POZIV NA OČITOVANJE

ZA EVALUACIJU I PROCJENU UČINKA KOJE SE PROVODE PARALELNO

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije, pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije, među ostalim o mogućim učincima ponuđenih opcija.

Naziv inicijative

Revidirani zahtjevi za ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti rashladnih uređaja

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU ENER, Odjel B.3 – Zgrade i proizvodi

Vjerojatna vrsta inicijative

Delegirana uredba Komisije (ekološki dizajn)

Delegirana uredba Komisije (označivanje energetske učinkovitosti)

Okvirni rok

Donošenje se očekuje do trećeg tromjesečja 2028.

Dodatne informacije

Preispitivanje ekološkog dizajna i označivanja energetske učinkovitosti – rashladni uređaji

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, uključujući rokove. 

A. Politički kontekst, evaluacija, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti doprinose ostvarivanju Plana za čistu industriju i Akcijskog plana za priuštivu energiju. Ekološki dizajn već dugo doprinosi kružnom gospodarstvu i jača EU-ovo jedinstveno tržište proizvoda povezanih s energijom. Zahvaljujući njemu znatno su se smanjili računi potrošača za energiju i poboljšala sigurnost opskrbe EU-a energijom, i to tako što se smanjila potrošnja primarne energije i ovisnost o uvozu energije. Uz to, doprinosi i smanjenju emisija stakleničkih plinova i tako na troškovno učinkovit način ublažava klimatske promjene jer ušteda u troškovima energije nadmašuje troškove potrebnih ulaganja.

Postojeće mjere moraju se redovito preispitivati kako bi i dalje bile relevantne, učinkovite i djelotvorne s obzirom na tehnološki razvoj i kretanja na tržištu. Komisijin Plan rada za ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti u razdoblju 2022. – 2024.( 1 ) uključuje preispitivanje mjera za ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti rashladnih uređaja (uredbe (EU) 2019/2019 i (EU) 2019/2016). U planu je istaknuto da bi ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti trebali u većoj mjeri doprinositi kružnom gospodarstvu, primjerice tako da omoguće sustavnije poboljšavanje učinkovitosti materijala, odnosno njihovu trajnost i mogućnost popravka i recikliranja. Donesen je prvi plan rada( 2 ) na temelju Uredbe o ekološkom dizajnu za održive proizvode (ESPR). U novi plan rada preneseni su neostvareni ciljevi iz prethodnog plana rada koji nisu uključeni u prijelazne odredbe, uključujući one koji se odnose na rashladne uređaje.

Evaluacija

U okviru preispitivanja postojećih mjera za ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti evaluacijom će se ocijeniti koliko su uredbe bile uspješne u postizanju svojih ciljeva (prvenstveno s obzirom na tri evaluacijska kriterija iz smjernica za bolju regulativu, tj. jesu li mjere bile djelotvorne, učinkovite i relevantne). Analizirat će se odnos upotrijebljenih resursa i učinaka uredbi, uzimajući u obzir troškove i koristi za razne dionike. Usklađenost će se ocijeniti na razmjeran način. Supsidijarnost i dodana vrijednost EU-a neće se detaljno razmatrati jer su uredbe koje se ocjenjuju sekundarno pravo pa su ti aspekti uzeti u obzir pri izradi glavnog akta.

U evaluaciji će se analizirati učinak pravila na cijelom području EU-a u razdoblju od njihova stupanja na snagu do danas. 

Problem na koji se inicijativa odnosi

U procjeni učinka procijenjeno je da bi se na temelju važećih uredbi o ekološkom dizajnu i o označivanju energetske učinkovitosti potrošnja energije rashladnih uređaja do 2030. smanjila za 9,6 TWh, što bi rezultiralo uštedama emisija stakleničkih plinova od 3,1 Mt ekvivalenta CO₂ godišnje u usporedbi sa scenarijem bez provedbe mjera( 3 ). No utvrđeni su sljedeći problemi koji mogu otežati daljnja poboljšanja energetske učinkovitosti i okolišne učinkovitosti:

-Razvoj tržišta i tehnologije možda je omogućio povećanje učinkovitosti rashladnih uređaja, zbog čega su zahtjevi mogli postati zastarjeli pa se ne bi ostvarivale sve gospodarski izvedive uštede povezane s proizvodima koji su obuhvaćeni Uredbom o ekološkom dizajnu.

