OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
Direktivom 2014/53/EU o radijskoj opremi uspostavlja se regulatorni okvir za stavljanje radijske opreme na jedinstveno tržište. Odnosi se na obvezne uvjete za pristup radijske opreme tržištu. Direktiva o radijskoj opremi obuhvaća električnu i elektroničku opremu koja se može koristiti radiofrekvencijskim spektrom za potrebe komunikacije i/ili radiodeterminacije. Države članice dužne su preko svojih nacionalnih tijela za nadzor tržišta poduzimati korektivne mjere kad radijska oprema ne ispunjava zahtjeve.
U članku 3. Direktive o radijskoj opremi utvrđeni su bitni zahtjevi koje radijska oprema stavljena na tržište Unije mora ispunjavati. U članku 3. stavku 1. točki (a) utvrđeni su bitni zdravstveni i sigurnosni zahtjevi, u članku 3. stavku 1. točki (b) bitni zahtjevi za elektromagnetsku kompatibilnost i u članku 3. stavku 2. bitni zahtjevi za djelotvorno i učinkovito korištenje radiofrekvencijskog spektra. U članku 3. stavku 3. propisani su dodatni bitni zahtjevi koji se primjenjuju na kategorije ili razrede radijske opreme navedene u povezanim delegiranim aktima Komisije.
U pogledu bitnih zahtjeva Direktive o radijskoj opremi koji su utvrđeni u članku 3. stavku 3. prvom podstavku točkama (d), (e) i (f) Komisija je donijela Delegiranu uredbu (EU) 2022/30. Ta delegirana uredba donesena je 29. listopada 2021., stupila je na snagu 1. veljače 2022. i primjenjivat će se od 1. kolovoza 2024.
Provedbenom odlukom C(2022) 5637 Komisija je Europskom odboru za normizaciju (CEN) i Europskom odboru za elektrotehničku normizaciju (CENELEC) podnijela zahtjev za izradu novih usklađenih normi radi potpore članku 3. stavku 3. točkama (d), (e) i (f) Direktive o radijskoj opremi za razrede i kategorije radijske opreme utvrđene Delegiranom uredbom (EU) 2022/30.
Svrha je ove delegirane uredbe odgoditi primjenu Delegirane uredbe (EU) 2022/30 kako bi europske organizacije za normizaciju imale dovoljno vremena za pravilno rješavanje složenih pitanja i problema s kojima se susreću u vezi s pripremom relevantnih usklađenih normi.
Osim toga, ispravit će se pogreška koja je otkrivena u članku 1. stavku 2. Delegirane uredbe (EU) 2022/30 u pogledu izraza „podataka o prometu i lokaciji”, koji bi trebao glasiti „podataka o prometu ili lokaciji”.
2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
Savjetovanje sa Stručnom skupinom za radijsku opremu (E03587) održano je 30. travnja 2023. Savjetovanje sa stručnjacima iz država članica održano je 30. svibnja 2023. Stručnjaci iz država članica jednoglasno su podržali nacrt akta.
Pokrenuto je službeno javno savjetovanje u trajanju od četiri tjedna. Savjetovanje je bilo otvoreno svim građanima i dionicima bez ograničenja. Ukupno je primljeno 45 odgovora. Profil ispitanika bio je sljedeći:
u Europskoj uniji: većina odgovora došla je iz Njemačke (15 %) i Belgije (13 %), a ostatak iz Francuske (4), Danske (2), Italije (2), Španjolske (1), Slovačke (1), Mađarske (1), Irske (1), Finske (1) i Grčke (1);
izvan Europske unije: četiri odgovora poslano je iz zemalja izvan Europske unije (1 iz Švicarske, 1 iz Japana, 1 iz Tajvana i 1 iz Ujedinjene Kraljevine).
Profil ispitanika po vrsti je:
industrija (većina odgovora): 36 odgovora,
građani EU-a: 4 odgovora,
udruge za zaštitu potrošača: 2 odgovora,
građani trećih zemalja: 1 odgovor,
drugi subjekti: 2 odgovora.
Nakon razmatranja svih odgovora zaključeno je da nije potrebno izmijeniti nacrt akta zbog razloga u nastavku.
Neki su ispitanici zabrinuti zbog trenutačne nedovoljne sigurnosti bežičnih uređaja u Europskoj uniji i smatraju da je proizvođačima potrebno uvesti obvezu da hitno uvedu kibersigurnosne mjere. U tom je pogledu zbog nepostojanja relevantnih usklađenih normi vrlo teško postići sukladnost s bitnim zahtjevima iz Direktive 2014/53/EU koji se odnose na kibernetičku sigurnost. Takve usklađene norme, ako budu postojale, omogućit će proizvođačima samoocjenjivanje, a uključena prijavljena tijela moći će ih primijeniti kao referentnu vrijednost.
Neki drugi ispitanici predložili su još dulju odgodu. Međutim, odgoda u ovoj delegiranoj uredbi je odgovor na zahtjev CEN-a i CENELEC-a te nema opravdanih razloga za njezino produljenje. Komisija je odlučila pronaći ravnotežu kako bi se osiguralo neometano funkcioniranje tržišta EU-a pa je odgoda prilagođena tako da relevantne usklađene norme budu dostupne prije početka primjene odgovarajućih bitnih zahtjeva.
