European flag

Službeni list
Europske unije

HR

Serija L

2026/1007

8.5.2026

PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2026/1007

оd 30. travnja 2026.

o potpori razvoju energetskih zajednica i maksimalnom iskorištavanju potencijala vlastite potrošnje

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 292.,

budući da:

(1)

Ova Preporuka obuhvaća potrošače vlastite obnovljive energije kako su definirani u članku 2. točki 14. Direktive (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (1) i aktivne kupce kako su definirani u članku 2. točki 8. Direktive (EU) 2019/944 Europskog parlamenta i Vijeća (2) koji se bave vlastitom proizvodnjom i potrošnjom energije iz obnovljivih izvora („vlastita potrošnja”), što uključuje dijeljenje energije kako je definirano u članku 2. točki 10.a Direktive (EU) 2019/944. Ova Preporuka obuhvaća i zajednice obnovljive energije kako su definirane u članku 2. točki 16. Direktive (EU) 2018/2001 i energetske zajednice građana kako su definirane u članku 2. točki 11. Direktive (EU) 2019/944 koje se bave vlastitom proizvodnjom energije iz obnovljivih izvora i drugim vrstama usluga povezanih s energijom.

(2)

U skladu s člankom 15.a Direktive (EU) 2019/944 države članice trebaju utvrditi pravo na dijeljenje energije kojim će se, među ostalim, osigurati da „sva kućanstva, mala i srednja poduzeća, javna tijela i, ako je država članica tako odlučila, druge kategorije krajnjih kupaca imaju pravo sudjelovati u dijeljenju energije kao aktivni kupci”. Dosljedna provedba tog prava ključna je za pokretanje novih poslovnih modela, poticanje lokalnih ulaganja i poboljšanje fleksibilnosti sustava.

(3)

U planu REPowerEU (3) ističe se potencijal energetskih zajednica i vlastite potrošnje za pomoć u rješavanju problema nestabilnih i visokih cijena energije. Uz to se države članice pozivaju da ubrzaju prenošenje paketa „Čista energija za sve Europljane”. U Strategiji EU-a za solarnu energiju (4) posebno se ističe velik potencijal energetskih zajednica i vlastite potrošnje za ubrzavanje uvođenja solarne energije. U toj strategiji predložena je zajednička politička ambicija da se do 2025. u svakoj općini s više od 10 000 stanovnika uspostavi barem jedna energetska zajednica koja se temelji na obnovljivim izvorima energije. U Direktivi o energetskoj učinkovitosti (EU) 2023/1791 Europskog parlamenta i Vijeća (5) od lokalnih tijela u općinama s više od 45 000 stanovnika traži se da procijene ulogu energetskih zajednica u lokalnim planovima grijanja i hlađenja.

(4)

U okviru EU-a posebna se pozornost pridaje pravednosti i uključivosti. U Uredbi (EU) 2023/955 Europskog parlamenta i Vijeća (6) i Preporuci Komisije (EU) 2023/2407 (7) prepoznaje se potencijal energetskih zajednica i programa vlastite potrošnje, kao što je dijeljenje energije, da doprinesu zaštiti ugroženih kućanstava i kućanstava pogođenih energetskim siromaštvom. Države članice trebale bi stoga poticati uključivanje ugroženih kućanstava, kućanstava pogođenih energetskim siromaštvom i kućanstava osoba s invaliditetom u energetske zajednice i projekte u području energije iz obnovljivih izvora.

(5)

Dobro koncipirani poticajni okviri za energetske zajednice, individualnu vlastitu potrošnju energije i dijeljenje energije mogu poduprijeti ostvarivanje 20. načela europskog stupa socijalnih prava, u kojem se potvrđuje pravo svih osoba na pristup kvalitetnim osnovnim uslugama, uključujući energiju.

(6)

U Akcijskom planu za priuštivu energiju (8), koji je Komisija predstavila 26. veljače 2025., utvrđuje se cilj osiguravanja priuštive energije, ubrzavanja uvođenja energije iz obnovljivih izvora i smanjenja ovisnosti Unije o fosilnim gorivima i uvozu energije. On doprinosi i ciljevima Plana za čistu industriju (9) tako što jača lokalna ulaganja, konkurentnost i socijalnu pravednost zahvaljujući pojednostavnjenim, predvidljivim i transparentnim okvirima. Ostvarivanju tih ciljeva doprinosi i Energetski paket za građane (10), čija je svrha dodatno povećati sudjelovanje građana i zajednica u energetskoj tranziciji i omogućiti im da proizvode, skladište, troše, dijele ili prodaju vlastitu energiju iz obnovljivih izvora i tako si osiguraju stabilan pristup pristupačnim cijenama energije.

(7)

Energetske zajednice ovise o angažmanu i često dobrovoljnom radu javnosti, što podrazumijeva različita ograničenja u smislu tehničkih kapaciteta, vremena i financijskih sredstava koja utječu na razvojni ciklus projekta i pristup energetskim tržištima. Energetskim zajednicama posebno je problematično mobilizirati financijska sredstva u ranim fazama razvoja projekta, prolaziti složene administrativne postupke, ulagati u tehničku infrastrukturu ili provoditi tržišne operacije (11).

