SOC/765
Europska iskaznica za osobe s invaliditetom
MIŠLJENJE
Stručna skupina za zapošljavanje, socijalna pitanja i građanstvo
Europska iskaznica za osobe s invaliditetom
(razmatračko mišljenje na zahtjev Europske komisije)
Izvjestitelj: Ioannis VARDAKASTANIS
|
Zahtjev za savjetovanje:
|
razmatračko mišljenje na zahtjev Europske komisije
pismo Maroša Šefčoviča, potpredsjednika za međuinstitucijske odnose i predviđanja, 20. siječnja 2023.
|
|
Pravna osnova:
|
članak 11. Protokola o suradnji između Europske komisije i Europskog gospodarskog i socijalnog odbora
|
|
|
|
|
Nadležna Stručna skupina:
|
Stručna skupina za zapošljavanje, socijalna pitanja i građanstvo
|
|
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:
|
03/04/2023
|
|
Rezultat glasanja
(za/protiv/suzdržani):
|
59/2/1
|
|
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenarno zasjedanje br.:
|
…
|
|
Rezultat glasanja
(za/protiv/suzdržani):
|
…/…/…
|
1.Zaključci i preporuke
1.1EGSO pozdravlja vodeću inicijativu Europske komisije za uvođenje europske iskaznice za osobe s invaliditetom kojom bi se osobama s invaliditetom omogućilo pravo na slobodno kretanje i boravak diljem EU-a olakšavanjem uzajamnog priznavanja statusa invaliditeta za nositelje iskaznice. Europska iskaznica za osobe s invaliditetom dugogodišnji je zahtjev i važan prioritet pokreta osoba s invaliditetom s obzirom na postojeća ograničenja prava na slobodu kretanja koja pospješuje nepriznavanje invaliditeta.
1.2EGSO ističe da je u nedostatku uzajamnog priznavanja invaliditeta otežana dostupnost mjera potpore osobama s invaliditetom, što podrazumijeva izravno uskraćivanje realizacije njihovih prava na putovanje i/ili preseljenje u druge zemlje EU-a.
1.3EGSO shvaća da bi se poboljšanjem te slobode kretanja koju bi omogućilo uzajamno priznavanje invaliditeta unaprijedila izgradnja zajedničkog europskog identiteta i postignula veća dosljednost za osobe s invaliditetom, čime bi se stvorila svijest među pružateljima usluga o nedostatku pristupačnosti te dugoročno poboljšao pristup. Oni bi istodobno ostvarili koristi od povećanja broja posjetitelja.
1.4Osim toga, europska iskaznica za osobe s invaliditetom dovela bi do jačanja suradnje različitih nacionalnih tijela i vladinih agencija u cilju povećanja osviještenosti o pitanjima invaliditeta, čime bi se određenim osobama s nevidljivim invaliditetom osigurao alat za olakšavanje pristupa prednostima i uslugama bez potrebe za objašnjavanjem njihova invaliditeta. Olakšat će se i pružanje usluga osobama s invaliditetom iz država članica koje nemaju nacionalnu iskaznicu za osobe s invaliditetom jer će im se osigurati dokument kojim će se moći služiti i na nacionalnoj razini kako bi dokazali svoj invaliditet.
1.5EGSO ističe koliko je važno da se uvođenje europske iskaznice za osobe s invaliditetom poprati određenim mjerama, na europskoj i na nacionalnoj razini, koje bi bile usmjerene na poboljšanje opće pristupačnosti izgrađenog okoliša, prijevoza, usluga i robe u skladu s Direktivom (EU) 2019/882, Direktivom (EU) 2016/2102, propisima o pristupačnosti prijevoza i povezanim standardima pristupačnosti.
1.6EGSO pozdravlja činjenicu da je Komisija predložila zakonodavnu inicijativu za europsku iskaznicu za osobe s invaliditetom i poziva Europsku komisiju da izradi prijedlog uredbe jer je to prikladniji instrument za osiguravanje prilagodljivosti u primjeni i izbjegavanje razlika u provedbi na nacionalnoj razini.
1.7EGSO naglašava da je važno u europsku iskaznicu za osobe s invaliditetom uključiti pristup svim oblicima usluga, naknada i popusta koji su već odobreni na nacionalnoj razini te koji su prihvaćeni u svim uslugama s povlaštenim uvjetima ili uz prilagodbe za osobe s invaliditetom, bez obzira na to pružaju li ih javni ili privatni subjekti.
