POZIV NA OČITOVANJE

ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije i pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije.

Naziv inicijative

Europska strategija za otpornost vodoopskrbe

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU ENV – C1 (Održivo upravljanje slatkim vodama)

Vjerojatna vrsta inicijative

Komunikacija Komisije

Okvirni rok

Drugo tromjesečje 2025.

Dodatne informacije

Područje politike: voda

Voda – Europska komisija (europa.eu)

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, uključujući rokove.

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Ovom inicijativom odgovara se na jasan zahtjev država članica, institucija EU-a i dionika, uključujući lokalne vlasti, privatni sektor, nevladine organizacije i javnost, da se odlučnije reagira na probleme s vodama u EU-u. Na svjetskoj razini Konferencija UN-a o vodama iz 2023., na kojoj je EU predstavio svoju viziju i obveze za svijet otporan na probleme s vodoopskrbom do 2050., mnogima je dala vjetar u leđa.

Kako je najavljeno u Političkim smjernicama za sljedeću Europsku komisiju 2024. – 2029., europskom strategijom za otpornost vodoopskrbe prvenstveno se želi osigurati pravilno upravljanje izvorima, ublažavanje nestašice vode i jačanje konkurentne inovativnosti naše vodne industrije u skladu s pristupom kružnog gospodarstva. Cilj je strategije doprinijeti ublažavanju i sprečavanju akutne nestašice vode u cijelom svijetu.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Unatoč sveobuhvatnom pravnom okviru EU-a za zaštitu i održivo upravljanje vodnim resursima, strukturno loše upravljanje vodama prouzročilo je kontinuiranu degradaciju i onečišćenje tog resursa i povezanih ekosustava, uključujući obalne i morske ekosustave. Posljednjih pet godina u sve više dijelova EU-a dolazi do poplava, dugotrajnih suša i nestašice vode, a klimatske promjene, onečišćenje i gubitak bioraznolikosti dodatno pogoršavaju situaciju. To nepovoljno utječe na ljude, okoliš i gospodarstvo i sve su veće tenzije među sve brojnijim korisnicima vode. Voda je sve veći ograničavajući faktor u različitim gospodarskim sektorima. Vremenske nepogode povezane s vodom i loše upravljanje vodama u EU-u već su prouzročili štetu u vrijednosti od nekoliko stotina milijardi eura (JRC, 2021. i EEA, 2024).

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Zbog širokog područja primjene inicijativa će obuhvaćati područja koja su u isključivoj nadležnosti EU-a i područja za koja nadležnost dijele EU i države članice. Poštovat će se načelo supsidijarnosti.

Praktična potreba za mjerama EU-a

Prekogranična i međusektorska priroda problema povezanih s vodom i njihova važnost za provedbu politika i propisa EU-a u raznim područjima pružaju jasnu osnovu za europsku strategiju za otpornost vodoopskrbe.

Budući da države članice i lokalna tijela imaju središnju ulogu u upravljanju vodama, za sve mjere utvrđene u inicijativi uzet će se u obzir načelo supsidijarnosti i razlike u dostupnosti vode i potrebe za njom među regijama i državama članicama EU-a.

B. Ciljevi inicijative i vizija njihova ostvarenja

Opći je cilj europske strategije za otpornost vodoopskrbe utvrditi jasan put prema sigurnosti i otpornosti vodoopskrbe, pri čemu pitanja povezana s vodama treba bolje integrirati u različite politike i izvore financiranja. Uz to se nastoji povećati ulaganja, potaknuti istraživanja i inovacije te otkloniti problem nedostatka vještina, uzimajući u obzir socijalne učinke i teritorijalne razlike kako bi se osigurala pravedna tranzicija.

Inicijativa će imati tri glavna cilja:

·obnovu i zaštitu hidrološkog ciklusa

·sigurnu vodoopskrbu i odvodnju za sve po pristupačnim cijenama te

·promicanje konkurentne vodne industrije EU-a i čistog kružnog gospodarstva u kojem se brine o vodama.

Obuhvaćat će pet područja djelovanja: (i) upravljanje i provedbu; (ii) infrastrukturu; (iii) financiranje i ulaganja; (iv) sigurnost te (v) industriju, inovacije i obrazovanje. Imate će izraženu međunarodnu dimenziju jer će doprinositi globalnom održivom razvoju i poticati prekograničnu suradnju za mir, stabilnost i sigurnost.