(8)

Za prevladavanje tih ograničenja i ujednačen razvoj u cijeloj Uniji energetskim zajednicama trebalo bi omogućiti formiranje, diversifikaciju i rast tako da im se osiguraju jasni i usklađeni okviri, opća informiranost i pravedno postupanje, smanje regulatorne i administrativne prepreke na svim relevantnim energetskim tržištima i sektorima, pruže smjernice za tehničke i financijske aspekte i olakša pristup financiranju. Potpora izgradnji kapaciteta može dodatno potaknuti profesionalizaciju i autonomiju energetskih zajednica, a tehnički alati za njihovu koncepciju bitni su za njihovo šire uvođenje. Potpora lokalnim tijelima, a posebno sekundarnim strukturama ili udruženjima energetskih zajednica, može djelotvorno ubrzati njihov razvoj i olakšati im sudjelovanje u socijalno i tehnološki inovativnijim projektima za koje je potrebno i više resursa.

(9)

Prepreke specifične za vlastitu potrošnju energije iz obnovljivih izvora odnose se na financiranje, izdavanje dozvola, pristup mreži i administrativnu složenost. Te prepreke nerazmjerno pogađaju kućanstva s niskim prihodima i male potrošače. Da bi se osigurala uključivost, ključni su sljedeći elementi: pojednostavnjenje, integracija jedinstvenih kontaktnih točaka za izdavanje dozvola i centralnih kontaktnih točaka, ciljana financijska potpora i modeli financiranja koje osigurava treća strana ili zajedničkog financiranja, kao što su leasing, ugovori o energetskom učinku ili programi ulaganja u zajednicu. Usklađen pristup energetskim zajednicama i dijeljenju energije u cijeloj Uniji doprinijet će prekograničnoj razmjeni najboljih primjera iz prakse i širenju inovativnih poslovnih modela. Provedbi takvog usklađenog pristupa doprinose zajednička načela za definicije, naknade, integraciju mreže i zaštitu potrošača.

(10)

Proporcionalno i nediskriminirajuće postupanje i prilagođena pomoć u postupcima i zahtjevima za priključenje na mrežu olakšavaju pristup mrežama postrojenja za proizvodnju energije iz obnovljivih izvora.

(11)

Dijeljenje energije u kombinaciji s upravljanjem potrošnjom, prijenosom opterećenja ili skladištenjem energije može uštedjeti troškove i potrošačima i energetskim sustavima. Za to je potreban pristup podacima o mjerenju i potrošnji, kao i interoperabilnost podataka.

(12)

U skladu s Komisijinim programom pojednostavnjenja i bolje regulative ovom se Preporukom državama članicama nastoje dati praktične smjernice za usklađenu, proporcionalnu i građanima prilagođenu provedbu zakonodavstva Unije o energetskim zajednicama i sustavima vlastite potrošnje, uključujući dijeljenje energije.

(13)

Države članice trebale bi pojednostavniti administrativne postupke za uspostavu, rad i razvoj energetskih zajednica, kao i zahtjeve u vezi s vlastitom potrošnjom i izvješćivanjem. Provedba bi se trebala temeljiti na postojećim strukturama i digitalnim alatima i osigurati usklađenost, troškovnu učinkovitost i minimalno administrativno opterećenje za opskrbljivače, potrošače i nacionalna tijela.

(14)

Za potporu državama članicama u provedbi ove Preporuke Komisija namjerava poduzeti niz mjera za daljnji razvoj i uvođenje energetskih zajednica u Uniji te poduprijeti provedbu zakonodavstva Unije. Te su mjere utvrđene u akcijskom planu u Prilogu ovoj Preporuci,

DONIJELA JE OVU PREPORUKU:

Preporučuje se da države članice:

1.

 pri donošenju zakona i drugih propisa potrebnih za usklađivanje s člankom 2. točkom 8. Direktive (EU) 2019/944 osiguraju usklađenost koncepata aktivnih kupaca i potrošača vlastite energije iz obnovljivih izvora (12) u smislu prava i odgovornosti relevantnih za individualnu vlastitu potrošnju energije iz obnovljivih izvora (13) i dijeljenje energije (14), i to tako da te koncepte razlikuju od definicije od komercijalnih aktera, kao i da osiguraju pristupačnost za sve građane, uključujući najmoprimce, stanare u stambenim zgradama s više stanova i ugrožena kućanstva i osobe pogođene energetskim siromaštvom, kao što su žene i druge nerazmjerno pogođene skupine izložene riziku od diskriminacije;

2.

 osiguraju jasnu razliku između koncepata zajednica obnovljive energije (15) i energetskih zajednica građana (16) u smislu strukture članstva, zahtjeva u pogledu upravljanja i svrhe te istaknu posebne prednosti i koristi određenih oblika energetskih zajednica radi njihove međusobne usklađenosti i jasnoće njihove svrhe;

3.

