POZIV NA OČITOVANJE ZA PROCJENU UČINKA

Naziv inicijative	Ciljana revizija Okvirne direktive o vodama (2000/60/EZ)
Vodeća glavna uprava (nadležni odjel)	GU za okoliš, odjel C.1 – Održivo upravljanje slatkim vodama
Vjerojatna vrsta inicijative	Prijedlog direktive
Okvirni rok	Drugo tromjesečje 2026.
Dodatne informacije	—
Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki opisani element inicijative može se promijeniti, uključujući rokove.

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Okvirna direktiva o vodama (ODV) temelj je vodne politike EU-a. Njezina djelotvorna provedba u središtu je Strategije za otpornost vodoopskrbe.

U Strategiji za otpornost vodoopskrbe, koja je donesena u lipnju 2025., utvrđeno je da Okvirna direktiva o vodama, Direktiva o upravljanju rizicima od poplava i Uredba o obnovi prirode pružaju sveobuhvatan regulatorni okvir za hidrološki ciklus u Europi. Međutim, ukazuje se i na to da je potrebno znatno povećati financiranje, osigurati djelotvornu provedbu i ubrzati digitalizaciju i inovacije u vodnom sektoru.

Komisija je 2022. podnijela prijedlog revizije Direktive o podzemnim vodama (kojom se uređuje onečišćenje podzemnih voda) i Direktive o standardima kvalitete okoliša (kojom se uređuje onečišćenje površinskih voda) te izmjene dijelova Okvirne direktive o vodama kako bi se uklonili neki od utvrđenih nedostataka i modernizirao popis onečišćujućih tvari.

U rujnu 2025. postignut je politički dogovor o predloženim revizijama Direktive o podzemnim vodama, Direktive o standardima kvalitete okoliša i Okvirne direktive o vodama. Njima se pruža veća fleksibilnost, posebno u pogledu rokova za usklađivanje s novim graničnim vrijednostima onečišćujućih tvari i dvaju novih izuzeća od načela sprečavanja pogoršanja stanja vodnih tijela utvrđenog u Okvirnoj direktivi o vodama 1 .

Komisija je u prosincu 2025. predstavila akcijski plan RESourceEU kako bi ojačala stratešku autonomiju EU-a. Cilj je tog plana ubrzati diversifikaciju opskrbe kritičnim sirovinama, i to posebnim financiranjem, praćenjem tržišta, alatima za ublažavanje rizika i pojednostavnjenim izdavanjem dozvola.

U akcijskom planu RESourceEU predlaže se ciljana revizija Okvirne direktive o vodama kako bi se savladale poteškoće koje njezina provedba predstavlja za projekte u području kritičnih sirovina (aktivnosti povezane s vađenjem, preradom i recikliranjem, kako su definirane u Aktu o kritičnim sirovinama). Revizija bi omogućila veću kružnost i lakši pristup kritičnim sirovinama u EU-u, uz istodobnu zaštitu okoliša i zdravlja ljudi.

Revizija Okvirne direktive o vodama trebala bi biti u skladu sa smjernicama za tumačenje koje će Komisija objaviti početkom 2026.

Problem na koji se inicijativa odnosi

U akcijskom planu RESourceEU i Komunikaciji „Pojednostavnjenje za održivu konkurentnost” iz prosinca 2025. utvrđeno je kako Komisija namjerava preispitati i revidirati Okvirnu direktivu o vodama. Komisija će se oslanjati na doprinos dionika i iskustvo u provedbi Okvirne direktive o vodama u državama članicama, pri čemu će posebnu pozornost posvetiti pojednostavnjenju i potrebi za uklanjanjem mogućih uskih grla. Cilj je promicanje kružnosti i pristupa kritičnim sirovinama u EU-u, uz istodobnu zaštitu okoliša i zdravlja ljudi.

U svojim odgovorima na pozive na očitovanje objavljene radi prikupljanja informacija za razne pakete za pojednostavnjenje, sektori rudarstva i prerade metala u više su navrata ukazali na poteškoće u dobivanju dozvola za provedbu strateških projekata kako bi se osigurala opskrba EU-a kritičnim sirovinama. Smatra se da te poteškoće proizlaze iz primjene odredbi Okvirne direktive o vodama za sprečavanje pogoršanja vodnih tijela (načelo zabrane pogoršanja) 2 , kojima se ograničava ispuštanje onečišćujućih tvari iz projekata u području kritičnih sirovina u vodna tijela.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1., u vezi s osiguravanjem visoke razine zaštite okoliša.

