POZIV NA OČITOVANJE ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)
Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije i pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju. Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije.
Naziv inicijative	Energetski paket za građane – zaštita i jačanje položaja potrošača u pravednoj tranziciji
Vodeća glavna uprava – nadležni odjel	Glavna uprava za energetiku – odjel B.1
Vjerojatna vrsta inicijative	Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija
Okvirni rok	Četvrto tromjesečje 2025.
Dodatne informacije	—

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Europska unija mora energetsku tranziciju učiniti privlačnom i doista priuštivom za svakoga. U Akcijskom planu za priuštivu energiju navedene su mjere za kratkoročno smanjenje računa za energiju za industriju, poduzeća i kućanstva, uz istodobno ubrzavanje potrebnih strukturnih reformi za smanjenje troškova. Cilj je tih reformi izgraditi istinsku energetsku uniju koja osigurava konkurentnost, sigurnost, dekarbonizaciju i pravednu tranziciju 1 .

Jedan od glavnih rezultata tog akcijskog plana upravo je Energetski paket za građane. Komisija je u svojoj energetskoj politici kao prioritet postavila pripremu tog paketa s ciljem jačanja socijalne dimenzije energetske unije i borbe protiv energetskog siromaštva.

Energetski paket za građane namijenjen je za uklanjanje aktualnih poteškoća zbog kojih građani ne mogu u potpunosti razumjeti, sudjelovati ni biti adekvatno zaštićeni na energetskom tržištu. Želi se osigurati da nijedna regija, zajednica ni osoba ne bude zapostavljena u energetskoj tranziciji.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Mnogi su zabrinuti zbog visokih cijena energije, zbog čega su manje spremni sudjelovati u procesu energetske tranzicije. U nastavku su navedene glavne poteškoće koje se paketom želi ukloniti.

1.Energetska tranzicija nerazmjerno nepovoljno utječe na neke skupine stanovništva, regije i zajednice. Energetsko siromaštvo naglo je poraslo tijekom energetske krize: 2023. je 47 milijuna Europljana izjavilo da si ne mogu priuštiti grijanje svojih domova. Energetskom siromaštvu češće će biti izložene žene i određene skupine stanovništva, uključujući starije osobe, osobe s invaliditetom i kućanstva sa samohranim roditeljem.

Regije čije gospodarstvo izrazito ovisi o tradicionalnim izvorima energije nerazmjerno osjećaju posljedice zelene tranzicije. Mnoge od tih regija trenutačno nemaju kapacitete za upravljanje socioekonomskim rizicima povezanima s postupnim prestankom korištenja fosilnih goriva i razvojem niskougljičnog gospodarstva. To posebno vrijedi za regije bogate ugljenom, tresetom i naftnim škriljevcem, u kojima tradicionalne industrije postupno nestaju, kao i za otoke.

2.Potrošači u nedovoljnoj mjeri sudjeluju na energetskom tržištu, što otežava uvođenje inovativnih energetskih usluga i rješenja za uštedu energije i smanjenje troškova. To pak povećava troškove za građane i usporava energetsku tranziciju.

Potrošači nemaju povjerenja u energetska tržišta, zbog čega su i manje spremni promijeniti dobavljača. Agencija za suradnju energetskih regulatora (ACER) izvijestila je da bi potrošači u EU-u, kad bi redovito prelazili na najbolje dostupne ponude, mogli prosječno uštedjeti 200 EUR godišnje.

Potrošačima je pristup postojećim rješenjima za energetsku učinkovitost i energiju iz obnovljivih izvora na tržištu složen i skup. Za djelotvorno upravljanje potrošnjom potrebna je veća digitalizacija i ugradnja pametnih brojila, ali zasad ih je postavljeno premalo. ACER je utvrdio da potrošači u Švedskoj koji imaju dinamične ugovore (tj. na koje se primjenjuje upravljanje potrošnjom) imaju do 42 % manje račune za energiju, i to samo zahvaljujući širokoj upotrebi pametnih brojila.

Moguće koristi za potrošače koji pristupe nekoj energetskoj zajednici (potencijalna ušteda do 1000 EUR godišnje) ne ostvaruju se u potpunosti. Sudjelovanje javnosti i dalje je ograničeno. Početkom 2024. u EU-u je bilo više od 9000 energetskih zajednica, u kojima je sudjelovalo 1,5 milijuna ljudi, što je tek mali dio stanovništva EU-a.

Zbog toga je ponuda energetskih usluga za potrošače manje inovativna, a cijene su više. Provedba nedavnih reformi tržišta električne energije i plina (uključujući Direktivu o modelu tržišta električne energije i preinačenu Direktivu o plinu i vodiku) tek je započela ili je prespora.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Članak 169. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), uzimajući u obzir i članak 114. UFEU-a. Oba se odnose na zajedničke nadležnosti EU-a i njegovih država članica.