 pri prenošenju i provedbi odredaba iz članka 15.a Direktive (EU) 2024/1711 Europskog parlamenta i Vijeća (17) o izmjeni uspostave poticajni okvir za aktivne kupce koji djeluju zajedno koji je u skladu s pravima individualnih potrošača vlastite energije iz obnovljivih izvora iz članka 21. Direktive (EU) 2018/2001 i aktivnih kupaca iz članka 15. Direktive (EU) 2019/944;

4.

 u potpunosti prenesu zakonodavstvo EU-a koje se odnosi na energetske zajednice i vlastitu potrošnju (18) i provedu poticajne okvire za daljnji razvoj energetskih zajednica u cijelom sektoru grijanja i hlađenja, sektoru električne energije i sektoru obnove zgrada kako bi energetske zajednice mogle doprinositi ukupnim ciljevima Unije u području obnove i energije iz obnovljivih izvora;

Upravljanje i praćenje

5.

 izrade nacionalnu strategiju za energetske zajednice i vlastitu potrošnju, uključujući procjenu mogućeg doprinosa energetskim ciljevima EU-a do 2030. i 2040. na temelju procjene potencijala i prepreka u skladu s člankom 21. točkom 6. i člankom 22. točkom 3. Direktive (EU) 2018/2001, i uvrste tu temu u integrirana izvješća o napretku nacionalnih energetskih i klimatskih planova;

6.

 imenuju nadležno tijelo za procjenu i praćenje potencijala i učinka financijskih, socijalnih i okolišnih koristi energetskih zajednica i vlastite potrošnje i uklanjanja prepreka u smislu geografskih i demografskih obilježja, kao i širih ciljeva politike ili ciljeva za razvoj energetskih zajednica i vlastite potrošnje u redovitim vremenskim razmacima i po mogućnosti u koordinaciji s Europskom komisijom, među ostalim o podacima prikupljenima od relevantnih dionika i kartiranju provedenom na temelju članka 15.b Direktive (EU) 2018/2001;

7.

 uspostave i redovno ažuriraju sveobuhvatne nacionalne registre energetskih zajednica koji mogu služiti za praćenje usklađenosti, projektnih podataka i organizacijskih značajki, bez nametanja nerazmjernih naknada ili administrativnih zahtjeva za određene energetske aktivnosti;

8.

 u provedbu ove Preporuke redovitim savjetovanjem i strukturiranim dijalogom uključe potrošače, među ostalim energetski siromašna kućanstva, najmoprimce i stanare u socijalnim stanovima, socijalne partnere, organizacije civilnog društva, poduzeća, lokalna tijela, energetske zajednice i/ili njihove predstavnike;

Izdavanje dozvola i integracija sustava

9.

 ukinu postupke izdavanja dozvola za mala solarna fotonaponska postrojenja i postrojenja za skladištenje, uvedu mjere povezane s dizalicama topline, električnim vozilima i mjestima za punjenje električnih vozila i pojednostavne s tim povezano priključivanje na mrežu, uvedu posebne i razumne rokove za informiranje krajnjih kupaca i energetskih zajednica te uklone administrativne zahtjeve i regulatorne prepreke (19) za punjive baterije i balkonske solarne fotonaponske instalacije snage do 800 W;

10.

 osiguraju pravodobne, transparentne, razmjerne i jednostavne postupke priključenja na mrežu, u skladu s Prijedlogom direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva (EU) 2018/2001, (EU) 2019/944 i (EU) 2024/1788 u pogledu ubrzanja postupaka izdavanja dozvola (20), omogućivanjem povrata ili smanjenja depozita za financijsko jamstvo ako su ispunjeni kriteriji dospijeća, određivanjem posebnih rokova za obavješćivanje energetskih zajednica i krajnjih kupaca o postupcima, troškovima i odobrenjima, pružanjem namjenske pomoći ili smjernica za zahtjeve i ublažavanjem administrativnih i tehničkih zahtjeva ako je to moguće, uz primjenu nediskriminirajućeg i proporcionalnog postupanja u skladu s primjenjivim okvirom Unije;

11.

 osiguraju da mrežni operatori u svojim planovima razvoja mreže uzmu u obzir očekivani rast i učinak vlastite potrošnje energije i rada energetske zajednice kako bi se omogućila anticipativna ulaganja;

12.

 ako kapacitet mreže nije dovoljan i ako je to tehnički moguće, osiguraju da energetske zajednice i krajnji kupci koji sudjeluju u programima dijeljenja energije mogu s operatorima sustava uspostaviti fleksibilan ugovor o priključenju na mrežu kad upravljaju postrojenjima za skladištenje ili postižu visoke razine lokalne vlastite potrošnje energije, u skladu s člankom 6.a Direktive (EU) 2019/944;

13.

 energetskim zajednicama građana omoguće da upravljaju zatvorenim distribucijskim mrežama, u skladu s člankom 16. stavkom 4. i člankom 38. stavkom 2. Direktive (EU) 2019/944, a zajednicama energije iz obnovljivih izvora da razviju mreže grijanja i hlađenja iz obnovljivih izvora u svojem području rada i njima upravljaju;

Standardizirani pristup dijeljenju energije

14.

 omoguće dijeljenje energije unutar iste zone trgovanja ili manjeg geografskog područja i potiču nacionalna regulatorna tijela da procijene potencijal fleksibilnosti lokalnog dijeljenja energije u skladu s topologijom mreže i da te informacije koriste pri primjeni mrežnih naknada koje odražavaju troškove;

