POZIV NA OČITOVANJE

ZA EVALUACIJU / PROVJERU PRIMJERENOSTI

Naziv evaluacije

Međuevaluacija: Europski fond za obranu

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

Glavna uprava za obrambenu industriju i svemir

Okvirni rok

Planirani datum početka: Četvrto tromjesečje 2023.

Planirani datumi završetka: Prvo tromjesečje 2025

Dodatne informacije

Europski fond za obranu (EFO) (europa.eu)

Poziv na očitovanje – međuevaluacija Europskog fonda za obranu

A. Politički kontekst, svrha i opseg evaluacije

Politički kontekst

Kako je navedeno u Uredbi (EU) 2021/697 o uspostavi Europskog fonda za obranu za razdoblje 2021. – 2027. (proračun: 7,9 milijardi EUR), opći je cilj Europskog fonda za obranu poticanje konkurentnosti, učinkovitosti i inovacijskih kapaciteta europske obrambene tehnološke baze u cijelom EU-u, čime se doprinosi strateškoj autonomiji i slobodi djelovanja EU-a. Europski fond za obranu u praksi potiče i podupire suradničko, prekogranično istraživanje i razvoj u području obrane kako bi se povećala tehnološka prednost EU-a i razvile sposobnosti koje su ključne za stratešku autonomiju i otpornost EU-a i država članica te zaštitu građana. Nadopunjavanjem i povećavanjem napora država članica Europski fond za obranu promiče suradnju među tvrtkama i istraživačkim subjektima svih veličina i zemljopisnih podrijetla u EU-u.

Kako je navedeno u članku 29. stavku 2. Uredbe o Europskom fondu za obranu međuevaluacija fonda mora se provesti kada bude dostupno dovoljno informacija o njegovoj provedbi, a najkasnije četiri godine nakon njegova pokretanja. Međuevaluacija mora obuhvaćati razdoblje do 31. srpnja 2024., a njezini će se rezultati uzeti u obzir u procjeni učinka svih inicijativa sljednika i u završnoj evaluaciji Europskog fonda za obranu koja će se provesti do 2031. Kako bi se u obzir uzela iskustva stečena u prethodnim programima, privremena evaluacija Europskog fonda za obranu uključivat će i retrospektivnu evaluaciju Europskog programa industrijskog razvoja u području obrane za razdoblje 2019. – 2021. (članak 17. Uredbe o EDIDP-u), kao i analizu postignuća iz programa pripremnog djelovanja Europske unije za istraživanja u području obrane (2017. – 2019.). Međuevaluacijom će se obuhvatiti sve države članice EU-27 i Norveška, zemlja pridružena programu.

Evaluacija se mora provesti u skladu sa smjernicama za bolju regulativu koje se primjenjuju na sve programe izdataka EU-a te se njome moraju obuhvatiti evaluacijski kriteriji relevantnosti, usklađenosti, učinkovitosti, djelotvornosti i dodane vrijednosti EU-a. Razmotrit će se napredak postignut u provedbi programa i procijeniti jesu li potrebne korektivne mjere kako bi se uspješno ostvarili predviđeni ciljevi.

Europska komisija provodi tu evaluaciju u razdoblju od četvrtog tromjesečja 2023. do prvog tromjesečja 2025. te će njezine rezultate priopćiti suzakonodavcima i objaviti za širu distribuciju.

Svrha i opseg

Cilj je privremene evaluacije Europskog fonda za obranu pružiti dokaze potrebne za odlučivanje o mogućim kratkoročnim (tekuće razdoblje provedbe) i dugoročnijim prilagodbama programa (nakon 2027.). U skladu s člankom 29. stavkom 2. Uredbe o Europskom fondu za obranu u privremenoj evaluaciji razmotrit će se i opseg u kojem su pri provedbi fonda uzeta u obzir iskustva stečena u prethodnim programima PADR (2017. – 2019.) i EDIDP-a (2019. – 2021.), posebno u pogledu potencijala za pojednostavnjenje.