1.8EGSO preporučuje da se europskom iskaznicom za osobe s invaliditetom omogući privremeno odobravanje pristupa naknadama povezanima s javnim socijalnim politikama i/ili nacionalnim sustavima socijalne sigurnosti za osobe s invaliditetom koje su preselile u državu članicu kako bi ondje studirale ili radile, barem tijekom postupka ponovne procjene i potvrđivanja invaliditeta.
1.9Iako priznavanje invaliditeta putem europske iskaznica za osobe s invaliditetom ne podrazumijeva ujednačenost modela procjene invaliditeta među državama članicama, njome se države članice obvezuje da unaprijede svoje trenutačne sustave koji se temelje prije svega na medicinskom pristupu kako bi ih približili modelima koji su u skladu s Konvencijom UN-a o pravima osoba s invaliditetom.
1.10EGSO smatra da iskaznica mora biti u fizičkom obliku s digitalnim mogućnostima, posve pristupačna i standardiziranih dimenzija osobne isprave te uključivati informacije o osobnoj pomoći i/ili osobi u pratnji vlasnika iskaznice.
1.11EGSO predlaže da se u zakonodavstvo o europskoj iskaznici za osobe s invaliditetom uključi u cijelosti pristupačna internetska stranica koja je u potpunosti dostupna u cijelom EU-u na svim jezicima, u lako čitljivom formatu i na znakovnom jeziku te na kojoj će se pružati praktične informacije za svaku zemlju. Mora uključivati i kampanje za povećanje osviještenosti na razini EU-a i na nacionalnoj razini na svim jezicima EU-a namijenjene široj javnosti, potencijalnim korisnicima iskaznice i pružateljima usluga.
1.12EGSO podržava prijedlog za razvoj novog zakonodavstva o parkirnoj karti EU-a zajedno s prijedlogom o europskoj iskaznici za osobe s invaliditetom. Međutim, poziva Komisiju da uzme u obzir činjenicu da te dvije iskaznice u svim slučajevima moraju biti fizički odvojene.
1.13EGSO ističe da je važno da institucije EU-a održavaju blisku suradnju s osobama s invaliditetom kao i suradnju s organizacijama koje predstavljaju osobe s invaliditetom na razini EU-a, na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, na razvoju, provedbi i kasnijem ocjenjivanju europske iskaznice za osobe s invaliditetom.
1.14EGSO shvaća da je europska iskaznica za osobe s invaliditetom u potpunosti u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka (OUZP) i da štiti osobne podatke korisnika. Traži od Komisije da predloženim zakonodavstvom o izradi i upotrebi europske iskaznice za osobe s invaliditetom zajamči visoku razinu zaštite tih podataka, zajedno sa sigurnosnim mjerama i mjerama protiv krivotvorenja.
2.Opće napomene
2.1EGSO napominje da status europskog građanstva, kako se navodi u članku 20. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, podrazumijeva pravo na slobodno kretanje i boravak na državnom području država članica. Za osobe s invaliditetom to je pravo zaštićeno člankom 18. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom (UNCRPD), koju su ratificirale Europska unija i njezinih 27 država članica, a koji se odnosi na određivanje slobode kretanja, slobode izbora boravišta i državljanstva na ravnopravnoj osnovi s drugima. Budući da se pod pojmom invaliditeta podrazumijeva niz oštećenja koja u međudjelovanju s različitim preprekama mogu ometati puno i učinkovito sudjelovanje u društvu na ravnopravnoj osnovi s drugima, odgovornost je svih pripadnika društva da zaštite i omoguće stvarno ostvarivanje tog prava, posebno putem nacionalnih i europskih javnih politika.
2.2U tom okviru pružanje potpore, pomoći, mjera pristupačnosti, posebnih usluga, razumne prilagodbe, pozitivnih mjera i drugih oblika povlastica osobama s invaliditetom alati su kojima se postiže jednako uživanje prava i svladavaju prepreke. Stoga nepriznavanje invaliditeta koje ometa dostupnost tih mjera potpore podrazumijeva izravno uskraćivanje ostvarivanja prava 87 milijuna osoba s invaliditetom koje žive u EU-u na putovanje i/ili preseljenje u druge zemlje EU-a.
