POZIV NA OČITOVANJE

ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije, pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije.

Naziv inicijative

Korištenje iznajmljenih automobila u drugim državama članicama EU-a – pravila

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU MOVE C.1 – Cestovni promet

Vjerojatna vrsta inicijative

prijedlozi

Okvirni rok

prvo tromjesečje 2025.

Dodatne informacije

–

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni o njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, među ostalim i rokovi.

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Pravila o registraciji motornih vozila u nacionalnoj su nadležnosti. Registracija je općenito jednostavna administrativna formalnost u većini država članica. Međutim, zbog nacionalnih zahtjeva za korištenje iznajmljenih automobila za prekogranična putovanja građanima EU-a teže je priuštiti i učinkovito se koristiti uslugama mobilnosti koje pružaju poduzeća za najam automobila. Osim toga, neki zahtjevi koji se odnose na registraciju, najam i povrat iznajmljenih automobila mogu dovesti do operativne neučinkovitosti. Strategija za održivu i pametnu mobilnost za 2020. sadržava mjeru (br. 60) „prijedlog mjera za poticanje prekograničnog najma automobila”.

Problem na koji se inicijativa odnosi

U skladu s postojećim pravilima o registraciji automobila iznajmljeni automobili koji se vraćaju u zemlji različitoj od one u kojoj su registrirani i iznajmljeni možda će se morati odmah ponovno registrirati u zemlji korištenja ili vratiti u zemlju podrijetla (kamionom, željeznicom ili uz pomoć određenog vozača), osim u rijetkim slučajevima kad se u zemlji odredišta pronađe korisnik koji želi izvršiti povratno putovanje. Zbog toga je moguće da poduzeća za najam automobila budu de facto spriječena u privremenom premještanju dijelova svojeg voznog parka između zemalja kako bi se nosila s fluktuacijama u potražnji. Ti različiti postupci ponovne registracije u državama članicama stvaraju dodatne troškove i administrativna kašnjenja za poduzeća za najam automobila, koji se zatim prenose na korisnike iznajmljenih automobila. 

Temelj za djelovanje EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Budući da različita nacionalna pravila o korištenju iznajmljenih vozila na državnom području drugih država članica utječu na slobodno kretanje iznajmljenih automobila i slobodu pružanja prekograničnih usluga unutar EU-a, EU ima pravo djelovati u skladu s člankom 114. UFEU-a.

Praktična potreba za djelovanjem EU-a

Budući da ne postoji zakonodavstvo EU-a o prekograničnom iznajmljivanju automobila, ova bi inicijativa trebala poboljšati funkcioniranje unutarnjeg tržišta tako što će se smanjiti prepreke za prekogranične usluge iznajmljivanja automobila i uspostaviti minimalni zahtjevi za prekograničnu registraciju, najam i korištenje iznajmljenih automobila. To se može učiniti samo na razini EU-a jer se odnosi na prekogranični najam automobila među različitim državama članicama.

B. Cilj inicijative i način njegova postizanja

Opći je cilj ove inicijative pridonijeti funkcioniranju jedinstvenog tržišta osiguravanjem pravedne, učinkovite i održive prekogranične mobilnosti i olakšavanjem prekograničnog najma automobila. U tom su kontekstu specifični ciljevi inicijative sljedeći:

·postići cjenovno pristupačno i učinkovito korištenje prekograničnih usluga najma automobila za korisnike,

·postići učinkovitije korištenje voznih parkova poduzeća za najam automobila, što može dovesti do nižih cijena za korisnike u prisutnosti učinkovitog tržišnog natjecanja i

·ponuditi kupcima alternative korištenju vlastitih osobnih automobila u prekograničnim situacijama.

Kako bi odgovorila na to pitanje, Komisija razmatra minimalne zahtjeve za prekogranične registracije, najam i korištenje unajmljenih automobila, konkretno uvođenjem određenog vremenskog okvira u kojem poduzeća za najam automobila mogu iznajmljivati vozilo u državi članici različitoj od one u kojoj je automobil registriran bez ponovne registracije u skladu s posebnim nacionalnim zakonima zemlje uporabe.

Vjerojatni učinci

Kad je riječ o socioekonomskim učincima, inicijativa će vjerojatno dovesti do smanjenja operativnih troškova i troškova poduzeća za najam automobila. To bi pak moglo utjecati na troškove i dostupnost prekograničnih automobila koji se iznajmljuju, među ostalim i na tržišno natjecanje među subjektima koji iznajmljuju automobile.

Inicijativa bi mogla utjecati i na porezne prihode država članica koji su izravno ili neizravno povezani s korištenjem prekograničnog najma automobila, bilo od poreza na registraciju, poreza za korištenje vozila ili poreza na dodanu vrijednost.

Buduće praćenje

Komisija će redovito pratiti učinke inicijative nakon što prođe dovoljno vremena za njezinu provedbu i izvršenje na razini EU-a.

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

Područje primjene ove inicijative vrlo je ograničeno i razmatra se samo glavna opcija politike za rješavanje prethodno navedenih problema, odnosno uspostava određenog vremenskog okvira u kojem poduzeća za najam automobila smiju iznajmljivati vozila u drugim državama članicama EU-a, a da ih nisu obvezna ponovno registrirati u skladu s nacionalnim pravilima. Stoga nije moguća dubinska procjena i usporedba učinaka različitih opcija politike kao u procjeni učinka. Umjesto toga pripremit će se analitički dokument kako bi se pružili najbolji dostupni relevantni dokazi za potporu toj intervenciji.

Strategija savjetovanja

Postupak savjetovanja sastojat će se od dva glavna dijela: · javno savjetovanje u trajanju od 12 tjedana na svim službenim jezicima EU-a na Komisijinoj glavnog stranici za javna savjetovanja („Iznesite svoje mišljenje”). Sažeto činjenično izvješće objavit će se na stranici savjetovanja nakon njegova završetka. · Brojne ciljane aktivnosti savjetovanja (uključujući ankete, intervjue i radionice) s najpogođenijim dionicima, koje će se provesti u okviru vanjske popratne studije koja će se provoditi tijekom 2024.

Rezultati svih aktivnosti savjetovanja objavit će se u sažetom izvješću koje će biti priloženo analitičkom dokumentu. 

Cilj savjetovanja

Komisija nastoji prikupiti stajališta dionika i podatke o njima kako bi procijenila izvedivost i učinke inicijative.

Ciljani dionici

Glavni utvrđeni dionici uključuju poduzeća za najam automobila, sindikate, nacionalna prometna i fiskalna tijela, organizacije potrošača, posebno one koje su usmjerene na korisnike automobila, i građane EU-a.