OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
Uredbom (EU) br. 305/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. ožujka 2011. o utvrđivanju usklađenih uvjeta za stavljanje na tržište građevnih proizvoda i stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 89/106/EEZ 1 prihvaćaju se dvije glavne mogućnosti za utvrđivanje razreda svojstva u odnosu na bitne značajke građevnih proizvoda. U skladu s člankom 27. stavkom 1. i člankom 60. točkom (f) to se može učiniti delegiranim aktima Europske komisije, a člankom 27. stavkom 2. za te je potrebe dopuštena upotreba usklađenih normi na temelju revidiranog ovlaštenja. U skladu s člankom 27. stavkom 2. prvim podstavkom, ako je Komisija utvrdila takve razrede, europska tijela za normizaciju upotrebljavaju te razrede u usklađenim normama.
U skladu s definicijom iz članka 2. stavka 7. Uredbe (EU) br. 305/2011, „razred” znači raspon razina svojstava građevnog proizvoda, razgraničen minimalnom i maksimalnom vrijednošću. Stoga se razredima iz Uredbe (EU) br. 305/2011 uvijek izražava određeni raspon utvrđenih svojstava proizvoda.
Nadalje, u Uredbi (EU) br. 305/2011 različite se vrste razreda ne razlikuju ovisno o njihovu podrijetlu, dok su se u Direktivi Vijeća 89/106/EEZ prema tome razlikovale. Razredi svojstava koje Europska komisija utvrđuje i takvi razredi koje utvrđuju europska tijela za normizaciju stoga se priznaju i poštuju na isti način.
Upućivanje na europsku normu za proizvod EN 1873:2005 o zasebnim plastičnim krovnim svjetlarnicima prvi je put objavljeno u skladu s Direktivom 89/106/EEZ u Službenom listu Europske unije u lipnju 2006. 2 Ta usklađena norma nije uključivala klasifikaciju za svojstva proizvoda koji su njome obuhvaćeni u vezi s njihovom bitnom značajkom zrakopropusnosti.
Europski odbor za normizaciju (CEN) nedavno je Europskoj komisiji podnio novu verziju te norme, EN 1873:2014+A1:2016. Ta verzija uključuje klasifikaciju za svojstva proizvoda koji su njome obuhvaćeni u vezi s njihovom bitnom značajkom zrakopropusnosti te su tom verzijom uvedena tri razreda svojstva. Tu normu trenutačno revidira CEN kako bi se njome obuhvatili plastični i stakleni krovni svjetlarnici te krovni poklopci. Predviđeno je da sljedeća verzija norme ima tri dijela, tj. EN 1873-1, EN 1873-2 i EN 1873-3. Sva tri dijela trebaju sadržavati to razvrstavanje.
Upućivanje na europsku normu za proizvod EN 14963:2006 o neprekinutim plastičnim svjetlarnicima prvi je put objavljeno u skladu s Direktivom 89/106/EEZ u Službenom listu Europske unije u srpnju 2009. 3 Ta usklađena norma nije uključivala razvrstavanje za svojstva proizvoda koji su njome obuhvaćeni u vezi s njihovom bitnom značajkom zrakopropusnosti.
CEN je nedavno obavijestio Europsku komisiju o tome da će sljedeća revidirana verzija te norme uključivati isto razvrstavanje za svojstva proizvoda koji će njome biti obuhvaćeni u vezi s njihovom bitnom značajkom zrakopropusnosti kao razvrstavanje uvedeno normom EN 1873.
Prema prethodno navedenim normama ocjena svojstva u vezi sa zrakopropusnosti treba se provesti upotrebom različitih razina unutarnjeg tlaka, uz postupno povećanje s razine od 4 Pa na razinu od 100 Pa. Razvrstavanje rezultata može se izraziti na dijagramu u kojem su tri razreda prikazana pravokutnicima koji su razgraničeni ravnim linijama između razina kojima su označeni različiti rezultati pri razinama unutarnjeg tlaka od 4 Pa do 100 Pa.
Budući da bi u skladu s primjenom Uredbe (EU) br. 305/2011 europskim tijelima za normizaciju za uvođenje takvih novih klasifikacija u usklađene norme trebalo izdati nova revidirana ovlaštenja, što se nije dogodilo i za što bi bilo potrebno više vremena, smatralo se prikladnijim nastaviti s ovom Delegiranom uredbom.
Nije se smatralo primjerenim uključiti druge klasifikacije svojstva koje dotična norma sadržava u područje primjene delegirane uredbe jer se na temelju Uredbe (EU) br. 305/2011 te klasifikacije sadržane u usklađenim normama, na koje se upućuje u okviru Direktive 89/106/EEZ u Službenom listu Europske unije, trebaju smatrati primjenjivima u skladu s Uredbom (EU) br. 305/2011 bez potrebe za daljnjim djelovanjem.
2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
O nacrtu delegirane uredbe raspravljalo se 15. ožujka 2017. na sastanku Savjetodavne skupine za građevne proizvode 4 . Nacrt delegirane uredbe dostavljen je i stručnjacima na pisano savjetovanje od 1. do 31. ožujka 2017. Prije toga sve države članice imale su mogućnost imenovati stručnjake koji će sudjelovati. Uz te stručnjake u savjetovanju su sudjelovali i drugi vanjski dionici. Dokumenti o kojima se raspravljalo na sastanku Savjetodavne skupine i koji su relevantni za pisano savjetovanje istodobno su proslijeđeni Europskom parlamentu i Vijeću, kako je predviđeno Zajedničkim dogovorom o delegiranim aktima. Primjedbe iznesene u tim okvirima uzete su u obzir pri izradi konačnog nacrta ovog akta za savjetovanje među službama.
Bio je objavljen na portalu o boljoj regulativi od 8. studenoga 2018. do 6. prosinca 2018. te je priopćen WTO-u od 15. studenoga 2018. do 14. siječnja 2019.; povratne informacije dostavila su tri dionika. Sve te tri primjedbe bile su tehničke primjedbe o poboljšanju definicija u Prilogu, sve tri su bile valjane i pridonijele su poboljšanju teksta Priloga.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
U skladu s člankom 27. Uredbe (EU) br. 305/2011 mogu se odrediti razredi svojstava u odnosu na bitne značajke građevnih proizvoda. U skladu s člankom 27. stavkom 1. i člankom 60. točkom (f) to se može učiniti delegiranim aktima Komisije. U skladu s člankom 27. stavkom 2. prvim podstavkom, ako je Komisija utvrdila takve razrede, europska tijela za normizaciju upotrebljavaju te razrede u usklađenim normama.
U skladu s člankom 2. stavkom 7. Uredbe (EU) br. 305/2011, „razred” znači raspon razina svojstava građevnog proizvoda, razgraničen minimalnom i maksimalnom vrijednošću. U Uredbi (EU) br. 305/2011 ne razlikuju se različite vrste razreda. Razredi svojstava koje Komisija utvrđuje i takvi razredi koje utvrđuju europska tijela za normizaciju stoga se priznaju i poštuju na isti način.
Budući da bi u skladu s primjenom Uredbe (EU) br. 305/2011 europskim tijelima za normizaciju za uvođenje novih klasifikacija u usklađene norme trebalo izdati nova revidirana ovlaštenja, što se nije dogodilo, smatralo se prikladnijim nastaviti s ovim nacrtom delegirane uredbe. Iz tih bi razloga trebalo donijeti delegiranu uredbu kako bi se utvrdili novi razredi svojstava za prethodno navedene skupine proizvoda.