2.3EGSO pozdravlja činjenicu da je Komisija predložila zakonodavnu inicijativu za europsku iskaznicu za osobe s invaliditetom i snažno preporučuje da se europska iskaznica za osobe s invaliditetom uspostavi uredbom koja bi se primjenjivala u svim državama članicama na brz, učinkovit i ujednačen način. Uredba je prikladniji instrument za osiguravanje prilagodljivosti u primjeni i izbjegavanje razlika u provedbi na nacionalnoj razini. Zakonodavstvo ne može biti u obliku preporuke jer to ne bi omogućilo univerzalnu i ujednačenu primjenjivost iskaznice. U slučaju direktive postojao bi visok rizik od nedefiniranog produljenja vremena potrebnog za njezino prenošenje, a moguće bi bile i situacije u kojima europske iskaznice za osobe s invaliditetom imaju aktivan status u nekim državama članicama, ali druge zemlje EU-a nemaju odgovarajuće zakonodavstvo kojim bi se primjenjivale njezine povlastice. S druge strane, uredba bi imala neposredan učinak u svim državama članicama.
2.4Europska iskaznica za osobe s invaliditetom, kojom bi se olakšalo uklanjanje prepreka slobodnom kretanju osoba s invaliditetom u EU-u, stoga bi imala značajke europske putovnice za osobe s invaliditetom, čime bi se omogućila identifikacija i naknadni pristup svim s pravom zasluženim uslugama i naknadama.
2.5EGSO smatra da je pilot-projekt pokrenut od 2016. do 2019. u osam država članica pokazao izvedivost uvođenja iskaznica i mogućnosti koje ona pruža korisnicima te način na koji se njome osigurava jednostavnija mobilnost omogućivanjem pristupa povoljnim uvjetima za određene usluge koje su već dostupne osobama s invaliditetom u državi članici domaćinu.
2.6U procjeni pilot-projekta izrađenoj 2021. detaljno je opisana ta djelotvornost. Na primjer, upotreba iskaznice potaknula je sudjelovanje osoba s invaliditetom u sektorima kulture i razonode, povećala prekograničnu mobilnost, a mnogi su korisnici poboljšali svoja turistička iskustva u inozemstvu.
2.7Međutim, procjena je pokazala i da su korisnici zatražili postavljanje ambicioznijih ciljeva i da se obuhvati više sektora, uključujući prometni sektor, u kojem je primjena bila ograničena. Osim toga, kampanje za povećanje osviještenosti smatrale su se vrlo nužnima kako bi potencijalni korisnici bolje razumjeli nove mogućnosti te kako bi pružatelji usluga znali prepoznati iskaznicu, popuste i usluge koje ona podrazumijeva.
2.8U izvješću o procjeni jasno se navode mogućnosti, ali i zahtjevi osoba s invaliditetom te mogući nedostaci koji bi postali vidljivi zahvaljujući upotrebi europske iskaznice za osobe s invaliditetom ako su ograničeni sektori koji su njome obuhvaćeni. Stoga EGSO naglašava važnost odobravanja pristupa svim oblicima usluga, naknada i popusta koji su već odobreni na nacionalnoj razini za korisnike europske iskaznice za osobe s invaliditetom te koji su prihvaćeni u svim uslugama s povlaštenim uvjetima ili uz prilagodbe za osobe s invaliditetom, bez obzira na to pružaju li ih javni ili privatni subjekti. Smatra da se zakonodavstvom ne bi trebao uspostaviti ograničen popis sektora, već bi se ono trebalo primjenjivati na sve usluge na jedinstvenom tržištu EU-a jer bi uspostavljanje popisa dovelo do nastanka brojnih iznimki, pri čemu bi se zadržala većina trenutačnih prepreka i ograničila učinkovitost.
2.9Kad je riječ o obuhvaćanju naknada povezanih s javnim socijalnim politikama i/ili nacionalnim sustavima socijalne sigurnosti, kao što su izravna ekonomska potpora, pružanje osobne pomoći, potpora studentima ili naknade povezane s poslom za poduzeća pri zapošljavanju zaposlenika s invaliditetom, EGSO shvaća da bi se europskom iskaznicom za osobe s invaliditetom trebalo omogućiti privremeno odobravanje takvih usluga ako se osoba s invaliditetom preselila u određenu državu članicu radi studiranja ili rada, barem tijekom cijelog postupka ponovne procjene i potvrđivanja invaliditeta. To znači da će osobe s invaliditetom koje se sele u drugu državu članicu radi posla ili studiranja (npr. u okviru programa Erasmus+) imati mogućnost pristupa bilo kakvoj potpori potrebnoj za rad ili studiranje na ravnopravnoj osnovi.
2.10EGSO naglašava da je europska iskaznica za osobe s invaliditetom u potpunosti u skladu s Općom uredbom o zaštiti podataka (OUZP) i da se njome štite osobni podaci korisnika s obzirom na to da se upotrebom tog dokumenta za pristup uslugama i naknadama jamči da osoba ne mora nikome otkrivati svoje osobne podatke niti ikoga obavješćivati o njima, posebno kad je riječ o informacijama o procjeni invaliditeta i osobnim zdravstvenim podacima.