Praktična potreba za mjerama EU-a

Provjerom primjerenosti Okvirne direktive o vodama iz 2019. potvrđena je jasna dodana vrijednost djelovanja EU-a u području vodne politike. Potvrđeno je i da se načelo supsidijarnosti poštovalo Okvirnom direktivom o vodama i s njom povezanim direktivama (tj. Direktivom o podzemnim vodama (2006/118/EZ) i Direktivom o standardima kvalitete okoliša (2008/105/EZ), u kojima se utvrđuju standardi za kemijsko stanje podzemnih odnosno površinskih voda). Te direktive državama članicama ostavljaju dovoljno fleksibilnosti za utvrđivanje mjera specifičnih za lokaciju kako bi se ispunili ciljevi, a istodobno osiguravaju minimalnu usklađenost i jednake uvjete. Postoji jasna dodana vrijednost EU-a s obzirom na prekograničnu prirodu riječnih slivova i rizika od poplava te s obzirom na to da mjere jedne države članice mogu izravno utjecati na kvalitetu vode u međunarodnim vodnim tijelima koja protječu kroz više država članica. Osiguravanje kvalitete vode u istom vremenskom okviru u cijelom EU-u jamči da nedjelovanje u početnim fazama ne ugrozi djelovanje u kasnijim fazama. Stoga se koordiniranim pristupom na razini EU-a postiže više nego što bi se moglo postići pojedinačnim djelovanjem država članica.

B. Ciljevi i opcije politika

U okviru ove inicijative preispitat će se i revidirati Okvirna direktiva o vodama na temelju doprinosa dionika i iskustva u provedbi Okvirne direktive o vodama u državama članicama, pri čemu će se posebna pozornost posvetiti pojednostavnjenju i potrebi za uklanjanjem mogućih uskih grla. Cilj je promicanje kružnosti i pristupa kritičnim sirovinama u EU-u, uz istodobnu zaštitu okoliša i zdravlja ljudi. Inicijativom se nastoji osigurati i djelotvorna provedba i izvršenje Okvirne direktive o vodama u skladu s ciljevima Strategije za otpornost vodoopskrbe i uzimajući u obzir nedavno ažuriranje Okvirne direktive o vodama dovršeno u rujnu 2025.

C. Vjerojatni učinci i utjecaji

Ciljanom revizijom Okvirne direktive o vodama trebalo bi se osigurati da Direktiva i dalje štiti okoliš, zdravlje ljudi i otpornost vodoopskrbe, kako je navedeno u Strategiji za otpornost vodoopskrbe, uz istodobno podupiranje razvoja aktivnosti vađenja, prerade i recikliranja kritičnih sirovina te nagrađivanje istraživanja i inovacija u tom sektoru.

U procjeni učinka utvrdit će se konkretni gospodarski, socijalni, okolišni i teritorijalni učinci inicijative. U toj će se procjeni razmotriti i učinak na stanovništvo koje živi u blizini projekata u području kritičnih sirovina, s naglaskom na teritorijalnom aspektu i pravednosti, na primjer u pogledu cjenovne pristupačnosti vode za piće.

D. Instrumenti bolje regulative

Procjena učinka

Provest će se procjena učinka kako bi se dobila baza dokaza za ciljanu reviziju Okvirne direktive o vodama.

Strategija savjetovanja

Ova bi inicijativa mogla biti zanimljiva poduzećima (posebno onima koja posluju u lancu vrijednosti kritičnih sirovina), civilnom društvu te državama članicama i regionalnim tijelima (npr. tijelima nadležnima za izdavanje dozvola za projekte kritičnih sirovina i tijelima nadležnima za vode zaduženima za osiguravanje usklađenosti sa zahtjevima iz Okvirne direktive o vodama).

Dionici se pozivaju da dostave konkretne dokaze o trenutačnim poteškoćama koje proizlaze iz međudjelovanja projekata kritičnih sirovina i zakonodavstva o vodama. Dobrodošle su i informacije o utjecaju projekata kritičnih sirovina na okoliš i mogućim mjerama ublažavanja, uključujući društveno odgovornu nabavu kritičnih sirovina, te o njihovim troškovima. Dionici iz sektora kritičnih sirovina posebno se pozivaju da opišu konkretna uska grla i probleme u izdavanju dozvola za projekte u području kritičnih sirovina koji proizlaze iz Okvirne direktive o vodama i da navedu što bi se eventualno moglo pojednostavniti.

U obzir će se uzeti informacije primljene kao odgovor na pozive na očitovanje objavljene radi prikupljanja informacija za nekoliko paketa pojednostavnjenja, uključujući skupni paket o okolišu. Razmotrit će se i ishod dijaloga o provedbi Direktive o nitratima, Okvirne direktive o vodama, Direktive o staništima i Direktive o pticama s vodnim poduzećima, poljoprivrednicima i civilnim društvom.

Osim toga, u okviru ove inicijative iskoristit će se doprinos ključnih foruma koji su sudjelovali u provedbi Okvirne direktive o vodama u posljednjih 20 godina:

-strateške koordinacijske skupine (sastavljene od predstavnika država članica i svih relevantnih dionika)

-direktora zaduženih za upravljanje vodama iz država članica

-glavnih direktora zaduženih za okoliš u državama članicama.

Inicijativa će se temeljiti i na tekućim raspravama s državama članicama u kontekstu strukturiranih dijaloga najavljenih u Strategiji za otpornost vodoopskrbe.