Praktična potreba za mjerama EU-a

Prava potrošača u energetskoj tranziciji, prenošenje i provedba propisa za zaštitu potrošača, socioekonomska pitanja i drugi ključni prioriteti politike EU-a podrazumijevaju međuovisnosti i sinergije na političkoj, socijalnoj i gospodarskoj razini koje države članice ne mogu učinkovito postići pojedinačno, na nacionalnoj razini. Energetska tranzicija u EU-u nadnacionalna je pa bi zaštitu potrošača, iako je u velikoj mjeri u nacionalnoj nadležnosti, ipak trebao koordinirati EU. Energetski paket za građane poštuje nacionalne nadležnosti i temeljit će se na bliskom dijalogu i suradnji između Komisije i država članica, EU-a i njegovih međunarodnih partnera i svih ključnih dionika u području energetike.

B. Ciljevi inicijative i vizija njihova ostvarenja

Cilj je Energetskog paketa za građane osigurati da energetska tranzicija i energetsko tržište donose koristi svim Europljanima. Osigurava se dosljedan pristup i niz mjera za poticanje pravedne tranzicije i svim se potrošačima omogućuje priuštivo i jednostavno sudjelovanje na tržištu, i to olakšavanjem neometanog prenošenja pravila EU-a, informiranjem potrošača o njihovim pravima i izgradnjom povjerenja. Energetski paket za građane ima tri stupa, kako je opisano u nastavku.

1. Osiguravanje pravedne tranzicije, uključujući borbu protiv energetskog siromaštva

Suzbijanje energetskog siromaštva, i to: (i) utvrđivanjem ambicioznijih nacionalnih obveza za smanjenje stope energetskog siromaštva i (ii) daljnjim razvojem smjernica i potpore mjerama za suzbijanje energetskog siromaštva.

Uključivanje rodne dimenzije i dimenzije ravnopravnosti u energetski sektor.

Jačanje potpore regijama i zajednicama, i to: (i) pokretanjem nove faze inicijative za rudarske regije u tranziciji, (ii) unapređenjem inicijative „Čista energija za otoke EU-a” i (iii) povećanjem potpore lokalnim subjektima putem ciljanih inicijativa, kao što je Sporazum gradonačelnika.

2. Jačanje položaja građana i zajednica na energetskom tržištu

Paket bi trebao povećati društveno prihvaćanje i povjerenje u energetska tržišta i olakšati aktivnije pojedinačno i kolektivno sudjelovanje potrošača. Promicat će osnivanje energetskih zajednica i provedbu inicijativa za dijeljenje energije.

3. Rješavanje pitanja koja utječu na sve građane, posebno odgovor na potrebu da se osigura priuštivost energije. To podrazumijeva osiguravanje prihvaćanja u javnosti izgradnjom odnosa uzajamnog povjerenja s dobavljačima i operatorima distribucijskog sustava te jačanje uloge lokalnih subjekata i inicijativa. Povratne informacije dobivene od ispitanika bit će uzete u obzir u radu Komisije za potporu neometanom i dosljednom prenošenju pravila EU-a o potrošačima energije putem smjernica za države članice.

Energetski paket za građane trebao bi uključivati koherentan skup pojedinačnih mjera za postizanje ciljeva navedenih u nastavku.

·Informiranje građana o pravima potrošača, koje bi se trebalo temeljiti na suradnji s najnaprednijim energetskim poduzećima. Potrošače bi trebalo staviti u prvi plan, uz poštovanje načela zadovoljstva potrošača i društvene odgovornosti u odnosu na nekoliko ključnih prava potrošača, kao što su pošteno oglašavanje i ugovorne informacije, transparentno fakturiranje i zaštita od isključivanja. Za energetske zajednice trebalo bi osmisliti širok skup mjera za rješavanje najvažnijih pravnih, administrativnih i tehničkih pitanja s kojima se one suočavaju, uključujući izgradnju kapaciteta i veću dostupnost financijskih instrumenata.

·Brže uvođenje pametnih brojila i digitalnih energetskih usluga za potrošače, među ostalim donošenjem novih provedbenih akata / mrežnih kodeksa o interoperabilnosti podataka i upravljanju potrošnjom.

·Pružanje potpore državama članicama u prenošenju ključnih odredaba povezanih s potrošačima, uključujući one koje se odnose na poštene ugovorne informacije, zaštitu potrošača tijekom postupnog prestanka korištenja plina, energetske zajednice i sprečavanje isključivanja ranjivih kućanstava.

Vjerojatni učinci i utjecaji

U paketu će se utvrditi jasna politička vizija uloge i zaštite javnosti u okviru energetskih politika EU-a tijekom cijelog mandata Komisije.

Osiguravanje pravedne tranzicije i borba protiv energetskog siromaštva

Energetski paket za građane, čiji je cilj osigurati da nijedna osoba ni regija ne bude zapostavljena u energetskoj tranziciji, znatno će smanjiti energetsko siromaštvo u EU-u.

Svrha je paketa i da se pruži potpora stanovnicima regija koje su nerazmjerno pogođene tranzicijom tako da im se olakša pristup energiji iz obnovljivih izvora i rješenjima za energetsku učinkovitost.