2.11Prijedlog o europskoj iskaznici za osobe s invaliditetom trebao bi uključivati pokretanje sustava za provedbu i praćenje kako bi se osigurala njegova neometana i učinkovita provedba, zajedno sa strukturom za usmjeravanje i upravljanje pritužbama i zahtjevima korisnika.
2.12EGSO razumije da priznavanje invaliditeta putem europske iskaznice za osobe s invaliditetom ne podrazumijeva ujednačenost modelâ procjene invaliditeta među državama članicama. Ipak, njome se države članice obvezuje da unaprijede svoje trenutačne sustave koji se temelje prije svega na medicinskom pristupu kako bi ih približili modelima koji su u skladu s Konvencijom UN-a o pravima osoba s invaliditetom. Nedavno istraživanje Europskog parlamenta o procjeni invaliditeta, uzajamnom priznavanju i iskaznici EU-a za osobe s invaliditetom pokazalo je da postoji snažan konsenzus o potrebi za poboljšanjem donošenja zajedničkih načela i boljim usklađivanjem procjena invaliditeta, definicija invaliditeta i uzajamnog priznavanja. Osim toga, razumije da su postojeći sustavi za procjenu bili više usmjereni na pojedinačne značajke nego na značajke okruženja osoba s invaliditetom te da su se uvelike oslanjali na zdravstvene informacije ili testove pojedinaca izvan konteksta umjesto na sveobuhvatniji pristup u kojem se u obzir uzimaju stvarne životne situacije tih osoba.
3.Posebne napomene
3.1Kad je riječ o obliku iskaznice, EGSO smatra da ona mora biti fizička, s digitalnim sposobnostima, na primjer, dobrodošao dodatak bio bi ugrađen QR kod i/ili elektronički čip koji bi sadržavao poveznicu na pojedinosti o procjeni invaliditeta. Ta fizička iskaznica mora biti potpuno pristupačna, s opisom na Brailleovom pismu i standardiziranim dimenzijama osobne isprave.
3.2U projekt europske iskaznice za osobe s invaliditetom mora se uključiti pokretanje internetske stranice na razini EU-a s praktičnim pojedinostima za svaku zemlju, kao što su mjesto na kojem se iskaznica može zatražiti i način njezina funkcioniranja. Ta bi internetska stranica EU-a trebala biti dostupna na svim jezicima i funkcionirati na najvišoj razini usklađenosti (AAA) Smjernica o pristupačnosti internetskog sadržaja. Stranica bi trebala biti izrađena u lako čitljivom formatu i na znakovnom jeziku. Isto vrijedi i za nacionalne internetske stranice i cijeli postupak dobivanja iskaznice.
3.3Europska iskaznica za osobe s invaliditetom trebala bi sadržavati i informacije o osobnoj pomoći i/ili osobama u pratnji vlasnika iskaznice kako bi ih se uključilo u područje primjene naknada i potpore kad god je to primjenjivo. Te se informacije mogu izraziti određenim simbolom ili spominjanjem na fizičkoj iskaznici.
3.4EGSO smatra da upotreba europske iskaznice za osobe s invaliditetom mora biti dobrovoljna, pri čemu je u zakonu kodificirano da svaka osoba s invaliditetom može sama odlučiti želi li se prijaviti za iskaznicu te da nikada ne bi trebala biti obvezna posjedovati takvu iskaznicu kako bi dokazala invaliditet.
3.5EGSO poziva Komisiju da osigura instrument financiranja za uspostavu europske iskaznice za osobe s invaliditetom u svim državama članicama EU-a, kao i internetske stranice na razini EU-a. Nakon toga mora se osigurati kontinuirano financiranje tiskanja i izdavanja iskaznice, osoblja, komunikacije i održavanja internetskih stranica te povezanih alata, kao što su moguće mobilne aplikacije. To bi se moglo postići nastavkom instrumenta financiranja EU-a i/ili s pomoću nacionalnih izvora financiranja.