Općenito, evaluacija će pružiti uvid u relevantnost programa i njegove strukture, analizu prvih postignuća u odnosu na definirane ciljeve povezane Uredbe, pokretače i prepreke napretku te, u mjeri u kojoj je to moguće, pružiti početnu procjenu troškova i koristi intervencije za dionike i korisnike, posebno za MSP-ove i poduzeća srednje tržišne kapitalizacije.

Na temelju okvira za bolju regulativu za evaluaciju i na temelju zahtjeva utvrđenih u članku 29. stavku 2. Uredbe o Europskom fondu za obranu, privremena evaluacija bit će posebno usmjerena na:

·Trenutačno stanje provedbe Uredbe o Europskom fondu za obranu, kao i pouke izvučene iz EDIDP-a i PADR-a; 

·Relevantnost programa, njegova upravljanja i usmjerenosti s obzirom na potrebe koje treba zadovoljiti te promjene u društveno-gospodarskom, geopolitičkom, znanstvenom i tehnološkom kontekstu;

·Prve naznake njegove djelotvornosti u postizanju očekivanih ostvarenja i rezultata, uzimajući u obzir dosadašnji napredak projekata Europskog fonda za obranu (za završnu evaluaciju 2031. provest će se potpunija procjena djelotvornosti), ali i postignuća PADR-a i EDIDP-a;

·Procjenu učinkovitosti postupaka provedbe s obzirom na zahtjeve utvrđene u Uredbi o Europskom fondu za obranu koji se odnose na međuevaluaciju (uključujući stope nadoknade neizravnih troškova, odredbe koje se odnose na neovisne stručnjake, provedbu etičkog postupka), raspodjelu sredstava (uključujući iznose dodijeljene za disruptivne tehnologije), obrasce sudjelovanja (uključujući analizu prekograničnog sudjelovanja, razinu uključenosti MSP-ova i poduzeća srednje tržišne kapitalizacije) itd. te procijenjene troškove i koristi, utvrđivanje potencijala za daljnje smanjenje i pojednostavnjenje opterećenja;

·Koherentnost: Analiza pozicioniranja, komplementarnosti i koordinacije intervencija Europskog fonda za obranu s međunarodnim, EU-ovim i nacionalnim relevantnim obrambenim inicijativama i alatima za istraživanje i razvoj u području obrane, kao i uključivanja plana za razvoj sposobnosti (CDP), koordiniranog godišnjeg preispitivanja u području obrane (CARD) i stalne strukturirane suradnje (PESCO);

·Procjena dodane vrijednosti djelovanja na europskoj razini s Europskim fondom za obranu u usporedbi s ulaganjima u istraživanje i razvoj u području obrane na nacionalnoj razini. 

B. Bolja regulativa

Strategija savjetovanja

Cilj je savjetovanja za privremenu evaluaciju prikupiti dokaze i doprinose o provedbi i uspješnosti Europskog fonda za obranu od ključnih dionika kako bi se dobila odmjerena prosudba o uspješnosti programa u evaluiranom vremenskom okviru. Budući da je područje intervencije Europskog fonda za obranu vrlo specifično i zahtijeva tehničko stručno znanje i postupanje s informacijama koje nisu javne, provest će se ciljano savjetovanje na temelju dobrovoljnog podnošenja dokaza i dokumenata o stajalištu dionika, zajedno s razgovorima, anketama, studijama slučaja i radionicama.

Primjedbe na ovaj poziv na očitovanje mogu se podnijeti u roku od četiri tjedna nakon objave poziva na očitovanje na portalu Iznesite svoje mišljenje (javno podnošenje). Istodobno je otvoren namjenski poštanski sandučić DEFIS-EDF-INTERIM@ec.europa.eu za primanje dodatnih informacija kao što su dokumenti o stajalištu. Poziv na očitovanje objavit će se i na stranicama Glavne uprave za obrambenu industriju i svemir na dijelu rezerviranom za Europski fond za obranu te promicati na portalu o mogućnostima financiranja i natječajima Europske komisije. 

