadaća. Bilo je potrebno revidirati Uredbu o osnivanju EMSA-e ((EZ) br. 1406/2002) i prilagoditi je budućim potrebama jer je mandat Agencije, uz iznimku izmjene o suradnji s obalnom stražom, posljednji put revidiran 2013. i trebalo ga je nadograditi u skladu s aktualnim opsegom aktivnosti EMSA-e, razvojem regulatornog okvira, nedavno objavljenim zakonodavnim paketom o pomorskoj sigurnosti i razvojem u pomorskom sektoru.
2.4Zadaće Agencije doista su se proširile od 2002. EMSA sada pruža tehničku, znanstvenu i operativnu pomoć u brojnim područjima povezanima s pomorskim prometom, posebno u vezi s usporednom zelenom i digitalnom tranzicijom.
2.5U području dekarbonizacije pomorskog prometa očekuje se da će Agencija pružati potporu Komisiji i državama članicama u provedbi novih pravila o uporabi obnovljivih i niskougljičnih goriva u pomorskom prometu. Agencija će usto i dalje pomagati Komisiji i državama članicama kad je riječ o pomorskom nadzoru, otpornosti u području kibersigurnosti i pripravnosti na krize te će imati važnu ulogu u pojednostavljenju izvješćivanja među državama članicama primjenom informatičkih alata, a istovremeno će nastaviti pružati osposobljavanje i izgradnju kapaciteta upravama država članica.
2.6Ovaj zakonodavni prijedlog dio je skupa prijedloga Komisije za reviziju čiji je cilj zajamčiti učinkovit, održiv i siguran pomorski promet i promet u vodama EU-a na korist naših građana, obalnih zajednica, morskog okoliša i zdravih oceana.
3.Opće napomene
3.1Odbor pozdravlja reviziju ciljeva kako bi se u obzir uzele nove zadaće Agencije u području održivosti, dekarbonizacije, digitalizacije, nadzora i informiranosti o pomorstvu.
3.2Odbor želi da socijalni partneri dobiju formalnu ulogu i da njihovi predstavnici koji posjeduju stručna znanja o relevantnim temama sudjeluju u savjetodavnim upravljačkim skupinama, radnim skupinama i projektnim skupinama kako bi se zajamčilo njihovo aktivnije i značajnije sudjelovanje i doprinos. Time će se poboljšati odnosi EMSA-e s vanjskim dionicima te povećati vidljivost i transparentnost aktivnosti Agencije.
3.3Umor i pogoršanje radnih i životnih uvjeta na brodovima izravno su povezani s rizicima u pogledu zaštite i sigurnosti. Mentalna i fizička iscrpljenost pomoraca povećava rizik od ljudske pogreške, a time se ugrožava i sigurnost života i brodova na moru te morski i obalni okoliš. Osim toga, to je i u suprotnosti s ciljevima pomorske sigurnosti EU-a.
3.4Nedavna izvješća
pokazala su da postoji kultura sustavnog prilagođavanja sati rada i sati odmora te da postoji velika potreba za sustavnom provjerom evidencije i odgovarajućim osposobljavanjem inspektora koji obavljaju nadzor države luke za provođenje ciljanih inspekcijskih pregleda u tim ključnim područjima. Države zastave također bi trebale preispitati smjernice koje pružaju svojim nadzornicima i osobama ovlaštenima za djelovanje u njihovo ime i u njih uključiti sustavnu provjeru točnosti evidencije.
3.5Odbor bi s time u vezi želio da EMSA više sudjeluje u provedbi sljedećih preporuka iz Komisijine studije o socijalnim aspektima u sektoru pomorskog prometa (objavljene 2020.)
.
Postizanje zajedničkog pristupa u provedbi i izvršenju Konvencije o radu pomoraca iz 2006. povećanjem razine suradnje i razmjene informacija među tijelima države luke EU-a:
-objava dokumenta s uputama EMSA-e koji sadržava savjete o tome kako tumačiti nejasne ili dvosmislene odredbe Konvencije o radu pomoraca iz 2006. Taj bi dokument mogao sadržavati i popis najčešćih problema otkrivenih tijekom inspekcijskih pregleda brodova pod svakom zastavom u državi luke, kao i objašnjenja i pojašnjenja posebne dokumentacije i posebnih certifikata svake države zastave;
-jačanje osposobljavanja koje EMSA pruža inspektorima koji obavljaju nadzor države luke u EU-u kako bi se njime dovoljno detaljno obuhvatili aspekti povezani s Konvencijom o radu pomoraca iz 2006. Važno je usredotočiti se na ozbiljnije nedostatke u vezi s Konvencijom o radu pomoraca iz 2006. kao što su neisplata plaća, pitanja povezana sa socijalnom sigurnosti i drugi nedostaci koji za posljedicu mogu imati zabranu plovidbe. Nadalje, tečajevi osposobljavanja mogli bi uključivati aktivnosti kojima se potiču rasprave među tijelima države luke EU-a radi bolje komunikacije te razmjene informacija i dobrih praksi.