3.6Komunikacija i povećanje osviještenosti o iskaznici za osobe s invaliditetom ključni su kako bi se osiguralo da ona dospije u ruke svih potencijalnih korisnika i pružatelja usluga. Uvođenje iskaznice trebalo bi povezati s kampanjama za informiranje na razini EU-a i na nacionalnoj razini koje su namijenjene široj javnosti, kako bi se potencijalni korisnici iskaznica mogli prijaviti, odnosno pružatelji usluga pridružiti sustavu, a u cilju ostvarenja punog potencijala sustava. Informacije bi trebale biti dostupne na svim jezicima EU-a i znakovnom jeziku. Potrebno je uložiti posebne napore kako bi se doprlo do osoba s invaliditetom koje imaju više poteškoća u pristupu informacijama o postojanju, koristima i postupcima stjecanja iskaznice, kao što su osobe s psihosocijalnim ili intelektualnim poteškoćama i osobe s ograničenim sustavom potpore, kao što je slučaj s izbjeglicama s invaliditetom. Kako bi se bolje doprlo do ukrajinskih izbjeglica s invaliditetom, te bi informacije također trebale biti dostupne i na ukrajinskom jeziku. Nakon te kampanje potrebno je redovito obavješćivati vlasnike iskaznica i širu javnost o općenitim novim dodacima sustavu iskaznica i naknadama koje ona obuhvaća kako bi se osigurala dobra vidljivost tog projekta EU-a.
3.7EGSO ističe da je važno da institucije EU-a održavaju blisku suradnju s osobama s invaliditetom, kao i s organizacijama koje predstavljaju osobe s invaliditetom na razini EU-a, te nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Projekt bi se trebao provoditi uz puno sudjelovanje osoba s invaliditetom i organizacija koje ih predstavljaju. To bi trebalo osigurati i na razini politike u cilju razvoja iskaznice i na izvršnoj razini u cilju njezina uvođenja i distribuciju te komunikacije o njoj. Komisija bi trebala organizirati godišnje razmjene informacija o izazovima, napretku i primjerima dobre prakse među državama članicama, uključujući osobe s invaliditetom i službenike za zaštitu podataka, kako bi se s vremenom poboljšali područje primjene i upotreba iskaznice.
3.8Uvođenje europske iskaznice za osobe s invaliditetom trebalo bi uključivati postupak prikupljanja podataka o anonimiziranim informacijama o korisnicima, razvrstanih prema spolu i dobi.
4.Parkirna karta EU-a
4.1EGSO razumije važnost ažuriranja zakonodavstva kojim se usklađuju značajke i funkcioniranje parkirne karte EU-a. Zbog različitih formata karte koji se primjenjuju na nacionalnoj, regionalnoj ili čak lokalnoj razini korisnici se i dalje susreću s preprekama i neispravnostima. Ipak, iznimno je važna brojnim osobama s invaliditetom, posebno jer predstavlja jedino rješenje koje im omogućuje pristup ograničenim gradskim područjima kad se uzme u obzir da sredstva javnog prijevoza često nisu alternativa zbog nedostatka pristupačnosti.
4.2EGSO smatra da bi format, značajke i postupak izdavanja parkirne karte EU-a trebali biti usklađeni u obliku koji bi bio obvezujuć za države članice i da bi o tome trebalo jasno obavijestiti korisnike karte. Trebalo bi ojačati kontrole zlouporabe te karte i nezakonite upotrebe parkirnih mjesta namijenjenih osobama s invaliditetom te uvesti strože sigurnosne mjere i mjere protiv krivotvorenja, kao i veće i učinkovitije novčane kazne za zlouporabu i krivotvorenje. Kampanja za informiranje trebala bi biti usmjerena i na širu javnost u pogledu suzbijanja nezakonitog korištenja rezerviranih parkirnih mjesta.
4.3Zakonodavstvom o parkirnoj karti EU-a trebala bi se dodatno uskladiti pravila o prihvatljivosti i postupku izdavanja, u obliku koji je obvezujući za države članice i jasno priopćen korisnicima tih karata. Njime se može olakšati i razmjena primjera dobre prakse među nacionalnim tijelima osnivanjem radne skupine Komisije o toj temi, čime se omogućuje razvoj ideja na razini EU-a.
4.4Pri izradi novog zakonodavstva o parkirnoj karti EU-a, zajedno s prijedlogom o europskoj iskaznici za osobe s invaliditetom, mora se uzeti u obzir da obje iskaznice u svim slučajevima moraju ostati fizički odvojene. Nisu sve osobe s invaliditetom koje su potencijalni vlasnici iskaznice za osobe s invaliditetom vozači, a zbog praktičnih razloga parkirna karta mora ostati u parkiranom vozilu, dok bi korisnici svoju europsku iskaznicu za osobe s invaliditetom trebali nositi sa sobom.
Bruxelles, 3. travnja 2023.
Aurel Laurenţiu Plosceanu
Predsjednik Stručne skupine za zapošljavanje, socijalna pitanja i građanstvo
_____________