15.

 osiguraju da se na krajnje kupce uključene u dijeljenje energije i energetske zajednice ne primjenjuju nerazmjerni i diskriminirajući postupci, zahtjevi ili obveze opskrbljivača u skladu s člancima 15. i 16. Direktive (EU) 2019/944 te člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001;

16.

 osiguraju uvjete koji nacionalnim regulatornim tijelima olakšavaju praćenje ukidanja naknada za samostalne opskrbljivače koje su fiksne i premašuju izravne troškove nastale dijeljenjem energije;

17.

 imenuju nadležno nacionalno tijelo za pružanje informacija o dijeljenju energije, uključujući službu za pomoć korisnicima, popis operativnih organizatora dijeljenja energije, dobrovoljne predloške ugovora i tehničke, pravne, ekonomske i praktične informacije;

18.

 osiguraju da nadležna tijela uspostave jednostavne, transparentne i digitalne postupke registracije za aranžmane o dijeljenju energije te da je, ako je broj krajnjih kupaca uključenih u dijeljenje energije iznad određenog broja, radi jednostavnije komunikacije i registracije to obvezno označiti kao interno dijeljenje energije;

19.

 usvoje interoperabilan, siguran i standardiziran pristup upravljanju i razmjeni podataka kako bi se operacionaliziralo dijeljenje energije;

20.

 osiguraju da relevantni podaci o mjerenju budu dostupni u gotovo stvarnom vremenu (21) , barem onoliko dugo koliko traje razdoblje obračuna odstupanja, kako je definirano u članku 2. stavku 15. Uredbe o energetskom tržištu (22) , te da softverski alati budu dostupni svim relevantnim stranama, uključujući krajnje kupce, opskrbljivače i, prema potrebi, organizatore dijeljenja energije i energetske zajednice, među ostalim za potporu dijeljenju energije i uslugama fleksibilnosti;

21.

 osiguraju da se statični koeficijenti dijeljenja energije (23) mogu periodično revidirati kako bi bili dostupni krajnjim kupcima i olakšaju postupan prelazak sa statičnih na dinamične koeficijente dijeljenja energije kako bi se optimizirala vrijednost i za energetski sustav i za sudionike u dijeljenju energije;

22.

 omoguće nacionalnim regulatornim tijelima da uvedu regulatorna izolirana okruženja za eksperimentiranje s dodjeljivanjem i mjerenjem među više brojila i lokacija, metodama dodjele, oblikovanjem tarifa, odgovornošću za uravnoteženje, razmjenom podataka i namirom te zaštitom potrošača i oporezivanjem;

Naknada za maksimalno povećanje vrijednosti vlastite potrošnje energije

23.

 ubrzaju uvođenje pametnih brojila u razumnom roku i uspostave interoperabilne sustave za razmjenu podataka kako bi se omogućilo točno mjerenje, naplata i optimizacija vlastite potrošnje energije;

24.

 osiguraju da se višak električne energije koji se ne troši lokalno iza brojila ili dijeli može pravedno nagraditi na temelju tržišnih signala koji odražavaju njegovu vrijednost i za potrošače i za sustav;

25.

 pri osmišljavanju programa operativne potpore za električnu energiju iz vlastite proizvodnje isporučenu u mrežu razmotre uvođenje tržišnih premija kojima se potiče optimizacija vlastite potrošnje energije, među ostalim dijeljenjem energije;

Pristup relevantnim energetskim tržištima

26.

 uvedu fleksibilne sustave licenciranja kojima se energetskim zajednicama, u suradnji sa subjektom odgovornim za odstupanje, kako je definiran u članku 2. točki 14. Uredbe (EU) 2019/943, omogućuje opskrba energijom ili pružanje usluga fleksibilnosti krajnjim kupcima;

27.

 promiču suradnju s opskrbljivačima i agregatorima, kako su definirani u članku 2. točki 19. Direktive (EU) 2019/944, kako bi se olakšalo trgovanje energijom ili fleksibilnost za energetske zajednice ili krajnje kupce koji sklapaju ugovore o kupnji energije, aranžmane za uzajamno trgovanje ili ugovore o uslugama fleksibilnosti, osiguravajući pritom uspostavu zaštitnih klauzula kojima se energetske zajednice, aktivni kupci i potrošači vlastite energije iz obnovljivih izvora štite od zlouporabe moćnijih sudionika na tržištu;

28.

 osiguraju da minimalne veličine ponuda, trajanje ugovora, modeli pristupa tržištu i pretkvalifikacijski zahtjevi za lokalna tržišta energetskih usluga omogućuju da manja agregirana sredstva kojima upravljaju energetske zajednice ili skupine za dijeljenje energije sudjeluju izravno ili putem agregatora te uspostave regulatorna izolirana okruženja za ispitivanje i prilagodbu takvih elemenata modela tržišta u kontroliranom okruženju;

Pristup javnom financiranju i privatnom financiranju

29.

