Europski gospodarski i socijalni odbor
ECO/470
Fiscalis za razdoblje 2021. – 2027.
MIŠLJENJE
Stručna skupina za ekonomsku i monetarnu uniju te ekonomsku i socijalnu koheziju
Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja
[COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD)]
|
Administrator/ica:
|
Jüri SOOSAAR
|
|
Datum dokumenta:
|
08/10/2018
|
Izvjestitelj: Krister ANDERSSON
|
Zahtjev za savjetovanje:
|
Europski parlament, 14/06/2018
Vijeće Europske unije, 04/07/2018
|
|
Pravni temelj:
|
članci 114. i 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
|
|
|
|
|
Nadležna stručna skupina:
|
Stručna skupina za ekonomsku i monetarnu uniju te ekonomsku i socijalnu koheziju
|
|
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:
|
03/10/2018
|
|
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenarno zasjedanje br.:
|
…
|
|
Rezultat glasovanja
(za/protiv/suzdržani):
|
…/…/…
|
1.Zaključci i preporuke
1.1EGSO pozdravlja Komisijin prijedlog uredbe o novom programu Fiscalis. Nedovoljni kapaciteti i nedostatna suradnja i dalje su boljke nacionalnih poreznih tijela te se EGSO slaže da je hitno potrebno unaprijediti funkcioniranje porezne politike, uključujući administrativnu suradnju i potporu poreznim tijelima.
1.2EGSO se slaže da je veća učinkovitost u odnosima između poreznih tijela važna za koherentnost i funkcioniranje jedinstvenog tržišta te da se suradnja i koordinacija tog stupnja mogu ostvariti samo na razini EU-a.
1.3EGSO izražava zabrinutost zbog mogućnosti da predloženi proračun od 270 milijuna EUR ne bude dovoljan uzimajući u obzir opsežan program koji je predložila Komisija i brzu digitalizaciju koja je upravo u tijeku. EGSO stoga preporučuje da se sredinom provedbenog razdoblja preispita jesu li ta financijska sredstva dostatna.
1.4EGSO smatra da je važno uzeti u obzir digitalni razvoj te izražava zadovoljstvo ciljem Komisije da se osigura koordinacija europskih elektroničkih sustava s drugim relevantnim mjerama u vezi s e-upravom na razini EU-a.
1.5EGSO potiče Komisiju na suradnju s državama članicama u izradi zajedničkog programa osnovnog osposobljavanja za porezne vlasti kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta. EGSO smatra da bi zajednički napori u području obrazovanja mogli dovesti do osnivanja buduće porezne akademije EU-a za porezna tijela.
1.6EGSO napominje da su, sudeći po rezultatima evaluacije tekućeg programa, mjere u vezi sa zajedničkim revizijama, projektnim skupinama, radnim posjetima i timovima stručnjaka za suradnju u području IT-a među najuspješnijim instrumentima, te snažno potiče Komisiju da tim mjerama dâ prednost u novom programu Fiscalis.
1.7EGSO pozdravlja uvođenje višegodišnjih programa rada kako bi se smanjilo administrativno opterećenje Komisije i država članica.
1.8EGSO smatra važnim da se civilno društvo u cjelini aktivno uključi u program Fiscalis.
2.Uvod i kontekst
2.1U okviru paketa o sljedećem Višegodišnjem financijskom okviru 2021. – 2027., donesenog 2. svibnja 2017., Komisija je objavila prijedlog nove financijske obveze u vezi s programom Fiscalis.
2.2Prijedlog Komisije odnosi se na produljenje tekućeg programa Fiscalis 2020., uspostavljenog Uredbom (EU) br. 1286/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, koji provodi Komisija u suradnji s državama članicama i pridruženim zemljama.
2.3Komisija svojim prijedlogom želi olakšati sljedeća pojednostavljenja i prilagodbe: (1) proširenu upotrebu jednokratnih iznosa ili jediničnih troškova; (2) pojednostavljenje i smanjenje tipologije djelovanja radi ostvarivanja veće fleksibilnosti; (3) bolju definiciju zajedničkih komponenti i nacionalnih komponenti koja bolje odražava uvjete u kojima se provode IT projekti, uz integraciju njihovih karakteristika; te (4) mogućnost donošenja višegodišnjih programa rada kako bi se izbjeglo godišnje administrativno opterećenje zbog komitologije.
2.4Prilagodilo bi se i područje primjene programa te bi u njemu mogle sudjelovati države članice, zemlje pristupnice, zemlje kandidatkinje i potencijalne kandidatkinje, kao i zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva i treće zemlje ako se ispune određeni uvjeti.
2.5Komisija predlaže proračun za program Fiscalis u iznosu od 270 milijuna eura za razdoblje 2021. – 2027., što predstavlja porast u odnosu na 223,2 milijuna EUR u razdoblju 2014. – 2020. Nadalje, velika većina proračunskih sredstava utrošit će se na aktivnosti izgradnje kapaciteta IT-a.
2.6Opći je cilj Programa potpora poreznim tijelima i poreznom sustavu kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta, poticala konkurentnost Unije i zaštitili financijski i gospodarski interesi Unije i njezinih država članica.
2.7Komisija smatra da će se u okviru tog programa pružati potpora poreznoj politici i poreznim tijelima djelovanjem usmjerenim na izgradnju administrativnih kapaciteta i kapaciteta informacijske tehnologije (IT) te operativnom suradnjom, čime će se osigurati brz i zajednički odgovor na nove probleme kao što su porezne prijevare, utaja poreza i izbjegavanje plaćanja poreza, digitalizacija i novi poslovni modeli te istodobno spriječiti nepotrebno administrativno opterećivanje građana i poduzeća u prekograničnim transakcijama.