-Možda postoje mogućnosti za uštedu energije i bolje očuvanje okoliša na temelju proizvoda koji trenutačno nisu obuhvaćeni Uredbom o ekološkom dizajnu.

-Poboljšanje određenih definicija kao što su „rashladni uređaj” ili „kombinirani uređaj” moglo bi dovesti do bolje provedbe pravila.

-Mogao bi postojati potencijal za veću učinkovitost materijala i veći doprinos kružnom gospodarstvu.

-Oznaka energetske učinkovitosti ne informira potrošače o svim relevantnim aspektima kao što su aspekti kružnog gospodarstva i mogućnosti za smanjenje rasipanja hrane.

-Uredbe bi se mogle prilagoditi kako bi se omogućile uštede energije prilagodbom temperatura skladištenja zamrznute hrane.

-Dodatne koristi i bolju provedbu pravila moguće je postići i na temelju drugih aspekata navedenih u članku 8. Uredbe (EU) 2019/2019.

Ujedno će se procijeniti načini da se pojednostave propisi i smanje administrativni troškovi. 

Temelj za djelovanje EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Uredba (EU) 2017/1369 o utvrđivanju okvira za označivanje energetske učinkovitosti( 4 ) temelji se na članku 194. stavku 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU)( 5 ), kojim se osigurava pravna osnova mjera za promicanje energetske učinkovitosti.

Uredba (EU) 2024/1781 o ekološkom dizajnu održivih proizvoda( 6 ) temelji se na članku 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, koji je pravna osnova mjera za funkcioniranje jedinstvenog tržišta.

Tim su aktima Parlament i Vijeće Komisiji odobrili zakonodavni mandat za reguliranje okolišne učinkovitosti proizvoda povezanih s energijom, a posebno njihove energetske učinkovitosti.

Praktična potreba za djelovanjem EU-a

U skladu sa zakonodavstvom EU-a za predmetne proizvode Komisija je dužna preispitati propise s obzirom na tehnološki napredak. Ti propisi mogu se ažurirati samo na razini EU-a. Moguće je da postoje aspekti koji nisu obuhvaćeni postojećim propisima, a koje bi države članice možda željele regulirati. Ako EU ništa ne poduzme u tim područjima, države članice mogle bi utvrditi vlastita pravila za neregulirane aspekte i proizvode. To bi zbog složenosti tehničkih aspekata dovelo do fragmentiranih pravila, koja bi mogla narušiti funkcioniranje unutarnjeg tržišta.

B. Ciljevi i opcije politika

Glavni je cilj zakonodavnog okvira na troškovno učinkovit način smanjiti učinke proizvoda na okoliš, uključujući emisije stakleničkih plinova, i to posebno povećanjem energetske učinkovitosti. U okviru procjene učinka ocijenit će se barem sljedeći glavni aspekti:

1.metode mjerenja i ispitivanja

2.zahtjevi za energetsku učinkovitost i učinkovitost materijala

3.aspekti označivanja energetske učinkovitosti, uključujući ljestvicu vrijednosti oznaka energetske učinkovitosti

4.obuhvaćeni proizvodi

5.ostali utjecaji na okoliš.

Procjena učinka obuhvatit će barem sljedeće opcije politike:

1.bez mjera EU-a (osnovni scenarij, „bez promjena”)

2.dobrovoljni dogovori

3.revidirani zahtjevi za ekološki dizajn, npr.

a.proširenje područja primjene

b.revizija zahtjeva s obzirom na tehnološki razvoj

c.zahtjevi o pružanju informacija

d.ambiciozniji zahtjevi za učinkovitosti materijala, uključujući trajnost, mogućnost ponovne proizvodnje, popravka i recikliranja i udio recikliranog materijala

4.revidirani zahtjevi za označivanje energetske učinkovitosti, npr.

a.ažurirani energetski razredi

b.informiranje o aspektima kružnog gospodarstva

c.moguće uvođenje ikona za odjeljke radi smanjenja otpada od hrane i godišnje potrošnje energije.