 pruže potporu ulaganjima u integrirane sustave, uključujući male solarne fotonaponske instalacije, sustave skladištenja ili sustave grijanja i hlađenja iz obnovljivih izvora, među ostalim u okviru programa obnove zgrada usmjerenih na ugrožene zajednice;

30.

 razmotre izvedivost primjene sniženih stopa PDV-a ili izuzeća na određene visokoučinkovite čiste sustave grijanja, kao i na solarne ploče, u skladu s Direktivom o PDV-u 2006/112/EZ (24) kako je izmijenjena Direktivom Vijeća (EU) 2022/542 (25) u pogledu poreza na dodanu vrijednost;

31.

 u potpunosti iskoriste postojeće kohezijske fondove i druga relevantna financijska sredstva Unije dostupne u okviru programskog razdoblja 2021. – 2027. i druge financijske instrumente za pružanje financijske potpore energetskim zajednicama i programima vlastite potrošnje u urbanim i ruralnim područjima, rudarskim regijama u tranziciji ili drugim regijama koje su posebno pogođene prelaskom na dekarbonizirano gospodarstvo;

32.

 utvrde gdje postoje nedostaci u financiranju za različite faze životnog ciklusa i uspostave namjenske programe financiranja i instrumente financiranja za energetske zajednice, posebno početno financiranje u fazi (prije) razvoja;

33.

 osiguraju da se opći programi financiranja i instrumenti financiranja projekata u području energije iz obnovljivih izvora i energetske učinkovitosti potpomognu posebnim okvirima kojima se olakšava pristup energetskim zajednicama (26), posebno putem saveza energetskih zajednica;

Informiranje i potpora izgradnji kapaciteta

34.

 promiču uključivanje tema povezanih s energijom i dijeljenjem energije na razini zajednice u obrazovanje i osposobljavanje, uključujući strukovne kurikulume, kroz suradnju sa sveučilištima, strukovnim i tehničkim institutima te programima naukovanja koje podupiru program Erasmus+, Pakt za vještine i velika partnerstva za vještine u području energije iz obnovljivih izvora te Europski socijalni fond plus;

35.

 podupiru inicijative i mjere za uključivanje mladih i javnosti u kojima sudjeluju predstavnici ruralnih i udaljenih zajednica s ciljem informiranja, promicanja promjene ponašanja i poticanja sudjelovanja građana u energetskim zajednicama, vlastitoj potrošnji i dijeljenju energije;

36.

 jasno i dovoljno rano priopćavaju predstojeće promjene tarifnih struktura i mehanizama naknada, zajedno s prijelaznim razdobljima i smjernicama za potrošače o učincima i mogućnostima;

37.

 uspostavljaju ili iskorištavaju postojeće sustave „sve na jednom mjestu” ili slične mehanizme kako bi se energetskim zajednicama i potrošačima osiguralo jedinstveno internetsko i po mogućnosti fizičko sučelje sa sveobuhvatnim i jednostavnim tehničkim, pravnim, administrativnim, ekonomskim i financijskim savjetima, uputama, smjernicama i materijalima kao što su predlošci, uz mogućnost podnošenja zahtjeva i praćenja napretka dozvola, licencija i programa potpore;

38.

 lokalnim tijelima pružaju smjernice, mogućnosti za razmjenu znanja, tehničke smjernice i osposobljavanje za upravljanje projektima i tako povećaju njihovu uključenost i potporu u dijeljenju energije i projektima energetskih zajednica koji uključuju energetski siromašna kućanstva, kao i u razvoju velikih infrastrukturnih projekata kao što su grijanje i hlađenje koje vode lokalne zajednice;

39.

 promiču federacije i sekundarne strukture energetskih zajednica i podupiru izgradnju kapaciteta kako bi im se omogućilo pružanje usluga povezanih s energijom i lokalnim energetskim zajednicama olakšao pristup financiranju i uslugama tehničke pomoći;

Regionalna i prekogranična suradnja

40.

 omoguće prekogranično sudjelovanje u energetskim zajednicama građana i zajednicama obnovljive energije i istraže mogućnosti za prekogranične energetske zajednice, posebno u pograničnim regijama, i uklone pravne ili administrativne prepreke koje sprečavaju zajednička ulaganja, zajedničku upotrebu mreže ili prekogranično dijeljenje energije;

41.

 razmotre integraciju energetskih zajednica u postojeće makroregionalne strategije i relevantne akcijske planove uz potporu instrumenata kohezijske politike i fondova Unije;

Socijalna uključivost

42.

 na odgovarajući način definiraju pojmove „stvarna kontrola”, „neovisnost” i „socijalne, gospodarske i okolišne koristi” kako su navedeni u definiciji zajednica obnovljive energije iz članka 2. točke 16. Direktive (EU) 2018/2001 i u definiciji energetskih zajednica građana iz članka 2. točke 11. Direktive (EU) 2019/944, kako bi se osiguralo da javnost koristi te pojmove, smanjilo administrativno opterećenje pri osnivanju energetske zajednice i povećalo povjerenje u te pojmove;

43.

 promiču modele financiranja koje osigurava treća strana ili zajedničkog financiranja za dijeljenje energije, među ostalim putem energetskih zajednica, kako bi vlastita potrošnja energije bila dostupna najmoprimcima, kućanstvima s niskim prihodima i ugroženim kućanstvima;

44.

 promiču modele sudjelovanja koji su lako dostupni, uključujući opcije bez početnih troškova, ciljanu tehničku financijsku i administrativnu potporu energetski siromašnim osobama, najmoprimcima, stanarima u socijalnim stanovima i osobama s invaliditetom (27) i pristupačne nedigitalne mogućnosti za upis i potporu;

45.

 uključe razmjerne i uključive kriterije odabira kojima se energetskim zajednicama omogućuje podnošenje ponuda, i kriterije socijalne prihvatljivosti i evaluacije na javnim dražbama za energiju iz obnovljivih izvora, programe potpore i javnu nabavu ili koncesije za uvođenje obnovljivih izvora energije;

46.

 procijene distribucijske učinke kako bi se osigurala pravedna raspodjela troškova i koristi energetske zajednice i sustava dijeljenja energije te kako se potrošače koji ne žele sudjelovati ne bi stavilo u nepovoljan položaj;

47.

 osiguraju da informacije namijenjene javnosti budu dostupne i osobama s invaliditetom u skladu sa zahtjevima za pristupačnost iz Priloga I. Direktivi (EU) 2019/882 Europskog parlamenta i Vijeća (28);

Digitalizacija i inovacije

48.

 energetskim zajednicama i krajnjim kupcima osiguraju pristup relevantnim podacima o energetskom sustavu i potrošnji u skladu s primjenjivim zahtjevima Unije u pogledu zaštite podataka i interoperabilnosti, posebno zahtjevima iz članka 24. Direktive (EU) 2019/944;

49.

 promiču razvoj i korištenje digitalnih platformi otvorenog koda, pristupačnih (29) i odgovarajućih softverskih alata i standardiziranih sučelja koji krajnjim kupcima i energetskim zajednicama omogućuju dijeljenje energije, predviđanje potražnje i usluge fleksibilnosti, podupiru planiranje energetske zajednice te pružaju kibernetičku sigurnost i zaštitu podataka;

50.

 potiču partnerstva za inovacije i javno-privatnu suradnju u okviru kojih se testiraju digitalna rješenja, rješenja koja se temelje na umjetnoj inteligenciji i rješenja pametnih mreža u energetskim zajednicama i skupinama za dijeljenje energije u okviru regulatornih izoliranih okruženja ili pilot-programa koji omogućuju učenje kroz praksu.

Sastavljeno u Bruxellesu 30. travnja 2026.

Za Komisiju

Dan JØRGENSEN

Član Komisije

(1)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj).

(2)  Direktiva (EU) 2019/944 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. lipnja 2019. o zajedničkim pravilima za unutarnje tržište električne energije i izmjeni Direktive 2012/27/EU (SL L 158, 14.6.2019., str. 125., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/944/oj).

(3)  Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Plan REPowerEU, COM(2022) 230 final.

(4)  Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Strategija EU-a za solarnu energiju, COM(2022) 221 final.

(5)  Direktiva (EU) 2023/1791 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. rujna 2023. o energetskoj učinkovitosti i izmjeni Uredbe (EU) 2023/955 (SL L 231, 20.9.2023., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/1791/oj).

(6)  Uredba (EU) 2023/955 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. svibnja 2023. o uspostavi Socijalnog fonda za klimatsku politiku i o izmjeni Uredbe (EU) 2021/1060 (SL L 130, 16.5.2023., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/955/oj).

(7)  Preporuka Komisije (EU) 2023/2407 оd 20. listopada 2023. o energetskom siromaštvu (SL L, 2023/2407, 23.10.2023., ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2023/2407/oj).

(8)  Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Akcijski plan za priuštivu energiju – Iskorištavanje svih prednosti energetske unije radi osiguravanja cjenovno pristupačne, učinkovite i čiste energije za sve Europljane, COM(2025) 79 final, Bruxelles, 26.2.2025.

(9)  Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Plan za čistu industriju: zajednički plan za dekarbonizaciju i konkurentnost, COM(2025) 85 final.

(10)  COM(2026) 115 final.

(11)  Vidjeti 9. i 10. preporuku Panela građana i građanki o energetskoj učinkovitosti, Panel o energetskoj učinkovitosti – Platforma za građanski angažman.

(12)  Kako je definirano u Direktivi (EU) 2018/2001.

(13)  U skladu s člankom 21. Direktive (EU) 2018/2001.

(14)  U skladu s člankom 15.a Direktive (EU) 2019/944.

(15)  Kako je definirano u članku 2. točki 16. Direktive (EU) 2018/2001.

(16)  Kako su definirane u članku 2. točki 11. Direktive (EU) 2019/944.

(17)  Direktiva (EU) 2024/1711 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o izmjeni direktiva (EU) 2018/2001 i (EU) 2019/944 u pogledu poboljšanja modela tržišta električne energije u Uniji (SL L, 2024/1711, 26.6.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1711/oj).

(18)  Direktiva (EU) 2019/944, a posebno članak 2. točka 8., točke 10.a i 11., članci 15. i 15.a te članak 16.; Direktiva (EU) 2018/2001, a posebno članak 2. točka 16., članak 21. i članak 22.

(19)  Vidjeti i Prijedlog Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni direktiva (EU) 2018/2001, (EU) 2019/944 i (EU) 2024/1788 u pogledu ubrzanja postupaka izdavanja dozvola, COM(2025) 1007 final.

(20)  COM(2025) 1007 final.

(21)  Kako je definirano u članku 2. točki 26. Direktive (EU) 2019/944.

(22)  Uredba (EU) 2019/943 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. lipnja 2019. o unutarnjem tržištu električne energije (SL L 158, 14.6.2019., str. 54., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/943/oj).

(23)  Pri uspostavi inicijative za dijeljenje energije potrebno je primijeniti posebnu formulu kojom se određuje kako će se zajednička proizvodnja uračunati u određene račune za energiju sudionika u dijeljenju energije. To se naziva koeficijent dijeljenja ili ključ dijeljenja.

(24)  Direktiva Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 347, 11.12.2006., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/112/oj).

(25)  Direktiva Vijeća (EU) 2022/542 od 5. travnja 2022. o izmjeni Direktive 2006/112/EZ i Direktive (EU) 2020/285 u pogledu stopa poreza na dodanu vrijednost (SL L 107, 6.4.2022., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/542/oj).

(26)  Npr. uključivanjem financiranja manjeg opsega, informiranjem ili potporom za podnošenje zahtjeva.

(27)  U skladu sa zahtjevima za pristupačnost iz Priloga I. Direktive (EU) 2019/882.

(28)  Direktiva (EU) 2019/882 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga (SL L 151, 7.6.2019., str. 70., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj).

(29)  Sučelja namijenjena javnosti trebala bi biti pristupačna osobama s invaliditetom u skladu sa zahtjevima za pristupačnost iz Priloga I. Direktivi (EU) 2019/882.

PRILOG

Akcijski plan za energetske zajednice

U Komunikaciji o Energetskom paketu za građane COM(2026) 115 Komisija utvrđuje cilj povećanja kapaciteta za energiju iz obnovljivih izvora koje su ugradile energetske zajednice do 90 GW. Kako bi se uklonile tehničke i financijske prepreke za energetske zajednice i državama članicama pružila potpora u provedbi ove Preporuke, ovaj se akcijski plan odnosi na sljedećih pet područja:

1.

djelotvorni poticajni okviri

2.

pristup financiranju

3.

informiranje i izgradnja kapaciteta

4.

socijalna uključenost i sudjelovanje javnosti

5.

digitalne inovacije i integracija sustava.

Kako bi pratila napredak na temelju ovog akcijskog plana, razmjenjivala najbolje primjere iz prakse i jačala partnerstva između javnih tijela, zajednica i industrije, Komisija namjerava:

—

izraditi skup pokazatelja na razini EU-a za praćenje razvoja i učinka energetskih zajednica u okviru Centra za savjetovanje građana o energiji, i

—

2028. organizirati dijalog o energiji građana u suradnji s državama članicama, Europskim parlamentom i mrežama dionika.

1.   Djelotvorni poticajni okviri

Kako bi se riješio problem regulatorne nesigurnosti zbog nepotpunog ili zakašnjelog prenošenja direktiva EU-a kojima se definiraju zajednice obnovljive energije i energetske zajednice građana, Komisija planira:

—

procijeniti potrebu za daljnjim pojednostavnjenjem i usklađivanjem definicija EU-a,

—

nastaviti surađivati s državama članicama EU-a, nacionalnim energetskim regulatorima, operatorima distribucijskih sustava i predstavničkim organizacijama energetskih zajednica na provedbi zakonodavstva EU-a i Preporuke o energetskim zajednicama i vlastitoj potrošnji u kontekstu godišnjeg Energetskog foruma građana i regulatornog okruglog stola o energetskoj politici za potrošače,

—

pratiti prepreke na nacionalnoj razini, dobre primjere iz nacionalne prakse i poticajne okvire u sklopu Centra za savjetovanje građana o energiji i drugih inicijativa,

—

istražiti tvrdnje o nepoštenoj marketinškoj praksi u području energetskih zajednica ili dijeljenja energije.

2.   Pristup financiranju

Kako bi se poboljšao pristup povoljnom i pouzdanom financiranju za energetske zajednice, financijski posrednici i upravljačka tijela informirali o dostupnim jamstvima i sredstvima EU-a za potporu energetskim zajednicama i nastavila pružati bespovratna sredstva u ranoj fazi u okviru Instrumenta za energetske zajednice, Komisija namjerava:

—

informirati financijske posrednike i energetske zajednice o upotrebi jamstava programa InvestEU za oslobađanje pristupačnih zajmova, u suradnji s Europskim investicijskim fondom, preko platforme Green Gateway (alat službe za pomoć korisnicima, e-komunikacija, internetski seminar) kako bi se maksimalno povećala njegova primjena (2026.),

—

preko Centra za savjetovanje građana o energiji objaviti paket instrumenata za financiranje energije zajednice kako bi javnost i zajednice informirala o modelima i mogućnostima financiranja i omogućila tržišno integrirane usluge fleksibilnosti i dijeljenja energije koje se temelje na zajednici (2026.),

—

osnovati radnu skupinu za energetske zajednice u okviru Mreže energetskih i upravljačkih tijela, nakon inicijalne procjene potreba članova i konsenzusa o njezinoj uspostavi, kako bi se povećalo korištenje kohezijskih fondova (2026.),

—

refinancirati Instrument za energetske zajednice nakon 2027. i osigurati početno financiranje za više od 140 energetskih zajednica za pripremu poslovnih planova u predrazvojnoj fazi (2027.).