Pripremit će se sažeto izvješće svih rezultata savjetovanja i priložiti radnom dokumentu službi Komisije o privremenoj evaluaciji koji će se objaviti, uzimajući u obzir povjerljivost i osjetljivost informacija.

Savjetovanje je usmjereno na privatne subjekte i javne organizacije uključene u provedbu Europskog fonda za obranu u državama članicama/Norveškoj, kao i na relevantne istraživačke centre i akademsku zajednicu te međunarodne i međuvladine organizacije uključene u obrambene aktivnosti, uključujući Europsku obrambenu agenciju i Organizaciju za zajedničku suradnju u području naoružanja, koji su uključeni u djelovanja Europskog fonda za obranu koja se provode u okviru neizravnog upravljanja. Cilj je savjetovanja prikupiti stajališta različitih korisnika, uključujući MSP-ove i poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, te dionika koji trenutačno ne sudjeluju u djelovanjima koja se podupiru iz Fonda, kako bi se dobio uvid u pokretače i prepreke sudjelovanju.

U skladu s politikom Europske komisije za bolju regulativu u smislu razvoja inicijativa utemeljenih na najboljim dostupnim spoznajama pozivamo i istraživače, kao i akademske organizacije, znanstvene udruge i udruge sa stručnim znanjem u području obrambenih politika, da na našu zajedničku adresu e-pošte dostave relevantna objavljena ili pripremljena za objavu znanstvena istraživanja, analize i podatke.

Posebno smo zainteresirani za podneske u kojima se analizira provedba Europskog fonda za obranu/EDIDP-a/PADR-a: na primjer, jesu li prioriteti, pozivi i projekti relevantni s obzirom na trenutačne obrambene izazove; jesu li inovacije i disruptivne tehnologije dobro uzete u obzir; koliko su programi djelotvorni u podupiranju suradničkih aktivnosti i prekogranične suradnje; i treba li staviti veći naglasak s istraživanja na razvoj i javnu nabavu s obzirom na geopolitička zbivanja.

Prikupljanje podataka i metodologija [najviše 10 redaka]

Provedba Europskog fonda za obranu je u ranoj fazi (prvi projekti započeli su krajem 2021.) te zato, kako je već predviđeno u procjeni učinka Fonda, u ovom trenutku postoje ograničeni podaci za procjenu njegove uspješnosti s obzirom na rezultate jer nijedan projekt još nije dovršen. Stoga će međuevaluacija zapravo biti procjena postignutog napretka i stečenih iskustava u provedbi Europskog fonda za obranu. Međutim, podaci o programima koji su prethodili PADR-u i EDIDP-u mogu pružiti dodatne dokaze o ishodima dovršenih projekata i stečenim iskustvima.

Službe Komisije obradit će podatke o provedbi i uspješnosti projekata Europskog fonda za obranu i uključiti ih u evaluaciju u skladu s pravilima o povjerljivosti podataka, posebno objavljivanjem samo nepovjerljivih i/ili objedinjenih podataka. Podaci o sudjelovanju u Europskom fondu za obranu uključit će se u mapiranje korisnika, a provest će se i niz studija slučaja kako bi se utvrdile prepreke i pokretači napretka. Ugovaratelj će podupirati savjetovanja s dionicima i istraživački rad.

U evaluaciji će se analizirati dokumentacija programa, koja uključuje višegodišnju perspektivu Europskog fonda za obranu te godišnje poslovne programe, dokumenti o stajalištima/politikama ključnih dionika, posebna izvješća ključnih tijela EU-a te podaci povezani s obrambenom industrijom i njezinim aktivnostima istraživanja i razvoja dobiveni od ESVD-a (uključujući EUMS), Europske obrambene agencije, Eurostata i ostalih ključnih partnera (uključujući NATO i odabrane odgovarajuće treće zemlje).