1.   Pravni okvir

Odredbe o besplatnoj pravnoj pomoći u postupcima po izravnim tužbama nalaze se u Poslovniku Općeg suda (članci 146. do 150.) i u Praktičnim provedbenim pravilima Poslovnika Općeg suda (točke 15. do 17., 33., 49., 171., 172. i 256. do 265.) (u daljnjem tekstu: Praktična provedbena pravila).

Poslovnik Općeg suda i Praktična provedbena pravila dostupni su na internetskoj stranici Suda Europske unije (http://curia.europa.eu/), u rubrici „Postupanje s predmetima/Opći sud/Postupovni propisi (Propisi koji uređuju postupak)”.

2.   Pravila o zastupanju pred Općim sudom

Načelo prema kojem stranke koje nisu države članice, institucije Europske unije, države stranke Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru i Nadzorno tijelo EFTA-e obvezno mora zastupati odvjetnik utvrđeno je u članku 19. Protokola o Statutu Suda Europske unije. Stoga za podnošenje izravne tužbe Općem sudu svaku fizičku ili pravnu osobu mora zastupati odvjetnik ovlašten za zastupanje pred sudovima države članice ili druge države koja je stranka Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru (članak 51. Poslovnika).

Ako ta osoba zbog svojeg imovinskog stanja nije u mogućnosti, u potpunosti ili djelomično, snositi troškove postupka, Poslovnik predviđa da ima pravo na besplatnu pravnu pomoć (članak 146. stavak 1. Poslovnika). Za razliku od pravnog sredstva, koje mora podnijeti odvjetnik koji zastupa stranku koja podnosi pravno sredstvo, zahtjev za besplatnu pravnu pomoć može se podnijeti samostalno ili putem odvjetnika.

3.   Nadležnost Općeg suda i pretpostavke dopuštenosti

Opći sud ne može prihvatiti zahtjev za besplatnu pravnu pomoć ako je očito nenadležan za odlučivanje o pravnom sredstvu za koje se zahtijeva pomoć (članak 146. stavak 2. Poslovnika).

U skladu s Ugovorima i Protokolom o Statutu Suda Europske unije, Opći je sud nadležan, među ostalim, za odlučivanje o sljedećim izravnim tužbama:

Iz toga proizlazi da će se zahtjev za besplatnu pravnu pomoć odbiti zbog nenadležnosti Općeg suda za odlučivanje o pravnom sredstvu ako je taj zahtjev podnesen s ciljem:

Besplatna pravna pomoć ne može se odobriti ni ako se pravno sredstvo za koje se ta pomoć traži čini očito nedopuštenim ili očito pravno neosnovanim (članak 146. stavak 2. Poslovnika).

4.   Obrazac zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć

Obrazac zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć, objavljen u Službenom listu Europske unije, dostupan je na internetskoj stranici Suda Europske unije, u rubrici „Postupanje s predmetima/Opći sud/Postupovni propisi (Ostali korisni podaci)”.

Korištenje tog obrasca obvezno je za zahtijevanje besplatne pravne pomoći, kako prije podnošenja izravne tužbe tako i tijekom tog postupka. Zahtjev za besplatnu pravnu pomoć podnesen u okviru postupka po izravnoj tužbi bez obrasca neće se uzeti u obzir (članak 147. Poslovnika i točka 256. Praktičnih provedbenih pravila).

Zahtjev za besplatnu pravnu pomoć podnesen nakon što je Opći sud donio odluku o pravnom sredstvu na koje se taj zahtjev odnosi neće se uzeti u obzir. Zahtjev za besplatnu pravnu pomoć podnesen za potrebe podnošenja žalbe Sudu protiv odluke Općeg suda, mora se podnijeti Sudu.

5.   Sadržaj zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć i dokazna dokumentacija

Obrazac zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć Općem sudu omogućuje raspolaganje, u skladu s člankom 147. stavcima 3. i 4. Poslovnika, podacima potrebnima za pravilno odlučivanje o zahtjevu za besplatnu pravnu pomoć. Riječ je o:

(a)   Imovinsko stanje podnositelja zahtjeva

Zahtjevu za besplatnu pravnu pomoć moraju biti priložene sve informacije i potvrde iz kojih je moguće utvrditi imovinsko stanje podnositelja zahtjeva, poput potvrde nadležnog nacionalnog tijela o imovinskom stanju (članak 147. stavak 3. Poslovnika).

Financijske mogućnosti podnositelja zahtjeva procjenjuju se na temelju elemenata koji dokazuju njegovo loše imovinsko stanje:

Službene izjave koje je sastavio i potpisao sam podnositelj zahtjeva nisu dovoljan dokaz lošeg imovinskog stanja.

Podaci navedeni u obrascu koji se odnose na imovinsko stanje podnositelja zahtjeva i dokazna dokumentacija kojom se oni potkrepljuju moraju dati potpunu sliku imovinskog stanja podnositelja zahtjeva.

