OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA

Člankom 44. Uredbe (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome 1 utvrđeno je da države članice mogu plaćati predujmove korisnicima određenih mjera potpore u okviru ZPP-a. Člankom 44. stavkom 4. Uredbe (EU) 2021/2116 Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata o izmjeni tog članka dodavanjem pravila kojima se državama članicama omogućuje plaćanje predujmova za intervencije u određenim sektorima iz glave III. poglavlja III. Uredbe (EU) 2021/2115 2 i za određene mjere kojima se reguliraju ili podupiru poljoprivredna tržišta utvrđene Uredbom (EU) br. 1308/2013 3 , kako bi se osiguralo dosljedno i nediskriminirajuće plaćanje predujmova.

Kako bi se osigurala fleksibilnost u pogledu financijskog upravljanja i poboljšala efikasnost intervencija u određenim sektorima iz glave III. poglavlja III. Uredbe (EU) 2021/2115 pružanjem priljeva gotovine korisnicima, važno je omogućiti državama članicama da korisnicima plaćaju predujmove. To je na temelju Uredbe (EU) br. 1308/2013 već bilo moguće za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća koje provode operativne programe, za organizacije proizvođača i sektorske organizacije u sektoru maslinovog ulja i stolnih maslina koje provode nacionalne programe potpore te za korisnike u sektoru vina koji provode mjere u okviru nacionalnih programa potpore za vino.

Mogućnost plaćanja takvih predujmova za te sektore trebalo bi uvesti na temelju Uredbe (EU) 2021/2115 o strateškim planovima. U tom kontekstu pravila bi trebalo uskladiti i proširiti na sve sektore iz članka 42. Uredbe (EU) 2021/2115, što znači da bi područje primjene za plaćanje predujmova trebalo obuhvaćati i pčelarstvo, hmelj i sektore navedene u članku 1. stavku 2. točkama od (a) do (h), točkama (k) i (m), točkama od (o) do (t) i točki (w) Uredbe (EU) br. 1308/2013 i sektore proizvodâ navedenih u Prilogu VI. Uredbi (EU) 2021/2115.

U okviru programa potpore za opskrbu voćem i povrćem te mlijekom i mliječnim proizvodima u obrazovnim ustanovama utvrđenog u dijelu II. glavi I. poglavlju II. odjeljku 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 4 trenutačno ne postoji mogućnost da države članice plaćaju predujmove. S obzirom na stečena iskustva te u cilju osiguravanja fleksibilnosti u smislu financijskog upravljanja i kako bi se spriječile poteškoće s likvidnošću za podnositelje zahtjeva za potporu, primjereno je da države članice imaju mogućnost plaćanja predujmova pod posebnim uvjetima utvrđenima u skladu s člankom 44. stavkom 5. Uredbe (EU) 2021/2116. S obzirom na to da se upravljanje i provedba tog programa potpore temelje na školskim godinama, koje započinju 1. kolovoza svake kalendarske godine, sustav plaćanja predujmova trebao bi se primjenjivati od školske godine 2023./2024. (tj. od 1. kolovoza 2023.).

Na temelju ovlaštenja iz članka 44. stavka 4. Uredbe (EU) 2021/2116 Komisija predlaže izmjenu članka 44. Uredbe (EU) 2021/2116 u cilju uključivanja mogućnosti da države članice isplaćuju predujmove u okviru intervencija u sektorima koji su navedeni u članku 42. Uredbe (EU) 2021/2115, programa potpore utvrđenog u dijelu II. glavi I. poglavlju II. odjeljku 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013 i izvanrednih mjera za potporu poljoprivrednim tržištima te u cilju poduzimanja potrebnih mjera za rješavanje posebnih problema u hitnim slučajevima, donesenih na temelju članaka 219., 220. i 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013.

2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA

Savjetovanja, u koja su bili uključeni stručnjaci iz svih 27 država članica, provedena su u okviru stručne skupine za poljoprivredna tržišta osnovane Uredbom (EU) br. 1308/2013, konkretno na sastanku održanom 15. veljače 2022. Na tom sastanku predstavljeni su prijedlozi Komisije u pogledu područja primjene ovog delegiranog akta i o potrebnim izmjenama članka 44. Uredbe (EU) 2021/2116 te su razmijenjena mišljenja sa stručnjacima. Delegirani akt potom je dorađen uzimajući u obzir primjedbe i komentare stručnjaka. Naposljetku, delegirani akt bio je objavljen na internetskim stranicama Europa od 25. travnja do 23. svibnja 2022. radi javnog savjetovanja. Primljen je samo jedan doprinos, s primjedbama koje se ne odnose na ovaj akt, nego na Delegiranu uredbu (EU) 2022/127. Osim toga, ovim delegiranim aktom nisu obuhvaćena djelomična plaćanja. Ništa ne sprečava države članice da dodijele djelomična plaćanja sektorskim korisnicima u skladu s nacionalnim pravilima.