3.6Odbor pozdravlja odredbu prema kojoj bi EMSA trebala objavljivati podatke i/ili pružati povratne informacije tijelima vlasti o rezultatima svojih posjeta državama članicama. Države članice mogle bi imati koristi od informacija o poteškoćama/izazovima s kojima se suočavaju druge države članice i njihove usporedbe s vlastitim situacijama (što je i jedna od preporuka iz spomenute studije).
3.7Kao organizacije civilnog društva, često uočavamo situacije u kojima su određeni subjekti javne uprave opterećeni dodatnim zadaćama, dok su njihovi resursi, kako u pogledu osoblja tako i u pogledu financiranja, daleko od dostatnih. Čini se da predloženo povećanje sredstava i broja osoblja ne odgovara znatnom proširenju nadležnosti EMSA-e. Odbor stoga preporučuje da se preispitaju potrebe za financiranjem i osobljem kako bi Agencija mogla učinkovito izvršavati svoje buduće zadaće.
3.8Kad je riječ o satelitskom nadzoru, Odbor pozdravlja napore koje je EMSA uložila u poboljšanje svoje usluge CleanSeaNet (CSN) za rutinsko praćenje mora i otkrivanje nezakonitih ispuštanja i plovila koja onečišćuju okoliš, kao i za potporu odazivu na hitne situacije ako dođe do slučajnog izljeva velikih razmjera. Osim toga, Agencija bi trebala državama članicama pružati dodatnu potporu u aktivnostima potrage i spašavanja. EMSA bi trebala nastaviti pružati usluge otkrivanja i praćenja onečišćenja mora i usluge satelitskog nadzora svim državama članicama i tijelima EU-a s nadležnostima za nadzor te bi usto trebala nastaviti pružati operativne usluge globalnog satelitskog praćenja raznovrsnim zajednicama korisnika (kontrola ribarstva, pomorska sigurnost, sigurnosna zaštita u pomorstvu, kazneni progon, uključujući borbu protiv nezakonite trgovine, praćenje onečišćenja mora i carina, kao i potpora operacijama potrage i spašavanja u državama članicama).
3.9U pogledu onečišćenja i nezakonitih ispuštanja iz Direktive 2005/35/EZ, Odbor smatra da bi se pravilnom uporabom dostupnih informacija iz sustava razmjene i informacijskih sustava moglo doprinijeti izbjegavanju kriminalizacije pomoraca u slučajevima onečišćenja. Pomorci imaju pravo obavljati svoj posao bez straha da će se s njima nepošteno postupati ili, još gore, da će biti zadržani bez pristupa poštenom pravosuđu i zastupanju.
3.10Odbor bi želio da EMSA ima istaknutiju ulogu u Europskoj informacijskoj platformi za pomorske nesreće (EMCIP) i da se to odražava u njezinu ažuriranom mandatu. Važno je da EMSA ima mogućnost usporedbe, ocjenjivanja i razmjene stečenih iskustava, posebno u najtežim slučajevima.
3.11S obzirom na sve hitniju potrebu za djelovanjem u području održivosti, Odbor pozdravlja ulogu EMSA-e u pogledu potpore provedbi mjera povezanih s europskim zelenim planom, kao što je paket „Spremni za 55 %”, koji se odnosi na EU-ov cilj smanjenja neto emisija stakleničkih plinova za najmanje 55 % do 2030.
3.12Za zajedničku borbu protiv klimatskih promjena i za održivost sektora pomorskog prometa
potrebna su opsežna istraživanja, razvoj i inovacije u području novih alternativnih goriva, a EMSA bi trebala nastaviti pomagati državama članicama i Komisiji u tom pogledu.
3.13EMSA bi usto trebala nastaviti provoditi studije u području održivih alternativnih izvora energije za brodove. Razne tranzicije koje su u tijeku dovode do sve većih izazova i prilika u pomorskom sektoru, uključujući nastojanja da se počnu koristiti goriva s nultim emisijama ugljika i pogonski sustavi potrebni za njihovu uporabu te nastojanja usmjerena na digitalizaciju i automatizaciju. EMSA bi trebala dodatno proučiti sigurnosne rizike koji proizlaze iz alternativnih goriva te bi zajedno s dionicima i socijalnim partnerima trebala početi raditi na smjernicama za njihovu sigurnu uporabu.
3.14Djelatnicima u pomorskom sektoru potrebno je temeljito razumijevanje složenih sustava na brodovima kako bi se zajamčila potrebna suradnja svih sustava. Zdravlje i sigurnost moraju biti glavni prioritet pri rukovanju novim i složenim hibridnim sustavima i sustavima s nultim emisijama.
3.15Odbor smatra da se pri razvoju novih zelenih vrsta proizvodnje energije uz inovativne tehnologije motora ne smiju zanemariti sigurnosni aspekti. Kad je riječ o izvorima energije za pogon, s najvećim izazovima, kao što su visoka temperatura, visoki tlak, visoki napon, toksičnost i nagrizanje, suočavat će se časnici stroja i posada. Potrebno je pažljivo razmotriti opasnosti, a EMSA može doprinijeti procjeni i analizi svih rizika na temelju tehničkih značajki izvora energije na brodovima.