Zahtjev koji ne dokazuje u dostatnoj mjeri nemogućnost podnositelja zahtjeva da snosi troškove postupka bit će odbijen.

(b)   Predmet pravnog sredstva koje se namjerava podnijeti

Ako je zahtjev za besplatnu pravnu pomoć podnesen prije podnošenja pravnog sredstva na koje se odnosi, podnositelj zahtjeva mora sažeto iznijeti predmet tog pravnog sredstva, činjenično stanje i argumente koje namjerava iznijeti u prilog osnovanosti svojeg pravnog sredstva. U tu svrhu predviđena je posebna rubrika u obrascu zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć.

Potrebno je priložiti presliku svakog dokaznog dokumenta relevantnog za ocjenu dopuštenosti i osnovanosti pravnog sredstva koje se namjerava podnijeti. To može biti, primjerice, razmjena dopisa s osobom protiv koje se pravno sredstvo namjerava podnijeti ili, u slučaju tužbe za poništenje, odluka čija se zakonitost osporava.

Uredno ispunjen obrazac zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć i dokazna dokumentacija moraju biti sami po sebi razumljivi.

(c)   Dodaci

Zahtjev za besplatnu pravnu pomoć ne može se dopuniti kasnijim podnošenjem dodataka. Takvi će se dodaci odbiti ako Opći sud nije zatražio njihovo podnošenje, Slijedom navedenoga, ključno je u obrascu navesti sve potrebne podatke i priložiti preslike svih dokumenata kojima se potkrepljuju predmetni podaci.

Međutim, u iznimnim slučajevima, dokazni elementi kojima se želi dokazati loše imovinsko stanje podnositelja zahtjeva mogu se ipak prihvatiti i kasnije, ako je njihovo zakašnjelo podnošenje odgovarajuće obrazloženo (točka 264. Praktičnih provedbenih pravila).

6.   Podnošenje zahtjeva

(a)   Od strane podnositelja zahtjeva samostalno

Podnositelj zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć kojeg ne zastupa odvjetnik mora poslati ili predati papirnatu verziju uredno ispunjenog i potpisanog obrasca kao i u njemu navedenu dokaznu dokumentaciju tajništvu Općeg suda na sljedeću adresu:

Obrazac mora vlastoručno potpisati podnositelj zahtjeva (članak 147. stavak 6. Poslovnika i točka 257. Praktičnih provedbenih pravila). Ako obrazac nema vlastoručni potpis, po njemu se neće postupati.

(b)   Od strane odvjetnika podnositelja zahtjeva

Kad podnositelja zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć prilikom podnošenja obrasca zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć zastupa odvjetnik, odvjetnik obrazac mora podnijeti putem aplikacije e-Curia, uz poštovanje zahtjeva iz „Uvjeta korištenja aplikacijom e-Curia” (točka 258. Praktičnih provedbenih pravila).

7.   Zaustavljanje i nastavak tijeka roka za podnošenje pravnog sredstva

Podnošenjem zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć zaustavlja se, za podnositelja zahtjeva, tijek roka za podnošenje pravnog sredstva do dana dostave rješenja kojim se o tom zahtjevu odlučuje ili, kad u tom rješenju nije određen odvjetnik za zastupanje podnositelja zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć, do dana dostave rješenja kojim se određuje odvjetnik za zastupanje podnositelja zahtjeva (članak 147. stavak 7. Poslovnika).

Rok za podnošenje pravnog sredstva, dakle, ne teče u razdoblju u kojem Opći sud ispituje zahtjev za besplatnu pravnu pomoć.

Nakon dostave rješenja kojim se odlučuje o zahtjevu za besplatnu pravnu pomoć ili kad u tom rješenju nije određen odvjetnik za zastupanje podnositelja zahtjeva za besplatnu pravnu pomoć, nakon dostave rješenja kojim se određuje odvjetnik za zastupanje tog podnositelja, preostali rok za podnošenje pravnog sredstva može biti vrlo kratak. Stoga se korisniku besplatne pravne pomoći kojega uredno zastupa odvjetnik preporučuje da posveti posebnu pozornost poštovanju zakonskog roka (točka 265. Praktičnih provedbenih pravila).

8.   Dodatno pojašnjenje

Izvornici dokazne dokumentacije neće biti vraćeni. Savjetuje se stoga podnošenje preslika dokazne dokumentacije.

Ako podnositelj zahtjeva ponovi svoj zahtjev a da se pritom novi zahtjev ne temelji na novim elementima, zahtjev se neće upisati te će se podnositelja zahtjeva o tome obavijestiti (točka 263. Praktičnih provedbenih pravila).

(1)  Izraz „izravne tužbe” definiran je u članku 1. stavku 2. točki (j) Poslovnika tako da znači „sve tužbe koje se mogu podnijeti Općem sudu, osim zahtjeva za prethodnu odluku”.