POZIV NA OČITOVANJE

ZA EVALUACIJU

Naziv evaluacije

Pravila o državnim potporama za javne radiodifuzijske usluge – evaluacija

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU za tržišno natjecanje – Odjel C4: državne potpore, mediji, telekomunikacije, IT

Okvirni rok

(planirani datum početka i završetka)

Datum početka: četvrto tromjesečje 2025.

Planirani datum završetka: četvrto tromjesečje 2026.

Dodatne informacije

Komunikacija Komisije o primjeni pravila o državnim potporama na javne radiodifuzijske usluge https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=oj:JOC_2009_257_R_0001_01

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, uključujući rokove.

A. Politički kontekst, svrha i opseg evaluacije

Politički kontekst

Komunikacijom o radiodifuziji utvrđuje se pravni okvir kojim se uređuje javno financiranje javnih radiodifuzijskih usluga. Kako bi se poštovala pravila o državnim potporama, u Komunikaciji o radiodifuziji traži se da financiranje javnih radiodifuzijskih usluga bude transparentno, razmjerno i podložno učinkovitim mehanizmima nadzora.

Komunikacija o radiodifuziji zadnji je put revidirana 2009. Ne sadržava fiksnu revizijsku klauzulu ni datum isteka te od zadnje revizije nije evaluirana. Od 2009. u tom je sektoru zabilježen niz promjena, kao što su:

I.velike tehnološke i tržišne promjene (uključujući distribuciju i potrošnju sadržaja na internetu i sadržaja na zahtjev), što je dovelo do pojave novih sudionika i novih poslovnih modela;

II.izmijenjena je Uredba EU-a (posebno donošenjem revidirane Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama i Europskog akta o slobodi medija) te je došlo do promjena u sudskoj praksi sudova EU-a; i

III.Komisija rješava sve veći broj predmeta te je donijela nekoliko odluka o javnim radiodifuzijskim uslugama.

Stoga je potrebno ocijeniti pruža li Komunikacija i dalje ažurirane smjernice za dionike. Evaluacijom bi se istražilo i postoji li potencijal za pojednostavnjenje i pojašnjenje pravila.

Svrha i opseg

Svrha

Glavni je cilj evaluacije provjeriti je li Komunikacija o radiodifuziji i dalje svrsishodna. Ocijenit će se uspješnost Komunikacije, koliko je olakšala primjenu pravila o državnim potporama u tom sektoru i jesu li države članice imale poteškoća u njezinu tumačenju ili primjeni.

U tom će se smislu evaluacijom analizirati način na koji je Komunikacija funkcionirala i u kojoj su mjeri ostvareni njezini ciljevi, a to su:

I)pružanje smjernica o financiranju javnih radiodifuzijskih usluga i sprečavanju narušavanja tržišnog natjecanja;

II)povećanje transparentnosti i pravne sigurnosti za dionike;

III)doprinos širim ciljevima provedbe propisa o državnim potporama.

Područje primjene

Evaluacija obuhvaća samo Komunikaciju o radiodifuziji. Njome neće biti obuhvaćeno nijedno drugo zakonodavstvo o državnim potporama.

Vremenski okvir i sadržaj

Evaluacija obuhvaća razdoblje od stupanja na snagu Komunikacije o radiodifuziji 2009. do danas.

Evaluacijom će se istražiti način na koji 27 država članica financira svoje sustave javnih radiodifuzijskih usluga.

Kriteriji za evaluaciju

Evaluacija će se provesti na temelju sljedećih pet kriterija:

Djelotvornost

·U kojoj je mjeri Komunikacija o radiodifuziji ostvarila svoj cilj doprinosa transparentnosti u financiranju javnih radiodifuzijskih usluga?

·U kojoj je mjeri Komunikacijom o radiodifuziji postignut cilj pružanja smjernica dionicima o tome kako Komisija primjenjuje pravila o državnim potporama za financiranje javnih radiodifuzijskih usluga?

·Je li Komunikacija o radiodifuziji pridonijela pravnoj sigurnosti u tom sektoru?

·Koliko je Komunikacija o radiodifuziji bila uspješna u ograničavanju narušavanja tržišnog natjecanja, posebno onog između privatnih operatora i javnih pružatelja radiodifuzijskih usluga?

Učinkovitost

·U kojoj su mjeri zahtjevi utvrđeni u Komunikaciji o radiodifuziji doveli do veće transparentnosti u državnim rashodima?

·Koji su troškovi i koristi (novčani i nenovčani) za razne dionike povezani s primjenom zahtjeva utvrđenih u Komunikaciji o radiodifuziji?

