(1)

Vijeće je 15. listopada 2012. donijelo Odluku 2012/642/ZVSP (1).

(2)

Vijeće je 15. prosinca 2020. usvojilo zaključke u kojima se poziva na dodatno jačanje odgovora na razini Unije za suzbijanje hibridnih prijetnji, uključujući dezinformacije, te za jačanje otpornosti. Vijeće je napomenulo da nove tehnologije i krize neprijateljskim akterima pružaju mogućnosti da prošire svoje aktivnosti upletanja. Te aktivnosti predstavljaju dodatne izazove za države članice i institucije Unije.

(3)

Nakon donošenja Strateškog kompasa za sigurnost i obranu u ožujku 2022. Unija je uspostavila paket instrumenata EU-a protiv hibridnih prijetnji. Taj paket obuhvaća preventivne mjere te mjere suradnje, izgradnje stabilnosti, ograničavanja i potpore iz zaključaka Vijeća od 21. lipnja 2022 o Okviru za koordinirani odgovor EU-a na hibridne kampanje.

(4)

U zaključcima od 21. lipnja 2022. i 18. srpnja 2022. Vijeće je ponovno pozvalo Visokog predstavnika i Komisiju da predstave mogućnosti, uz potpuno poštovanje ljudskih prava i temeljnih sloboda, za jasno definirane mjere koje bi se mogle poduzeti protiv aktera uključenih u inozemno upletanje i manipuliranje informacijama kada je to potrebno za zaštitu javnog poretka i sigurnosti u Uniji. Taj se poziv dogodio u kontekstu Akcijskog plana za borbu protiv dezinformiranja iz 2018. i sustava brzog uzbunjivanja, koji je uspostavljen 2019. kako bi se olakšala razmjena informacija i najboljih praksi između institucija Unije i država članica u borbi protiv dezinformacija.

(5)

U veljači 2023. Europska služba za vanjsko djelovanje objavila je izvješće o prijetnjama u pogledu inozemnog upletanja i manipuliranja informacijama, u kojem je inozemno upletanje i manipuliranje informacijama definirala kao uglavnom nezakonit obrazac ponašanja koji ugrožava ili bi mogao negativno utjecati na vrijednosti, postupke i političke procese. Takva je aktivnost manipulativna i provode je namjerno i koordinirano strani državni ili nedržavni akteri, uključujući njihove posrednike unutar njihova državnog područja i izvan njega. Nakon tog izvješća uslijedio je razvoj paketa instrumenata za borbu protiv inozemnog upletanja i manipuliranja informacijama, koji je Vijeće potvrdilo u prosincu 2023., a koji pruža zajednički okvir za odgovor, uz metodologiju Europske službe za vanjsko djelovanje za otkrivanje kampanja inozemnog upletanja i manipuliranja informacijama i odgovor na njih.

(6)

U svojim zaključcima od 19. veljače 2024. Vijeće je oštro osudilo hibridne napade na vanjskim granicama Unije, uključujući instrumentalizaciju migranata u političke svrhe koju provodi bjeloruski režim uz sudjelovanje Rusije.

(7)

Komisija je 11. prosinca 2024. donijela komunikaciju za potporu državama članicama u suzbijanju hibridnih prijetnji koje proizlaze iz korištenja migracija kao oružja od strane Rusije i Bjelarusa te u jačanju sigurnosti na vanjskim granicama EU-a.

(8)

U zaključcima od 21. svibnja 2024. Vijeće je potvrdilo da se državni i nedržavni akteri sve više koriste hibridnim taktikama, što predstavlja sve veću prijetnju sigurnosti Unije, njezinih država članica i njezinih partnera te je pozvalo institucije Unije i države članice da pojačaju djelovanje kako bi pratile pokušaje upletanja inozemnih aktera u demokratski proces Unije.

(9)

U svojim zaključcima od 23. listopada 2025. Europsko vijeće ukazalo je na pojačane hibridne napade Rusije i Bjelarusa te nedavne povrede zračnog prostora Unije.

(10)

Visoki predstavnik 29. listopada 2025. dao je izjavu u ime Europske unije u kojoj je osudio ustrajna, provokativna i neprihvatljiva djelovanja Bjelarusa protiv Unije i država članica. Upadi meteoroloških balona u litavski zračni prostor iz Bjelarusa, koji su poremetili stotine letova i prouzročili znatne gubitke litavskim zračnim lukama i tisućama putnika predstavljaju pokušaj zastrašivanja europskih građana izravnim prijetnjama civilnom zrakoplovstvu i rizikom od destabilizacije države članice Unije. Ti baloni nisu samo alati za krijumčarenje, već se njihovi upadi događaju u kontekstu šire ciljane hibridne kampanje, zajedno s drugim djelovanjima koja uključuju krijumčarenje migranata pod pokroviteljstvom države.

(11)

Vijeće stoga smatra da je u Odluku 2012/642/ZVSP potrebno uvesti dodatni kriterij za uvrštavanje na popis fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela koji su odgovorni za djelovanja ili politike, koji provode djelovanja ili politike, koji podupiru djelovanja ili politike, koji ostvaruju korist od djelovanja ili politika, koji su uključeni u djelovanja ili politike ili koji olakšavaju djelovanja ili politike koji se mogu pripisati Republici Bjelarusu kojima se podrivaju ili ugrožavaju demokracija, vladavina prava, stabilnost ili sigurnost u Uniji ili u jednoj ili više njezinih država članica, u međunarodnoj organizaciji ili u trećoj zemlji, ili kojima se podrivaju ili ugrožavaju suverenitet ili neovisnost jedne ili više njezinih država članica ili treće zemlje, među ostalim u slučajevima u kojima to dovodi do poremećaja u funkcioniranju kritične infrastrukture, ako je razumno vjerovati da su fizičke ili pravne osobe, subjekti ili tijela bili barem svjesni potencijalnih učinaka..

(12)

Odluku 2012/642/ZVSP trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

1.

članak 3. stavak 1. mijenja se kako slijedi:

2.

članak 4. stavak 1. mijenja se kako slijedi: