POZIV NA OČITOVANJE

ZA EVALUACIJU I PROCJENU UČINKA KOJE SE PROVODE PARALELNO

Naziv inicijative

Međuevaluacija programa Euratoma za istraživanja i osposobljavanje za razdoblje 2021. – 2025.

Produljenje programa Euratoma za istraživanja i osposobljavanje za razdoblje 2026. – 2027.

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU za istraživanje i inovacije, Odjel C.4 – Istraživanje Euratoma

Vjerojatna vrsta inicijative

Izvješće Komisije o međuevaluaciji programa Euratoma za istraživanja i osposobljavanje za razdoblje 2021. – 2025.

Prijedlog Komisije za odluku Vijeća o programu Euratoma za istraživanja i osposobljavanje za razdoblje 2026. – 2027.

Okvirni rok

treće tromjesečje 2024. – prvo tromjesečje 2025.

Dodatne informacije

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_en?prefLang=hr

A. Politički kontekst, evaluacija, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

Program Euratoma za istraživanja i osposobljavanje za razdoblje 2021. – 2025. („Program”) glavni je program EU-a za financiranje nuklearnih istraživanja s proračunom od gotovo 1,4 milijarde EUR. Težište Programa je održavanje najviših standarda nuklearne sigurnosti i vještina u području nuklearne energije u Europi. Iz Programa se financira i razvoj energije fuzije, dugoročne opcije za opsežnu niskougljičnu proizvodnju električne energije, što bi moglo pomoći u zadovoljavanju potražnje za energijom u budućnosti.

Iako višegodišnji financijski okvir obuhvaća razdoblje 2021. – 2027., Program traje samo pet godina (2021. – 2025.) zbog ograničenja utvrđenog u članku 7. Ugovora o Euratomu. Kako bi nastavila podupirati nuklearna istraživanja tijekom preostale dvije godine (2026. i 2027.), Komisija treba predstaviti novi prijedlog („produljenje”).

Evaluacija

U međuevaluaciji će se analizirati koncepcija, provedba i prvi rezultati Programa ostvareni u razdoblju 2021. – 2023. Razmotrit će se njegova relevantnost, usklađenost, učinkovitost, djelotvornost i dodana vrijednost EU-a. Izradom međuevaluacije Komisija će ispuniti svoju pravnu obvezu iz članka 14. Uredbe o uspostavi Programa. Kao povezani program pružit će i dokaze potrebne za ex ante procjenu produljenja.

Ex ante evaluacijom utvrdit će se i analizirati pitanja koja treba riješiti, dodana vrijednost sudjelovanja EU-a, ciljevi, očekivani učinci raznih opcija te praćenje i evaluacija.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Nuklearne tehnologije imaju važnu ulogu u energetskim i klimatskim politikama EU-a i njegovih država članica. Za države članice koje ne upotrebljavaju nuklearnu energiju nuklearna znanost i dalje je važna za druge primjene osim za proizvodnju električne energije u područjima kao što su medicina, industrija, poljoprivreda, okoliš i svemir.

Sigurna primjena tih tehnologija ostaje izuzetno bitna za sigurnost postojećih i budućih elektrana, zaštitu od ionizirajućeg zračenja, sigurno zbrinjavanje radioaktivnog otpada i razgradnju.

Postoji i rizik da će Europa ostati bez znanja i vještina u tom području. Mladi se sve rjeđe obrazuju za karijere u području fisije. Kad je riječ o fuziji, sve veći interes i ulaganja u trećim zemljama mogli bi privući stručni kadar iz EU-a pa bi EU izgubio svoj vodeći položaj u tom području.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

U Ugovoru o Euratomu navodi se da je Komisija odgovorna za promicanje i olakšavanje nuklearnih istraživanja u državama članicama te za njihovo upotpunjivanje provođenjem programa Zajednice za istraživanje i osposobljavanje (članak 4.). Taj program donosi Vijeće, odlučujući jednoglasno na prijedlog Komisije (članak 7.).

Pitanja nuklearne sigurnosti i zaštite nadilaze granice, a razvoj energije fuzije zahtijeva velik istraživački rad. To je od interesa ne samo za države članice koje upravljaju nuklearnim elektranama (oko polovine država članica EU-a), nego i one koje upravljaju istraživačkim reaktorima (i za proizvodnju radioizotopa). Naposljetku, sve države članice upotrebljavaju zračenje u svrhe koje nisu povezane s proizvodnjom električne energije, ponajprije u medicini.

Ulaganja pojedinačnih država članica u istraživanja, posebno onih s nižim intenzitetom istraživanja, vjerojatno neće postići potrebnu kritičnu masu s obzirom na potrebnu razinu ulaganja. Postoje i rizici od udvostručavanja, fragmentacije i neispunjenih istraživačkih potreba. Zbog toga je potreban program na razini EU-a.