Relevantnost

·Koliko je Komunikacija o radiodifuziji ostala relevantna od 2009. s obzirom na tržišni i tehnološki razvoj te zakonske promjene?

·S obzirom na aktualni tehnološki i tržišni razvoj te zakonske promjene, pruža li Komunikacija i dalje dostatne smjernice državama članicama i dionicima?

Usklađenost

·U kojoj je mjeri postignuta unutarnja usklađenost Komunikacije o radiodifuziji (tj. koliko se pravila iz Komunikacije međusobno nadopunjuju) i njezina vanjska usklađenost (tj. koliko je Komunikacija dosljedna s drugim propisima EU-a)?

Dodana vrijednost na razini Unije

·Je li putem Komunikacije o radiodifuziji pružena dodana vrijednost u usporedbi sa situacijom u kojoj nema takvih smjernica?

B. Bolja regulativa

Strategija savjetovanja

Cilj je aktivnosti savjetovanja prikupiti dokaze i stajališta dionika kako bi se ocijenile djelotvornost, učinkovitost, usklađenost i relevantnost Komunikacije te dodana vrijednost koju pruža na razini Unije.

Aktivnosti savjetovanja obuhvaćat će:

·Javno savjetovanje na internetu u trajanju od 12 tjedana namijenjeno široj javnosti (pokrenuto u okviru ovog poziva na očitovanje) s važnim pitanjima na 24 službena jezika EU-a, na koja ispitanici mogu odgovoriti na svakom od tih jezika.

Javno savjetovanje bit će dostupno na Komisijinu internetskom portalu „Iznesite svoje mišljenje” i promicat će se putem službenih komunikacijskih kanala Komisije (uključujući društvene mreže) te na odabranim događanjima i u govorima.

Rezultati javnog savjetovanja bit će izneseni u sažetom činjeničnom izvješću i objavljeni na portalu „Iznesite svoje mišljenje”.

·Ciljana savjetovanja u obliku:

§zahtjeva državama članicama za dostavu informacija radi prikupljanja informacija o provedbi Komunikacije o radiodifuziji. Podnijet će se relevantnim tijelima preko njihovih stalnih predstavništava pri EU-u, a na njih će se moći odgovoriti na 24 službena jezika EU-a;

§ciljani upitnik namijenjen dionicima koji su izravno uključeni u Komunikaciju o radiodifuziji ili na koje ona izravno utječe, koji će sadržavati posebna pitanja tehničke prirode. Bit će dostupan samo na engleskom jeziku. Odgovori će se moći poslati na 24 službena jezika EU-a. Savjetovanje će biti dostupno na internetskoj stranici za savjetovanja Glavne uprave za tržišno natjecanje.

Rezultati aktivnosti savjetovanja bit će navedeni u sažetom izvješću koje će se priložiti radnom dokumentu službi Komisije sa sažetkom nalaza evaluacije.

Cilj savjetovanja 

Komisija nastoji ocijeniti je li Komunikacijom o radiodifuziji ostvaren njezin izvorni cilj pružanja smjernica za financiranje javnih radiodifuzijskih usluga te jesu li države članice imale poteškoća s njezinim tumačenjem ili provedbom.

Evaluacijom će se prikupiti dokazi o djelotvornosti, učinkovitosti, usklađenosti i dodanoj vrijednosti koju Komunikacija pruža na razini Unije. Ocijenit će se i relevantnost Komunikacije, posebno s obzirom na tržišni i tehnološki razvoj te zakonske promjene od 2009.

U okviru aktivnosti savjetovanja za evaluaciju prikupit će se stajališta svih dionika.

Ciljani dionici

Glavna su ciljna publika evaluacije javna tijela u državama članicama, uključujući nacionalna regulatorna tijela odgovorna za primjenu Komunikacije o radiodifuziji i nadzor javnih radiodifuzijskih usluga.

Ciljna publika uključuje i poduzeća koja posluju u tom sektoru (kao što su javni i privatni pružatelji radiodifuzijskih usluga, drugi pružatelji audiovizualnih medijskih usluga i digitalni izdavači).

Ciljna publika uključuje i poslovna i industrijska udruženja, udruge potrošača, europska institucionalna tijela koja djeluju u području audiovizualne i medijske politike te istraživače i akademsku zajednicu.

Prikupljanje podataka i metodologija

Evaluacija će se temeljiti na podacima koje su dostavili dionici, statističkim informacijama, internim analizama, iskustvu Komisije s prošlim slučajevima te svim relevantnim javno dostupnim studijama.

Komisija će sažeti rezultate evaluacije u radnom dokumentu službi. Evaluacija će poslužiti kao jedan od temelja za odluku o tome je li potrebna revizija postojećih pravila.