3.16Regulatornim režimom moraju se u potpunosti uzeti u obzir sigurnosni aspekti za pomorske radnike i njihova provedivost u praksi s obzirom na radne i životne uvjete na brodovima.
3.17Odbor pozdravlja zahtjev koji se odnosi na olakšavanje razmjene najboljih praksi i informacija među državama članicama o incidentima povezanima s kibersigurnošću. Agencija bi među ostalim mogla pružati tehničku pomoć kako bi se uvijek održala povezanost za pomorce, a da se pritom ne ugrozi kibersigurnost brodova. Kibersigurnost ne bi smjela biti izlika za ograničavanje povezanosti pomoraca na brodovima.
3.18Odbor pozdravlja rad centra 24 sata dnevno i 7 dana u tjednu koji Komisiji, nadležnim nacionalnim tijelima i relevantnim tijelima Unije pruža podatke o stanju u pomorstvu i analitičke podatke te im pruža potporu u vezi s izvanrednim situacijama na moru i mjerama protiv prijetnji piratstva i namjernih protuzakonitih radnji, kao i u vezi sa sigurnošću, zaštitom i onečišćenjem na moru, praćenjem podataka o kretanju brodova i primjenom autonomnih površinskih pomorskih plovila (MASS).
3.19Odbor pozdravlja početak rada programa zajedničkog okruženja za razmjenu informacija (CISE) predviđen za 2024. i smatra to važnim korakom naprijed u pomorskom nadzoru koji se temelji na suradnji u stvarnom vremenu između različitih postojećih sustava kojima se koriste civilna i vojna tijela, uz istodobno osiguravanje učinkovitosti i isplativosti aktivnosti pomorskog nadzora. Ta će operativna mreža prvi put omogućiti razmjenu informacija svim tijelima država članica EU-a i tijelima EU-a zainteresiranima za pomorski nadzor.
3.20Odbor pozdravlja zadaće koje se odnose na digitalizaciju i pružanje tehničke pomoći državama članicama, na njihov zahtjev, u digitalizaciji njihovih registara i postupcima kojima se olakšava primjena elektroničkih certifikata.
3.21Odbor pozdravlja zadaće koje se odnose na pojednostavljenje obveza izvješćivanja ponovnom uporabom već dostavljenih informacija i provedbom načela „samo jednom” koje se primjenjuje u europskom okružju jedinstvenog pomorskog sučelja. Ovom uredbom uvest će se željno očekivano administrativno pojednostavljenje u sektoru pomorskog prometa. Socijalni partneri u tom sektoru već nekoliko godina pozivaju na smanjenje administrativnog opterećenja.
3.22Učinkovita provedba europskog okružja jedinstvenog pomorskog sučelja u državama članicama dovest će do usklađivanja i mogućeg smanjivanja administrativnog opterećenja za posadu i operatore uzrokovanog prethodnom Direktivom o službenom postupku prijave. Tehnička potpora i olakšavanje koje EMSA pruža državama članicama i Komisiji ključni su za djelotvornu provedbu Uredbe o uspostavi europskog okružja jedinstvenog pomorskog sučelja (Uredba (EU) 2019/1239).
3.23Odbor predlaže da se više poradi na razvoju i analizi statističkih podataka i pokazatelja. Trenutačno ne postoje pouzdani i standardizirani podaci koji bi mogli poslužiti za opisivanje i praćenje europskog tržišta rada u pomorskom sektoru. Postoji velika potreba za točnim i pouzdanim podacima za osmišljavanje odgovarajućih strateških odgovora na probleme i izazove s kojima se taj sektor suočava, pri čemu je jedan od najvažnijih, u europskom kontekstu, zadržavanje pomoraca. EMSA je tijekom posljednjih godina izradila mnogobrojne statističke analize i izvješća te bi trebala nastaviti pružati taj oblik potpore.
3.24EGSO je u jednom od svojih prethodnih mišljenja
naglasio da bi tješnja suradnja i razmjena informacija između triju relevantnih agencija EU-a, kao i između njih i nacionalnih tijela koja obavljaju funkcije obalne straže, trebala rezultirati stvaranjem učinkovitog i djelotvornog sustava obalne straže.
3.25Odbor pozdravlja europsku suradnju u pogledu funkcija obalne straže kao važan korak prema poboljšanju suradnje i koordinacije među relevantnim agencijama EU-a kako bi se postigle sinergije i povećala učinkovitost i isplativost njihova rada. Time će se agencijama EU-a omogućiti da nacionalnim tijelima koja obavljaju funkcije granične kontrole i obalne straže pruže visokokvalitetne i isplative informacije.
3.26Odbor smatra da je iz humanitarnog aspekta i u interesu učinkovitog i djelotvornog obalnog nadzora nužno osigurati mogućnost otkrivanja svih kretanja plovila na moru kako bi spasilačke službe mogle pravodobno djelovati.
Bruxelles, 20. rujna 2023.
Oliver Röpke
Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora
_____________