3.   Informiranje i izgradnja kapaciteta

Pristup znanju o energiji, gospodarske i poduzetničke vještine, tehničko i pravno stručno znanje i izgradnja kapaciteta ključni su za rast, širenje i profesionalizaciju energetskih zajednica. Zbog toga Komisija planira:

—

informirati građane, lokalne vlasti i druge osobe kao što su poljoprivrednici i vlasnici malih poduzeća o njihovim pravima i mogućnostima za osnivanje ili podupiranje energetskih zajednica putem Sporazuma gradonačelnika i posebne komunikacijske kampanje o pravima potrošača (2026.),

—

energetskim zajednicama pružiti tehničku pomoć putem Centra za savjetovanje građana o energiji za razvoj projekata skladištenja, energetske učinkovitosti i energije iz obnovljivih izvora (2026.),

—

mobilizirati sredstva iz programa LIFE CET i energetskim zajednicama pomoći u rastu, profesionalizaciji i širenju projekata i usluga u području energije iz obnovljivih izvora, posebno uz pomoć aktivnosti uzajamnog učenja i sekundarnih struktura (2026.).

4.   Socijalna uključenost i sudjelovanje javnosti

Energetske zajednice mogu doprinijeti mobiliziranju javnosti, angažiranju i zaštiti ranjivih kućanstava i smanjenju broja kućanstava pogođenih energetskim siromaštvom, koje nerazmjerno pogađa žene i druge skupine izložene riziku od diskriminacije. Kako bi se iskoristio taj potencijal, Komisija namjerava:

—

pružati tehničku pomoć lokalnim tijelima u uključivanju ugroženih kućanstava i kućanstava pogođenih energetskim siromaštvom u energetske zajednice putem Savjetodavnog centra za energetsko siromaštvo (2026.),

—

uspostaviti „zajednicu prakse” u okviru platforme zajednice javnih naručitelja radi promicanja kriterija socijalne uključenosti u javnoj nabavi i koncesijama (2026.),

—

objaviti smjernice o provedbi sudjelovanja građana putem Centra za savjetovanje građana o energiji i Savjetodavnog centra za energetsko siromaštvo za potporu oblikovateljima politika u identifikaciji i podupiranju socijalno uključivih energetskih zajednica koje vode građani (2026.),

—

podupirati mogućnosti uzajamnog učenja između regija bogatih ugljenom, tresetom i naftnim škriljevcem o energetskim zajednicama održavanjem edukacija uživo u okviru inicijative za rudarske regije u tranziciji i drugih relevantnih platformi (2027.),

—

objaviti standardizirani predložak ugovora o suradnji između nositelja projekata u području energije iz obnovljivih izvora i energetskih zajednica (2027.).

5.   Digitalne inovacije i integracija sustava

Iskorištavanjem potencijala digitalnih tehnologija, podatkovnih prostora, pohrane, integracije sustava i rješenja za pametne mreže energetske zajednice mogu postati sastavni dio modernog energetskog sustava i smanjiti račune za energiju. Zbog toga Komisija planira:

—

mobilizirati sredstva iz programa LIFE CET kako bi se gradovima i lokalnim partnerima, kao što su energetske zajednice, pružila potpora u uvođenju pametnih rješenja (kao što su baterije za četvrti, infrastruktura za punjenje električnih vozila, sustavi upravljanja energijom itd.) koja doprinose optimizaciji lokalnog dijeljenja energije i fleksibilnosti (2026.),

—

promicati uključivanje energetskih zajednica u lokalno energetsko planiranje među potpisnicima Sporazuma gradonačelnika i putem lokalnih dijaloga s građanima o energiji organiziranih u okviru Centra za savjetovanje građana o energiji (2026.),

—

osigurati financijska sredstva iz programa Obzor Europa za potporu mikromrežama i lokalnim mrežama grijanja iz obnovljivih izvora pod vodstvom zajednice u okviru misije za gradove (2026. – 2027.), osigurati 12 milijuna EUR iz programa Obzor Europa za potporu razvoju prognostičkih algoritama koji se temelje na umjetnoj inteligenciji kako bi sustav i zajednice od dijeljenja energije ostvarili što veću vrijednost (2026.),

—

istražiti kako bi se lokalna energetska tržišta na razini distribucijske mreže mogla integrirati s veleprodajnim tržištem na standardiziran način za učinkovito funkcioniranje malih, distribuiranih energetskih sustava i prilagodljivu fleksibilnost (2027.).

ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2026/1007/oj

ISSN 1977-0847 (electronic edition)