3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA

Ovim delegiranim aktom mijenja se članak 44. Uredbe (EU) 2021/2116 u pogledu mogućnosti da države članice isplaćuju predujmove u okviru intervencija u sektorima iz članka 42. Uredbe (EU) 2021/2115, programa potpore iz dijela II. glave I. poglavlja II. odjeljka 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013 i izvanrednih mjera za potporu poljoprivrednim tržištima donesenih na temelju članaka 219., 220. i 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013.

DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/...

оd 16.6.2022.

o izmjeni Uredbe (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu plaćanja predujmova za određene intervencije i mjere potpore predviđene uredbama (EU) 2021/2115 i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2021/2116 Europskog Parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome i o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1306/2013 5 , a posebno njezin članak 44. stavak 4.,

budući da:

(1)Člankom 44. Uredbe (EU) 2021/2116 predviđena je mogućnost da države članice plaćaju predujmove korisnicima određenih intervencija i drugih mjera potpore. Ta je mogućnost već predviđena Uredbom (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 6 , ali samo za intervencije u sektorima voća i povrća, vina, maslinovog ulja i stolnih maslina.

(2)Kako bi se osiguralo dosljedno i nediskriminirajuće plaćanje predujmova, mogućnost plaćanja predujmova trebalo bi proširiti na sve intervencije iz glave III. poglavlja III. Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća 7 .

(3)Iz istog razloga mogućnost da države članice plaćaju predujmove trebalo bi proširiti i na program potpore za opskrbu voćem i povrćem te mlijekom i mliječnim proizvodima u obrazovnim ustanovama utvrđen u dijelu II. glavi I. poglavlju II. odjeljku 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013. Plaćanje tih predujmova trebalo bi podlijegati posebnim uvjetima utvrđenima u skladu s člankom 44. stavkom 5. Uredbe (EU) 2021/2116. S obzirom na to da se upravljanje i provedba tog programa potpore temelje na školskim godinama, kako je utvrđeno u članku 1. stavku 2. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/39 8 , sustav plaćanja predujmova trebao bi se primjenjivati na potporu za školsku godinu 2023./2024. i naredne školske godine.

(4)Cilj je izvanrednih mjera za potporu poljoprivrednim tržištima u skladu s člancima od 219. do 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013 rješavanje posebnih tržišnih problema ili poremećaja. Te izvanredne mjere mogu imati oblik izvanredne i privremene financijske potpore Unije pogođenim sektorima. Aktualna pravila ne dopuštaju državama članicama da isplaćuju predujmove za takvu potporu. Međutim, iskustvo je pokazalo da izvanredne mjere tržišne potpore moraju stupiti na snagu odmah kako bi se izbjeglo nepopravljivo pogoršanje stanja na tržištu. Stoga je primjereno dopustiti državama članicama da isplaćuju predujmove korisnicima tih izvanrednih mjera tržišne potpore, pod posebnim uvjetima utvrđenima u skladu s člankom 44. stavkom 5. Uredbe (EU) 2021/2116.

(5)Uredbu (EU) 2021/2116 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

DONIJELA JE OVU UREDBU:

Članak 1.

U članku 44. Uredbe (EU) 2021/2116 umeću se sljedeći stavci 3.a, 3.b i 3.c:

„3.a Države članice mogu odlučiti isplatiti predujmove korisnicima intervencija iz glave III. poglavlja III. Uredbe (EU) 2021/2115, pod posebnim uvjetima utvrđenima u skladu sa stavkom 5.

3.b Države članice mogu odlučiti platiti predujmove u okviru programa potpore utvrđenog u dijelu II. glavi I. poglavlju II. odjeljku 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013 i to za školsku godinu 2023./2024. i naredne školske godine, pod posebnim uvjetima utvrđenima u skladu sa stavkom 5.

3.c Države članice mogu odlučiti isplatiti predujmove korisnicima mjera za potporu poljoprivrednim tržištima donesenih na temelju članaka 219., 220. i 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013, pod posebnim uvjetima utvrđenima u skladu sa stavkom 5.”.

Članak 2.

Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu 16.6.2022.

(1)    SL L 435, 6.12.2021., str. 187.

(2)    Uredba (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 (SL L 435, 6.12.2021., str. 1.).

(3)    Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.).

(4)    Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.).

(5)    SL L 435, 6.12.2021., str. 187.

(6)    Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.).

(7)    Uredba (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 (SL L 435, 6.12.2021., str. 1.).

(8)    Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/39 оd 3. studenoga 2016. o pravilima za primjenu Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu potpore Unije za opskrbu voćem i povrćem, bananama te mlijekom u obrazovnim ustanovama (SL L 5, 10.1.2017., str. 1.).