OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe tehničkom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinaka) (RoHS 2) u pogledu izuzeća za posebne primjene koje sadržavaju olovo i kadmij.
Direktivom RoHS 2 ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi, kako je predviđeno njezinim člankom 4. Na snagu je stupila 21. srpnja 2011.
Ograničene tvari popisane su u Prilogu II. Direktivi RoHS 2. Već se provode ograničenja za olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile i polibromirane difenil-etere, dok će se ograničenja za bis(2-etilheksil)-ftalat (DEHP), benzil-butil-ftalat (BBP), dibutil-ftalat (DBP) i diizobutil-ftalat (DIBP) primjenjivati od 22. srpnja 2019. ili kasnije. U prilozima III. i IV. Direktivi RoHS 2 navode se materijali i komponente električne i elektroničke opreme (EEO) za posebne primjene koji su izuzeti iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1. te direktive.
Člankom 5. predviđa se prilagođavanje priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku (uvrštavanje, obnavljanje, izmjene i ukidanje izuzeća). U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a) izuzeća se uvrštavaju u priloge III. i IV. samo ako se tim uvrštavanjem ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 i ako je ispunjen bilo koji od sljedećih uvjeta: njihova eliminacija ili zamjena putem izmjena u dizajnu ili materijalima i komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana ili postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača.
Nadalje, člankom 5. stavkom 1. utvrđuje se da Europska komisija (dalje u tekstu „Komisija”) pojedinačnim delegiranim aktima u skladu s člankom 20. uvrštava materijale i komponente električne i elektroničke opreme za posebne primjene u popise iz priloga III. i IV. Člankom 5. stavkom 3. i Prilogom V. utvrđuje se postupak za podnošenje zahtjeva za odobrenje, obnavljanje i opoziv izuzeća.
2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
Od objave Direktive RoHS 2 Komisija je od gospodarskih subjekata primila brojne zahtjeve, u skladu s odredbama članka 5. stavka 3. i Priloga V., za nova izuzeća i za obnavljanje postojećih izuzeća.
Važećim izuzećem iz unosa 21 u Prilogu III. dopušta se upotreba olova i kadmija u tiskarskim tintama za nanašanje emajla na staklo kao što je borosilikatno ili natrij-kalcij-silikatno staklo. Komisija je primila jedan zahtjev za obnavljanje tog izuzeća u siječnju 2015. Iako je datum isteka izuzeća iz unosa 21 za kategorije od 1. do 7. i kategoriju 10. bio 21. srpnja 2016., u skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće se nastavlja primjenjivati sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
Kako bi ocijenila zahtjev za izuzeće, Komisija je pokrenula studiju za provođenje potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno otvoreno internetsko savjetovanje s dionicima o zahtjevu. U savjetovanju s dionicima primljena su tri odgovora.
Objavljeno je završno izvješće koje sadržava procjenu zahtjeva; dionici su obaviješteni.
Komisija se zatim savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u okviru Direktive RoHS 2 u pisanom obliku, kako je dogovoreno na prethodnom sastanku. Stručnjaci su se složili s nacrtom koji je predložila Komisija, uz veliku većinu suzdržanih članova. U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Primljena su tri očitovanja; u dva se podupire akt, a u trećem se predlaže zadržavanje izuzeća za olovo za kategoriju 5. Primjedba je uzeta u obzir i nacrt delegirane direktive na odgovarajući je način izmijenjen radi pravne jasnoće. Poduzeti su svi potrebni koraci u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7. u vezi s izuzećima za ograničenja za tvari. Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
U završnom izvješću posebno su istaknute sljedeće tehničke informacije i ocjene:
·upotrebom olova i kadmija u tiskarskim tintama za nanašanje na staklo osigurava se trajno označivanje proizvoda, posebice staklenog balona žarulja. Označivanje ima nekoliko namjena: primjerice, oznakama CE i OEEO označuju se proizvođač te vrsta i snaga žarulje, što je važno za sigurnost, ispravnu zamjenu i recikliranje žarulja. Trajnost oznaka važna je za očuvanje čitljivosti oznake proizvoda tijekom njegova životnog ciklusa, kako je propisano zakonodavstvom i normama o sigurnosti proizvoda.
·Olovo omogućuje ključna svojstva kao što su dobro prianjanje, niže temperature emajliranja te veća trajnost i neprozirnost. Kadmij se upotrebljava za postizanje određenih nijansi emajla u različitim područjima primjene, uključujući primjene za sigurnost i upozorenje, gdje se smatra da određene nijanse povećavaju vidljivost. Kadmij osigurava i važne funkcije filtriranja.
·Eliminacija ili zamjena olova i kadmija trenutačno je još znanstveno i tehnički neizvediva za određene primjene.
Rezultati ocjenjivanja za kategorije od 1. do 7. i kategoriju 10. pokazali su da je najmanje jedan od relevantnih kriterija iz članka 5. stavka 1. točke (a) zadovoljen u zahtjevu za izuzeće u pogledu unosa 21 u Prilogu III. Budući da za određene primjene danas ne postoje pouzdane alternativne tvari, opravdano je obnavljanje izuzeća s izmijenjenim tekstom i izrada zasebnih podunosa za predmetne tvari (olovo i kadmij) u kojima se odražava trenutačno stanje alternativnih tehnologija. Obnovljena izuzeća za podunose bit će valjana do 21. srpnja 2021. Ne očekuje se da će odobreno razdoblje valjanosti negativno utjecati na inovacije. Gdje su dostupne pouzdane zamjenske tvari, mogući su ograničeni socioekonomski utjecaji na određene proizvođače u obliku nužnih ulaganja povezanih s prilagodbom opreme. Za kategorije osim kategorija od 1. do 7. i kategorije 10. postojeće se izuzeće nastavlja primjenjivati u razdobljima valjanosti utvrđenima u članku 5. stavku 2. Tim izuzećem ne smanjuje se zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (Uredba REACH) u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
Delegiranom direktivom odobrava se izuzeće od ograničenja iz članka 4. stavka 1., za uporabu olova i kadmija u posebnim primjenama, koje treba uvrstiti u Prilog III. Direktivi 2011/65/EU.