Jačanje položaja građana i zajednica na energetskom tržištu

Inicijativa bi trebala povećati spremnost potrošača da mijenjaju dobavljače i time smanjuju svoje troškove za energiju. Potrošačima će se olakšati korištenje inovativnih energetskih usluga, koje omogućuju smanjenje troškova i doprinose široj energetskoj tranziciji. Osim toga, građanima u cijelom EU-u olakšat će se osnivanje i sudjelovanje u energetskim zajednicama, što će pridonijeti razvoju projekata u području energije iz obnovljivih izvora.

Paketom će se nastojati povećati povjerenje potrošača u energetska tržišta kako bi koristi energetske tranzicije bile prihvaćenije u društvu na temelju obnovljenog odnosa između potrošača i dobavljača.

Građani će biti bolje informirani pa će moći donositi bolje odluke o svojoj potrošnji i pravima, što će se u konačnici odraziti u manjim računima.

Provedba i područje primjene

Učinak Energetskog paketa za građane uvelike će ovisiti o tome kako države članice budu provodile postojeće propise, s obzirom na njihove prioritete, administrativne sustave i dostupna financijska sredstva.

Inicijativa će obuhvaćati cijeli EU. To neće stvoriti dodatno administrativno opterećenje za poduzeća, kojima bi trebali koristiti dinamičniji tržišni uvjeti i veće sudjelovanje potrošača.

Jačanje položaja i bolja informiranost potrošača

Očekuje se da će pojednostavnjenje provedbe propisa i lakši pristup informacijama donijeti koristi milijunima potrošača. Tako će lakše moći razumjeti svoja prava, aktivnije sudjelovati na tržištu, među ostalim kao proizvođači-potrošači, i uključivati se u energetske zajednice.

Paket će pratiti šira komunikacijska kampanja i kampanja za angažman kako bi se građane i dionike informiralo o ciljevima paketa, potaknulo sudjelovanje potrošača i postigla uključivija i pravednija energetska tranzicija.

Buduće praćenje

Paket će uključivati niz smjernica za potporu državama članicama. Komisija će surađivati s ključnim dionicima, tj. regulatornim tijelima, industrijom (dobavljačima, ODS-ima) i organizacijama potrošača, u ad hoc postupcima i u okviru radnih skupina i foruma kao što su Energetski forum građana, Sporazum gradonačelnika i inicijativa „Čista energija za otoke EU-a”. Posebna pozornost posvetit će se radu s mladima, primjerice u okviru dijaloga s mladima (https://youth.europa.eu/youth-policy/dialogues_hr) i Europskog tjedna održive energije (https://sustainable-energy-week.ec.europa.eu/index_en).

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

Energetski paket za građane objedinit će razne tekuće mjere i inicijative u području prava potrošača i pravedne tranzicije, čime će se osigurati njihova koherentnost i vidljivost. U paketu neće biti novih zakonodavnih prijedloga. Komisija trenutačno priprema provedbene akte o pristupu neobrađenim podacima o mjerenju kako bi se olakšala interoperabilnost energetskih usluga na razini EU-a. Ako za postizanje Komisijinih ciljeva u tim područjima budu potrebne daljnje zakonodavne mjere, to bi se postiglo drugim inicijativama, na primjer revizijom Uredbe o upravljanju, za što bi u tom kontekstu bila potrebna odgovarajuća procjena učinka.

Strategija savjetovanja

Cilj je ovog savjetovanja prikupiti povratne informacije i mišljenja dionika za doprinos razvoju prioritetnih područja i mjera Energetskog paketa za građane.

Odgovori primljeni u okviru savjetovanja bit će dopuna povratnim informacijama i mišljenjima koja su već prikupljena u raspravama s dionicima tijekom 2024., posebno na Energetskom forumu građana i okruglom stolu o energetskoj politici.

Javno savjetovanje o ključnim aspektima Energetskog paketa za građane pokrenut će se u lipnju 2025. i trajat će 12 tjedana. Bit će dostupno na Komisijinu portalu „Iznesite svoje mišljenje”, a odgovori će se moći poslati na bilo kojem od 24 službena jezika EU-a. Sažetak rezultata savjetovanja bit će objavljen na stranicama savjetovanja u roku od osam tjedana od njegova završetka.

Sažeto izvješće o svim aktivnostima savjetovanja bit će objavljeno nakon donošenja inicijative.

Ovo je savjetovanje popraćeno ciljanim savjetovanjima koja su održana u posljednjih nekoliko mjeseci.

Cilj savjetovanja

Cilj je ovog savjetovanja informirati i prikupiti mišljenja i prijedloge o predviđenim inicijativama za zaštitu potrošača i sudjelovanje na energetskom tržištu. Savjetovanje je namijenjeno široj javnosti i ključnim dionicima u području energetike. Za uspjeh Energetskog paketa za građane potreban je širi osjećaj odgovornosti na temelju stvarne suradnje s dionicima.

Ciljani dionici

Ciljna su publika nacionalna tijela, regulatorna tijela, industrija (ODS-ovi, dobavljači), druge organizacije civilnog društva i pojedinačni potrošači.