Pravna osnova

Članak 7. Ugovora o Euratomu

Praktična potreba za mjerama EU-a

Istraživanjima koja financira Euratom podupiru se nastojanja država članica, tijela nadležnih za sigurnost i industrije da se postojeća i buduća nuklearna postrojenja projektiraju, grade, upotrebljavaju i stavljaju izvan pogona u skladu s najvišim standardima sigurnosti, zaštite, gospodarenja radioaktivnim otpadom i neširenja nuklearnog oružja. Program i njegovo produljenje ne bi bili dovoljni da podupru opsežniji rad ili razvoj novih sustava ili tehnoloških demonstratora. Za razvoj energije fuzije programom Euratom financira se provedba plana za fuziju, kojim se podupire iskorištavanje međunarodnog termonuklearnog eksperimentalnog reaktora (ITER) te projektiranje prve fuzijske elektrane i odgovarajuće tehnologije.

B. Ciljevi i opcije politika

Opći i posebni ciljevi produljenja bili bi isti kao i ciljevi Programa.

Razmatrane su opcije politike:

·1. opcija (osnovni scenarij/nepoduzimanje nikakvih koraka) koja bi značila kraj potpore za nuklearna istraživanja na razini EU-a i nastavak samo na nacionalnoj i regionalnoj razini

·2. opcija (scenarij „bez primjene mjera”) u kojoj je predstavljen prijedlog uredbe o produljenju s istim ciljevima, aktivnostima i načinom provedbe kao i za postojeći program (uključujući primjenu definicija i pravila sudjelovanja programa Obzor Europa u svrhu pojednostavnjenja)

·3. opcija u kojoj se prijedlogom uredbe predviđa izmjena Programa kako bi se osigurala njegova kontinuirana relevantnost za preostalo dvogodišnje razdoblje.

C. Vjerojatni učinci

Istraživanja koja će se financirati u okviru produljenja pružit će:

·veću sigurnost radi dugoročnog funkcioniranja nuklearnih elektrana u Europi 

·alate kojima će regulatorna tijela moći ocijeniti sigurnost postojećih i budućih tehnologija, bez obzira na to jesu li projektirane u Europi ili uvezene iz trećih zemalja

·znanstvenu osnovu za bolju medicinsku primjenu zračenja

·rješenja za sigurno dugoročno skladištenje radioaktivnog otpada

·mogućnost da se otklone zastoji u procesu projektiranja prve fuzijske elektrane

·bolje uvjete za pristup europskih istraživača jedinstvenim, zajedničkim objektima uz istodobno poboljšanje mobilnosti u cijelom EU-u.

D. Instrumenti bolje regulative 

Procjena učinka i evaluacija

Službe Komisije provest će međuevaluaciju Programa u skladu s Uredbom o uspostavi Programa. Zaključci izvješća o evaluaciji pridonijet će, zajedno sa zaključcima ex ante procjene učinka, izradi prijedloga uredbe o produljenju koji bi Komisija trebala donijeti u prvom tromjesečju 2025.

Strategija savjetovanja

Budući da će se međuevaluacija Programa i ex ante procjena produljenja odvijati otprilike istodobno i da su usmjerene na istu malu istraživačku zajednicu, Komisija će provesti jedno javno savjetovanje. Svrha javnog savjetovanja bit će prikupljanje stajališta dionika o ključnim aspektima pripreme, provedbe i budućeg razvoja Programa kako bi službe Komisije mogle provesti međuevaluaciju i procjenu učinka. Glavni utvrđeni dionici su istraživači u području nuklearne energije, poduzeća, akademska zajednica, nevladine organizacije i javna tijela te krovni savezi tih organizacija na razini EU-a.

Planirana savjetovanja:

Øjavno savjetovanje koje će trajati 12 tjedana bit će objavljeno na engleskom, francuskom i njemačkom jeziku na internetskim stranicama Iznesite svoje mišljenje (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_hr) u prvom tromjesečju 2024. Odgovori se mogu dati na bilo kojem službenom jeziku EU-a. Rezultati će biti predstavljeni u sažetom izvješću priloženom izvješću Komisije o međuevaluaciji

Øciljana savjetovanja (npr. razgovori) provest će se sa sudionicima Programa u okviru vanjskih evaluacijskih studija kojima se podupire međuevaluacija i priprema strategije EU-a za fuziju

Øeuropski okrugli stol na visokoj razini za inovacije u području fuzije, čiji će domaćin biti povjerenica Ivanova, održat će se 2024. i na njemu će sudjelovati dionici na visokoj razini iz istraživačkih i industrijskih zajednica u okviru postupka savjetovanja o ključnim elementima strategije EU-a za fuziju.

U skladu s politikom Europske komisije za bolju regulativu kako bi se inicijative razvijale na temelju najboljih dostupnih saznanja, pozvat ćemo i znanstvene istraživače, akademske organizacije, strukovna udruženja i znanstvene udruge u području nuklearnog istraživanja da dostave objavljena i još neobjavljena znanstvena istraživanja, analize i podatke. Posebno nas zanimaju sinteze postojećeg znanja u relevantnim područjima.

Cilj savjetovanja

Komisija traži stajališta dionika o pripremi, provedbi i budućem razvoju Programa, kako bi službe Komisije mogle provesti evaluaciju Programa i pripremiti prijedlog za produljenje.

Ciljani dionici

Ovo je savjetovanje uglavnom namijenjeno istraživačima u području nuklearnih istraživanja (fisija i fuzija), zaštite od zračenja i zbrinjavanja radioaktivnog otpada, poduzećima, akademskoj zajednici, nevladinim organizacijama i javnim tijelima te krovnim savezima tih subjekata na razini EU-a.