Činjenica da su određeni laboratoriji već pripremljeni, prema njihovu mišljenju, nije nespojiva s tom odgodom jer ne sprečava proizvođače da unaprijed ispune zahtjeve.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
Cilj ove delegirane uredbe je izmijeniti Delegiranu uredbu (EU) 2022/30 kako bi se odgodila primjena njezinih odredaba i ispravila pogreška.
Delegirana uredba ne utječe na proračun EU-a.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/...
оd 20.7.2023.
o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2022/30 u pogledu datuma početka primjene bitnih zahtjeva za radijsku opremu i o ispravku te uredbe
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014. o usklađivanju zakonodavstava država članica o stavljanju na raspolaganje radijske opreme na tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/5/EZ, a posebno njezin članak 3. stavak 3. drugi podstavak u vezi s člankom 3. stavkom 3. prvim podstavkom točkama (d), (e) i (f),
budući da:
(1)Direktivom 2014/53/EU utvrđuje se regulatorni okvir za stavljanje na raspolaganje na tržištu i stavljanje u pogon radijske opreme u Uniji. Bitni zahtjevi za takvu opremu utvrđeni su u članku 3. te direktive.
(2)U pogledu primjene bitnih zahtjeva Direktive 2014/53/EU koji su utvrđeni u članku 3. stavku 3. prvom podstavku točkama (d), (e) i (f) Komisija je donijela Delegiranu uredbu (EU) 2022/30. u kojoj se navodi na koje se kategorije ili razrede odnosi svaki od tih bitnih zahtjeva i koja se primjenjuje od 1. kolovoza 2024.
(3)Provedbenom odlukom C(2022) 5637 Komisija je Europskom odboru za normizaciju (CEN) i Europskom odboru za elektrotehničku normizaciju (CENELEC) podnijela zahtjev za izradu novih usklađenih normi radi potpore članku 3. stavku 3. prvom podstavku točkama (d), (e) i (f) Direktive 2014/53/EU za razrede i kategorije radijske opreme utvrđene Delegiranom uredbom (EU) 2022/30 do 30. rujna 2023.
(4)Pitanja koja treba riješiti usklađenim normama koje su pripremljene kao potpora bitnim zahtjevima koji će se početi primjenjivati od datuma početka primjene Delegirane uredbe (EU) 2022/30 vrlo su složena. Odnose se na kibernetičku sigurnost, odnosno zaštitu mreže, osobnih podataka i privatnosti i zaštitu od prevare radi potpore članku 3. stavku 3. prvom podstavku točkama (d), (e) i (f) Direktive 2014/53/EU. Ovo je uz to prvi put da se sastavljaju usklađene norme za zaštitu mreže, osobnih podataka i privatnosti i zaštite od prevare te za kategorije i razrede radijske opreme navedene u Delegiranoj uredbi (EU) 2022/30. CEN i CENELEC zatražili su da se razdoblje iz zahtjeva produlji za najmanje devet mjeseci kako bi mogli pronaći rješenja za složena pitanja i probleme s kojima su se susreli u vezi s pripremom relevantnih usklađenih normi i kako bi napravili usklađene norme visoke kvalitete.
(5)Iako primjena usklađenih normi u okviru postupaka ocjenjivanja sukladnosti iz članka 17. Direktive 2014/53/EU nije obvezna, budući da usklađene norme ne postoje, vrlo je teško postići sukladnost s bitnim zahtjevima iz Direktive 2014/53/EU. Stoga je primjereno odgoditi primjenu bitnih zahtjeva Direktive 2014/53/EU koji su utvrđeni u članku 3. stavku 3. prvom podstavku točkama (d), (e) i (f) kako bi se europskim organizacijama za normizaciju dalo dovoljno vremena da izrade norme visoke kvalitete.
(6)U članku 1. stavku 2. Delegirane uredbe (EU) 2022/30 otkrivena je pogreška u opisu podataka koje radijska oprema treba moći obrađivati. Tu pogrešku trebalo bi ispraviti.
(7)Delegiranu uredbu (EU) 2022/30 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti i ispraviti,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjena Delegirane uredbe (EU) 2022/30
U članku 3. Delegirane uredbe (EU) 2022/30 drugi stavak zamjenjuje se sljedećim:
„Primjenjuje se od 1. kolovoza 2025.”.
Članak 2.
Ispravak Delegirane uredbe (EU) 2022/30
U članku 1. stavku 2. Delegirane uredbe (EU) 2022/30 uvodna formulacija zamjenjuje se sljedećim:
„2. Bitni zahtjev iz članka 3. stavka 3. točke (e) Direktive 2014/53/EU primjenjuje se na svaku od sljedećih vrsta radijske opreme ako ta radijska oprema može vršiti obradu, u smislu članka 4. stavka 2. Uredbe (EU) 2016/679, osobnih podataka, kako su definirani u članku 4. stavku 1. Uredbe (EU) 2016/679 ili podataka o prometu ili lokaciji kako su definirani u članku 2. točkama (b) i (c) Direktive 2002/58/EZ:”.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 20.7.2023.
Za Komisiju
Predsjednica
Ursula VON DER LEYEN