3.Opće napomene
3.1EGSO pozdravlja Komisijin prijedlog uredbe o novom programu Fiscalis. Nedovoljni kapaciteti i nedostatna suradnja, unutar EU-a i s trećim zemljama, i dalje su boljke nacionalnih poreznih tijela te se EGSO slaže da je hitno potrebno unaprijediti funkcioniranje porezne politike, uključujući administrativnu suradnju i potporu poreznim tijelima.
3.2EGSO se slaže da je veća učinkovitost u odnosima između poreznih tijela važna za koherentnost i funkcioniranje jedinstvenog tržišta te da se suradnja i koordinacija tog stupnja mogu ostvariti samo na razini EU-a. EGSO smatra i da bi se zahvaljujući okviru Unije vjerojatno povećala stopa sudjelovanja, a time i potencijal i konkurentnost jedinstvenog tržišta.
3.3EGSO se slaže da bi pristup na razini Unije s novim naglaskom na pružanju potpore nacionalnim poreznim tijelima doprinio sprečavanju i borbi protiv porezne prijevare, utaje poreza i izbjegavanja plaćanja poreza, a istovremeno bi se smanjilo nepotrebno administrativno opterećivanje građana i poduzeća u prekograničnim transakcijama. EGSO se slaže da će se Programom također poboljšati funkcioniranje jedinstvenog tržišta, poticati konkurentnost Unije i zaštititi financijski i gospodarski interesi Unije i njezinih država članica.
3.4EGSO izražava zabrinutost zbog mogućnosti da predloženi proračun od 270 milijuna EUR ne bude dovoljan uzimajući u obzir opsežan program koji je predložila Komisija i brzu digitalizaciju koja je upravo u tijeku. EGSO stoga preporučuje da se sredinom provedbenog razdoblja preispita jesu li ta financijska sredstva dostatna.
3.5EGSO smatra da je važno uzeti u obzir digitalni razvoj te izražava zadovoljstvo ciljem Komisije da se osigura koordinacija europskih elektroničkih sustava s drugim relevantnim mjerama u vezi s e-upravom na razini EU-a.
3.6EGSO napominje da su, sudeći po rezultatima evaluacije tekućeg programa, mjere u vezi sa zajedničkim revizijama, projektnim skupinama, radnim posjetima i timovima stručnjaka za suradnju u području IT-a među najuspješnijim instrumentima. Shodno tomu, EGSO bi htio da se tim mjerama dâ prednost u novom programu Fiscalis.
3.7EGSO potiče Komisiju na suradnju s državama članicama u izradi zajedničkog programa osnovnog osposobljavanja za porezne vlasti kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta. EGSO smatra da bi zajednički napori u području obrazovanja mogli dovesti do osnivanja buduće porezne akademije EU-a za porezna tijela.
3.8EGSO pozdravlja uvođenje višegodišnjih programa rada kako bi se poboljšala djelotvornost jedinstvenog tržišta i smanjilo administrativno opterećenje Komisije i država članica.
3.9EGSO uviđa da se razmjena informacija trenutačno odnosi samo na slanje informacija, a ne i na njihovu obradu. Kako bi se na području izgradnje kapaciteta IT-a ostvarila snažna i uspješna suradnja između država članica, EGSO smatra da je u sklopu razmjene informacija potrebno dodatno razviti funkciju njihove obrade.
3.10EGSO smatra važnim da se civilno društvo u cjelini aktivno uključi u program Fiscalis kako bi sudjelovalo u njegovu razvoju i pratilo ga.
3.11EGSO uvažava i pozdrav novi element Prijedloga: jednostavniji i lakši mehanizam za prilagodbu ili proširenje europskog elektroničkog sustava za suradnju s trećim zemljama koje nisu pridružene Programu i s međunarodnim organizacijama.
3.12EGSO sa zadovoljstvom primjećuje da je Prijedlog u skladu s drugim predloženim programima djelovanja EU-a koji imaju srodne ciljeve usmjerene na smanjenje prijevara, izgradnju djelotvornijih institucija i podupiranje mjera za postizanje boljeg funkcioniranja jedinstvenog tržišta.
3.13EGSO podupire činjenicu da će se većina predloženog proračuna utrošiti na aktivnosti izgradnje kapaciteta IT-a. EGSO se slaže i s modelom arhitekture IT-a utemeljenim na kombinaciji zajedničkih i nacionalnih komponenti umjesto potpuno centraliziranog modela. Europski elektronički model utemeljen na nacionalnim preferencijama, zahtjevima i ograničenjima olakšat će ostvarivanje interoperabilnosti i međusobne povezanosti za potrebe unutarnjeg tržišta na razmjeran način.
3.14EGSO ističe Komisijinu podjelu odgovornosti između sebe i država članica kao važno načelo za zajedničko osiguravanje razvoja i rada europskih elektroničkih sustava. Time se olakšava pronalaženje odgovarajućeg rješenja i za cjelovitije stajalište EU-a i za sustav koji je primjenjiv i funkcionalan za svaku državu članicu, u nadi da će to dovesti do optimirane suradnje među sudionicima.
3.15Uz porezna tijela, od djelotvornije uprave koristi bi imali i drugi dionici. EGSO smatra da će povoljnije porezno okružje također osnažiti poslovnu zajednicu EU-a i potaknuti rast. Smanjenjem troškova usklađivanja s propisima i administrativnog opterećenja poduzećima se omogućuje da se usredotoče na svoje glavne aktivnosti, odnosno ostvarivanje rasta i otvaranje novih radnih mjesta.
Bruxelles, 3. listopada 2018.
Stefano PALMIERI
Predsjednik Stručne skupine za ekonomsku i monetarnu uniju te ekonomsku i socijalnu koheziju
_____________