POZIV NA OČITOVANJE

ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije, pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije.

Naziv inicijative

Karte regionalnih potpora 2028.

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

Glavna uprava za tržišno natjecanje – Odjel H.1

Vjerojatna vrsta inicijative

Komunikacija Komisije

Okvirni rok

Planirani datum donošenja: četvrto tromjesečje 2026.

Dodatne informacije

https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/legislation/modernisation/regional-aid_en?prefLang=hr&etrans=hr 

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, uključujući rokove.

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

U Smjernicama za regionalne državne potpore („Smjernice”), koje su stupile na snagu 2022., utvrđen je pravni okvir kojim se uređuje dodjela državnih potpora za regionalni razvoj i teritorijalnu koheziju na temelju članka 107. stavka 3. točaka (a) i (c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

U odjeljku 7. Smjernica utvrđeni su kriteriji za određivanje područja koja ispunjavaju uvjete iz članka 107. stavka 3. točaka (a) i (c) UFEU-a („potpomognuta područja”) i stoga mogu primiti regionalnu potporu. Takva se područja moraju označiti na karti regionalnih potpora koja se mora dostaviti Komisiji i koju Komisija mora odobriti prije nego što se započne s dodjelom potpora poduzetnicima na temelju Smjernica ili na temelju Uredbe o općem skupnom izuzeću.

Postojeće karte regionalnih potpora primjenjuju se od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2027., stoga je za dodjelu regionalnih potpora nakon 2027. potrebno izraditi nove karte regionalnih potpora. Komisija namjerava ažurirati relevantne statističke podatke o socioekonomskom stanju kako bi države članice mogle izraditi nove karte regionalnih potpora koje odražavaju stvarni regionalni socioekonomski razvoj.

Tom će se inicijativom osigurati održavanje kohezijske politike tako što će se državne potpore pružati u područjima kojima je to najpotrebnije, čime će se potaknuti njihov gospodarski i regionalni razvoj.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Sadašnje karte regionalnih potpora prestaju važiti 31. prosinca 2027. Nove karte regionalnih potpora trebale bi se primjenjivati od 2028. kako bi se državama članicama omogućilo da dodjeljuju regionalne potpore za promicanje regionalnog razvoja i zaposlenosti u područjima koja su u nepovoljnom položaju. Kako bi se osiguralo da regionalne potpore ispunjavaju svoju svrhu i da se dodjeljuju u područjima EU-a koja su u nepovoljnom položaju štedljivo i razmjerno nakon 2027., potrebno je izraditi nove karte regionalnih potpora za razdoblje 2028. – 2034. na temelju najnovijih dostupnih statističkih podataka o socioekonomskom stanju.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravnu osnovu pravilâ o državnim potporama čine članci 107. i 108. UFEU-a.

Inicijativa je obuhvaćena područjem politike u kojem EU ima isključive ovlasti (na temelju članka 3. UFEU-a). Stoga se načelo supsidijarnosti ne primjenjuje.

Pravna osnova

Pravnu osnovu inicijative čine članak 107. stavak 1., članak 107. stavak 3. točka (a) i članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU-a.

Praktična potreba za mjerama EU-a

Potrebne su mjere EU-a kako bi se utvrdilo koja područja ispunjavaju uvjete iz članka 107. stavka 3. točaka (a) i (c) UFEU-a. Takva bi područja na kartama regionalnih potpora država članica trebalo označiti kao područja kojima se od 2028. mogu dodjeljivati regionalne potpore. 

B. Ciljevi inicijative i vizija njihova ostvarenja

Ova inicijativa uključuje tehničku izmjenu Smjernica koje se odnose na ažurirane statističke podatke Eurostata o socioekonomskom stanju, na temelju kojih države članice Komisiji mogu dostaviti svoje karte regionalnih potpora primjenjive za razdoblje 2028. – 2034. radi donošenja odluke. Države članice inicijativom zadržavaju potpunu nadležnost da izrade svoje karte u skladu s kriterijima utvrđenima u Smjernicama, čime se osigurava da je djelovanje na razini EU-a razmjerno i da se njime poštuju nacionalne odluke.

Vjerojatni učinci i utjecaji

Zahvaljujući upotrebi najnovijih dostupnih statističkih podataka o socioekonomskom stanju, inicijativom će se osigurati točno utvrđivanje područja koja ispunjavaju uvjete iz članka 107. stavka 3. točaka (a) i (c) UFEU-a za potrebe dodjele regionalnih potpora u razdoblju 2028. – 2034.

Buduće praćenje

Države članice moraju Komisiji dostavljati godišnja izvješća u skladu s odredbama Smjernica. Širi rezultati dodjele regionalnih potpora prate se i ocjenjuju putem Pregleda državnih potpora, a u konkretnim slučajevima redovitim praćenjem koje provodi Glavna uprava za tržišno natjecanje.

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

U skladu s pravilima za bolju regulativu procjena učinka nije potrebna jer je ova inicijativa ciljane i tehničke prirode. Smjernice su evaluirane prije nego što su donesene 2021. U predloženom tehničkom ažuriranju metoda izračuna pokrivenosti i kriteriji za određivanje područja prihvatljivih za regionalnu potporu ostat će isti kao u odjeljku 7. (i povezanim prilozima) Smjernica, a ažuriranje će biti ograničeno na određene objektivne i provjerljive statističke podatke koji će se upotrebljavati za utvrđivanje područja prihvatljivih za regionalnu potporu za razdoblje 2028. – 2034.

Strategija savjetovanja

Strategija savjetovanja za ovu inicijativu sastoji se od dva dijela.

1.Objava poziva na očitovanje, na koji će se biti moguće odazvati tijekom četiri tjedna na portalu „Iznesite svoje mišljenje”. Ovim se pozivom nastoje dobiti povratne informacije o Komisijinoj inicijativi za tehničku reviziju Smjernica kako bi se omogućila upotreba ažuriranih statističkih podataka o socioekonomskom stanju za izradu novih karata regionalnih potpora za razdoblje 2028. – 2034. Ovo je savjetovanje otvoreno za sve zainteresirane dionike. Savjetovanje će se promicati putem internetskih stranica Glavne uprave Europske komisije za tržišno natjecanje i izravnim kontaktom s državama članicama.

2.Ciljano savjetovanje s dionicima o nacrtu teksta Komunikacije u planiranom trajanju od osam tjedana na internetskim stranicama Glavne uprave za tržišno natjecanje.

Ishod savjetovanja bit će dostupan u sažetom izvješću koje će se objaviti kao samostalni radni dokument službi Komisije, koji će biti javno dostupan.

Obje aktivnosti savjetovanja bit će dostupne na svim jezicima EU-a. Odgovori se mogu poslati na bilo kojem od 24 službena jezika EU-a.

Cilj savjetovanja

Prikupljene informacije bit će temelj za reviziju odredaba Smjernica koje se odnose na karte regionalnih potpora.

Ciljani dionici

Glavni dionici su nacionalna i regionalna tijela koja dodjeljuju potpore, poduzetnici u gotovo svim sektorima i industrijska udruženja na razini EU-a i nacionalnoj razini. Savjetovanje može biti relevantno i za skupine za strateško promišljanje, platforme i mreže, nevladine organizacije, istraživače i akademsku zajednicu, potrošače i udruge potrošača te građane.