C. Vjerojatni učinci

Ako se utvrde stroži zahtjevi za ekološki dizajn, to bi moglo dovesti do povećanja troškova stjecanja, cijena i prometa za proizvođače i za trgovce na veliko i malo. Te promjene u gospodarskoj aktivnosti vjerojatno će dovesti do sličnih promjena u području zapošljavanja i mogu utjecati na priuštivost. Svi stroži zahtjevi za učinkovitost materijala prenijeli bi se u obveze proizvođača na temelju Direktive (EU) 2024/1799 o zajedničkim pravilima za promicanje popravka robe. Označivanje energetske učinkovitosti vjerojatno će povećati tržišno natjecanje kad je riječ o glavnim značajkama prikazanima na oznaci, posebno energetskoj učinkovitosti.

Glavni utjecaji tih proizvoda na okoliš proizlaze iz potrošnje energije u fazi uporabe. Manjom potrošnjom energije smanjuju se povezani negativni učinci na okoliš, troškovi za potrošače i promet industrije opskrbe energijom. Cilj zahtjeva za energetsku učinkovitost bit će maksimalno smanjenje troškova za potrošače tijekom životnog vijeka proizvoda pa bi manji troškovi uglavnom trebali neutralizirati rast cijena proizvoda.

Drugi zahtjevi povezani s okolišem mogli bi dovesti do povećanja početnih troškova. Ekonomski učinci zahtjeva koji utječu na vijek trajanja proizvoda ovisit će o tome hoće li ga potrošači produljiti, primjerice popravkom, i o trošku koji će pritom imati. Produljenjem vijeka trajanja proizvoda smanjit će se prodaja i promet.

Ne očekuje se da će to utjecati na konkurentnost jer će se zahtjevi primjenjivati na sve ekvivalentne proizvode. Do utjecaja bi moglo doći u slučaju specijalizacije u određenom proizvodnom segmentu ili rasponu cijena. Ne očekuje se da će promjene u prometu utjecati na profitabilnost gospodarskih subjekata.

D. Instrumenti bolje regulative

Procjena učinka i evaluacija

Predviđena je usporedna provedba evaluacije i procjene učinka kako bi se olakšala priprema ove inicijative i kako bi Komisija mogla donijeti utemeljenu odluku. Očekuje se da će evaluacija biti dovršena tijekom četvrtog tromjesečja 2025. Odbor za nadzor regulative trebao bi preispitati procjenu učinka u četvrtom tromjesečju 2026.

Strategija savjetovanja

Cilj je savjetovanja informirati javnost i dionike i prikupiti mišljenja o planiranoj inicijativi. Konkretno, cilj je prikupiti kvalitativne (informacije o dostupnim tehnologijama, mišljenja organizacija za zaštitu potrošača i okoliša itd.) i kvantitativne (tržišni podaci o prodaji i cijenama, rezultati ispitivanja) podatke na temelju kojih će se provesti analiza.

·Nakon ovog poziva na očitovanje održat će se javno savjetovanje na portalu Iznesite svoje mišljenje( 7 ). Savjetovanje će biti dostupno na svim jezicima EU-a i trajat će 12 tjedana.

·Napredak aktivnosti u okviru evaluacije i procjene učinka bit će predstavljen Forumu za ekološki dizajn i označivanje energetske učinkovitosti. Forum okuplja države članice, industrijska udruženja i predstavnike civilnog društva i omogućuje im da iznose svoja stajališta tijekom cijelog procesa.

·Za nacrt zakonodavnog prijedloga bit će određeno četverotjedno razdoblje za pružanje povratnih informacija, a bit će i dostavljen Svjetskoj trgovinskoj organizaciji, kako je predviđeno uobičajenim postupcima donošenja.

Cilj savjetovanja

Omogućiti dionicima da iznesu primjedbe i opažanja o provedbi važećih uredbi o rashladnim uređajima i o glavnim opcijama utvrđenima za procjenu učinka te navedu dodatne informacije o razvoju tržišta ili tehnologije.

Ciljani dionici

Stručnjaci i predstavnici svih relevantnih zainteresiranih strana, uključujući industrijska udruženja (proizvodnja, maloprodaja, ugradnja i popravak), pojedinačna poduzeća, organizacije za zaštitu okoliša i zaštitu potrošača, nacionalna tijela i privatne osobe.