Kako je propisano Direktivom 2011/65/EU te posebno u skladu sa zahtjevima iz njezina članka 5. stavka 1. točke (a), instrument je delegirana direktiva.
Cilj je delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS 2 te postupkom utvrđenim tom direktivom za prilagođavanje priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku.
U skladu s načelom proporcionalnosti, ova mjera ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje njezina cilja.
Prijedlog ne utječe na proračun EU-a.
DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
оd 16.11.2018.
o izmjeni, u svrhu prilagodbe znanstvenom i tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za olovo i kadmij u tiskarskim tintama za nanašanje emajla na staklo
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi, a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
budući da:
(1)
Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. Taj se zahtjev ne primjenjuje na primjene navedene u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU.
(2)
U Prilogu I. Direktivi 2011/65/EU navode se različite kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje ta direktiva (kategorije od 1. do 11.).
(3)
Olovo i kadmij su ograničene tvari navedene u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU. Međutim, upotreba olova i kadmija u određenim primjenama za tiskanje na staklo izuzeta je od ograničenja i trenutačno navedena u unosu 21 u Prilogu III. toj direktivi. Datum isteka tog izuzeća za kategorije od 1. do 7. i 10. bio je 21. srpnja 2016.
(4)
Komisija je primila zahtjev za obnavljanje tog izuzeća prije 21. siječnja 2015., u skladu s člankom 5. stavkom 5. Direktive 2011/65/EU. Izuzeće ostaje na snazi dok se ne donese odluka o tom zahtjevu.
(5)
Upotrebom olova i kadmija u tiskarskim tintama za nanašanje na staklo osigurava se trajno označivanje proizvoda, posebice staklenog balona žarulja. Označivanje ima nekoliko namjena: primjerice, oznakom CE o sukladnosti i oznakom otpadne električne i elektroničke opreme (OEEO) označuju se proizvođač te vrsta i snaga žarulje, što je važno za sigurnost, ispravnu zamjenu i recikliranje žarulja. Trajnost oznaka važna je za očuvanje čitljivosti oznake proizvoda tijekom njegova životnog ciklusa, kako je propisano zakonodavstvom i normama o sigurnosti proizvoda.
(6)
Olovo omogućuje ključna svojstva kao što su dobro prianjanje, niže temperature emajliranja te veća trajnost i neprozirnost.
(7)
Kadmij se upotrebljava za postizanje određenih nijansi emajla u različitim područjima primjene, uključujući primjene za sigurnost i upozorenje, gdje se smatra da određene nijanse povećavaju vidljivost. Njime se osiguravaju i važne funkcije filtriranja.
(8)
Zamjena ili eliminacija olova još je znanstveno i tehnički neizvediva za određene primjene obuhvaćene važećim izuzećem u pogledu kategorija od 1. do 7. i kategorije 10. zbog nedostatka pouzdanih zamjenskih tvari. Izuzećem se ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća. Stoga bi ga trebalo obnoviti za te primjene i kategorije.
(9)
Zamjena ili eliminacija kadmija još je znanstveno i tehnički neizvediva za određene primjene obuhvaćene važećim izuzećem u pogledu kategorija od 1. do 7. i kategorije 10. zbog nedostatka pouzdanih zamjenskih tvari. Izuzećem se ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006. Stoga bi ga trebalo obnoviti za te primjene i kategorije.
(10)
Za sve druge primjene trenutačno obuhvaćene izuzećem uvjeti za obnavljanje nisu ispunjeni. U skladu s člankom 5. stavkom 6. Direktive 2011/65/EU, izuzeća za te primjene trebala bi se primjenjivati još 12 mjeseci nakon datuma stupanja na snagu ove Delegirane direktive.
(11)
Kako za primjene olova obuhvaćene zahtjevom pouzdane alternativne tvari još nisu dostupne na tržištu, izuzeće za kategorije od 1. do 7. i kategoriju 10. za te primjene trebalo bi obnoviti na maksimalno trajanje od pet godina do 21. srpnja 2021. Imajući na umu rezultate tekućih nastojanja za pronalaženje pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije.
(12)
Kako za primjene kadmija obuhvaćene zahtjevom pouzdane alternativne tvari još nisu dostupne na tržištu, izuzeće za kategorije od 1. do 7. i kategoriju 10. za te primjene trebalo bi obnoviti na maksimalno trajanje od pet godina do 21. srpnja 2021. Imajući na umu rezultate tekućih nastojanja za pronalaženje pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije.
(13)
Za kategorije osim kategorija od 1. do 7. i kategorije 10. postojeće se izuzeće nastavlja primjenjivati u razdobljima valjanosti utvrđenima u članku 5. stavku 2. drugom podstavku Direktive 2011/65/EU. Radi jasnoće, datume isteka izuzeća trebalo bi dodati u Prilog III. toj direktivi.
(14)
Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
Članak 1.
Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
Članak 2.
1.Države članice najkasnije do [posljednjeg dana dvanaestog mjeseca nakon dana stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise potrebne za usklađivanje s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana dvanaestog mjeseca nakon dana stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
Članak 3.
Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 4.
Ova je Direktiva upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 16.11.2018.
Za Komisiju
Predsjednik
Jean-Claude JUNCKER