Komisija će inzistirati i na načelu učinkovitosti potrošnje vode na prvom mjestu kako bi se bolje upravljalo potražnjom za vodom i povećala ponovna upotreba vode i kružnost u svim gospodarskim sektorima u EU-u. U prvom će planu biti definiranje tog načela i utvrđivanje ciljeva i smjernica za njegovu primjenu, što će uključivati uklanjanje prepreka ulaganjima i poticanje inovacija.

Inicijativa će se temeljiti na konsolidiranim pravilima EU-a u području vodne politike i promicati njihovu potpunu provedbu. Doprinijet će i ostvarivanju još nekih Komisijinih prioriteta, uključujući najavljenu viziju za poljoprivredu i hranu, plan za čistu industriju, paket za kemijsku industriju, akt o kružnom gospodarstvu i Europski pakt o oceanima. Dopunit će strategiju EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama i Unijinu strategiju za pripravnost te doprinijeti daljnjoj provedbi strategije EU-a za bioraznolikost do 2030. i povezanosti vode, energije, hrane i ekosustava, uz poticanje provedbe europskog stupa socijalnih prava.

Vjerojatni učinci i utjecaji

Vjerojatni učinci inicijative bit će osiguravanje dostupnosti čiste vode, bolja zaštita EU-a od rizika povezanih s vodom tako da se poboljšaju usklađenost i komplementarnost svih politika i mjera EU-a u tom području, te veća predanost, suradnja i povjerenje među sektorima u kojima se koristi voda i drugim dionicima.

Buduće praćenje

Za praćenje provedbe koristit će se prvenstveno postojeći mehanizmi, a od država članica i poduzeća neće se tražiti dodatna izvješća. Praćenje će obuhvaćati redovitu komunikaciju na sastancima Radne skupine Vijeća za okoliš, sastancima radne skupine za vode i mora „Water and Marine Directors” te u kontekstu Zajedničke provedbene strategije za Okvirnu direktivu o vodama i Okvirnu direktivu o pomorskoj strategiji.

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

Inicijativa će biti u obliku komunikacije Komisije koja neće biti popraćena procjenom učinka jer zasad ne podrazumijeva donošenje novih pravila. Procjene učinka provest će se prema potrebi za sve povezane naknadne zakonodavne prijedloge.

Strategija savjetovanja

Ovo je javni poziv na očitovanje. Uz to, savjetovanje s dionicima održat će se u ožujku 2025.

Budući da je ovo pitanje posljednjih godina visoko na popisu političkih prioriteta, inicijativi će koristiti brojne informacije dobivene u sljedećim kontekstima:

-rezultati rasprava i savjetovanja koje su održali Vijeće, Europski parlament (EP), Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO) i Europski odbor regija (OR)

-savjetovanje sa stručnim skupinama koje podupiru provedbu propisa EU-a u području vodne politike i drugog relevantnog zakonodavstva

-rezultati izvješća Europske agencije za okoliš o stanju voda u Europi iz 2024., izvješća o predviđanjima prognostičkog sustava EU-a za okoliš (FORENV) i projekta laboratorija Zajedničkog istraživačkog centra za politike otpornosti vodoopskrbe

-rezultati Zelenog tjedna 2024. s fokusom na otpornosti vodoopskrbe

-doprinosi dionika dostavljeni nakon prethodne najave inicijative za otpornost vodoopskrbe 2023.

-predstojeće izvješće EP-a o vlastitoj inicijativi na temu otpornosti vodoopskrbe

-europska građanska inicijativa za pametnu i otpornu Europu u području upravljanja vodama iz 2024.

Za ovu će inicijativu vjerojatno biti zainteresirani sljedeći dionici:

-države članice, uključujući relevantne stručne skupine Komisije

-relevantne agencije EU-a

-EP, EGSO i OR

-tijela zadužena za vodna područja, obalne zajednice i lučke uprave

-regulatorna vodna tijela i komunalna poduzeća

-građani

-mladi i organizacije mladih

-industrija i poslovni subjekti za upravljanje vodama

-socijalni partneri

-stručnjaci, skupine za strateško promišljanje i nevladine organizacije

-akademska zajednica, istraživači i dionici u području inovacijske politike

-regionalne i prekogranične konvencije i povjerenstva za vodu

-međunarodni dionici i partneri izvan EU-a.